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按：近日，重慶市發(fā)布了《重慶市違法生育特殊情形社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)規(guī)定》（渝人口計(jì)生委發(fā)〔2010〕53號(hào)）。為方便廣大群眾了解相關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市人口計(jì)生委就相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
一、出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)育齡群眾合法生育權(quán)利，有效解決違法生育特殊情形社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中存在的問(wèn)題，市人口計(jì)生委根據(jù)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，擬定了《重慶市違法生育特殊情形社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)規(guī)定》，經(jīng)市人民政府法制辦審查同意（渝文審〔2010〕10號(hào)），重慶市人口計(jì)生委以渝人口計(jì)生委發(fā)〔2010〕53號(hào)文件印發(fā)施行。
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，對(duì)不符合再生育條件，違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育或者收養(yǎng)子女的，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定對(duì)男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)居民按照所在區(qū)縣（自治縣）城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際收入超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的，按照其實(shí)際收入的二至六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
?。ǘ┺r(nóng)村居民按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年人均純收入的二至六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際收入超過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入的，按其實(shí)際收入的二至六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
?。ㄈ┻`法生育或者收養(yǎng)二個(gè)或多個(gè)子女的，依照第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)，按違法生育或收養(yǎng)子女的人數(shù)為倍數(shù)，從重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
?。ㄋ模┻`法生育或者收養(yǎng)行為發(fā)生后一年以上才被發(fā)現(xiàn)的，按發(fā)現(xiàn)時(shí)上年的收入水平計(jì)算征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
?。ㄎ澹┪椿樯优模瑢?duì)男女雙方分別征收三千元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
?。┗橥馍优?，對(duì)男女雙方按照第五十一條第一款第（一）項(xiàng)或第（二）項(xiàng)規(guī)定的收入水平分別征收六倍以上九倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
?。ㄆ撸┓显偕龡l件，但未經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育的，征收二千元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未達(dá)到間隔時(shí)間生育的，每提前一年還應(yīng)當(dāng)征收二千元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不滿一年按一年計(jì)算。
三、哪些情況可以從輕或免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
1、未經(jīng)病殘兒鑒定再生育子女后，在區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門規(guī)定期限內(nèi)依法完成病殘兒鑒定，且鑒定結(jié)論符合再生育條件的，按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第五十四條規(guī)定處理。
2、男女雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件，未辦理結(jié)婚登記，雙方生育第一個(gè)子女后辦理結(jié)婚登記的，免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
3、再婚后符合再生育條件，生育子女后辦理結(jié)婚登記的，按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第五十四條處理。
4、再婚夫妻不符合再生育條件違法生育或者收養(yǎng)子女的，按各自的子女?dāng)?shù)分別計(jì)算、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)生育或收養(yǎng)第一個(gè)子女的一方，免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，另一方按其違法生育或收養(yǎng)子女的人數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
5、男女雙方未辦理結(jié)婚登記生育子女，按各自的子女?dāng)?shù)分別計(jì)算、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)以前未生育或者收養(yǎng)子女的一方，按未婚生育處理，另一方按照其違法生育或者收養(yǎng)子女的人數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（不包括婚外生育情況）。
6、經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)屬于解救回鄉(xiāng)的被拐賣婦女，在被拐賣期間違法生育的子女，免征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)未與其共同生活的子女，不計(jì)入生育子女?dāng)?shù)。
7、男女雙方違法生育的子女已經(jīng)死亡，人口計(jì)生部門未作出書面征收決定的，不再處理；已作出書面處理決定，未征收部分不再征收，已征收的部分不予退還。
四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序
1．立案。對(duì)違法生育或者收養(yǎng)子女的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)立案調(diào)查。
2．調(diào)查取證。（1）辦案人員（兩人以上）向被調(diào)查對(duì)象或知情人員出示《行政執(zhí)法證》表明身份和調(diào)查意圖。當(dāng)事人的近親屬或與本案有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)回避。（2）向當(dāng)事人及其所在工作單位或村（居）委會(huì)計(jì)劃生育工作人員、群眾和其它有關(guān)單位了解情況，查清當(dāng)事人是否有違法生育或者收養(yǎng)子女以及非婚生育、婚外生育等行為并取得充分證據(jù)。搜集制作與本案有關(guān)的當(dāng)事人陳述、證人證言、鑒定結(jié)論、書證、物證以及勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、錄音錄像等視聽(tīng)資料。筆錄應(yīng)經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后簽名蓋章（?。?。
3、告知、聽(tīng)證。在作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定之前，應(yīng)以書面形式向當(dāng)事人告知作出征收決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
4．作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定。（1）在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的情況下，辦案人員根據(jù)違法生育事實(shí)、情節(jié)和相關(guān)法律法規(guī)提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和區(qū)縣人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)審查，并由區(qū)縣人口計(jì)生委行政首長(zhǎng)簽字同意后，制作征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)處理決定書。
5．送達(dá)。（1）送達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書必須送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或蓋章。
6．執(zhí)行。當(dāng)事人在收到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書后應(yīng)按規(guī)定期限及時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人一次性交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，本人應(yīng)提出分期繳納申請(qǐng)，由作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的機(jī)構(gòu)審查決定，并制作書面的決定書。分期繳納的期限一般不超過(guò)一年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
對(duì)拒不履行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的，逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不提起訴訟的當(dāng)事人，由作出處理決定的機(jī)構(gòu)自當(dāng)事人訴期界滿之日起180天內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
7、結(jié)案。當(dāng)事人已履行完結(jié)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定的，由辦案人員將繳款憑證復(fù)印件納入案卷，并據(jù)實(shí)填寫《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納情況登記表》，予以結(jié)案。
8．存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將立案、調(diào)查取證、作出處理決定、送達(dá)、執(zhí)行等材料整理歸檔，并制作規(guī)范的案卷，以備查證和復(fù)議、應(yīng)訴。
五、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的解答
（一）、對(duì)違法生育人員為什么要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？誰(shuí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體？
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)增加相應(yīng)公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門作出書面決定并負(fù)責(zé)征收；也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行立案、調(diào)查取證、送達(dá)、征收等。
（二）、哪些城鎮(zhèn)居民可以照顧再生育一個(gè)子女？
符合下列條件之一的夫妻可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女：
1、夫妻均為獨(dú)生子女的；
2、第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；
3、第一個(gè)子女患有遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后，市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的；
4、夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定不能生育，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；
5、再婚夫妻，再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女，另一方無(wú)子女的；