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北京2015年人口達(dá)2300萬 政協(xié)黨派獻(xiàn)策首都宜居
關(guān)鍵詞： 人口流遷 政協(xié)委員 政協(xié)工作 協(xié)商民主 人口
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各地制定“十二五”規(guī)劃中，充分發(fā)揚(yáng)民主、暢通渠道，凝聚了包括政協(xié)委員在內(nèi)的社會(huì)各界的智慧。圖為北京市舉行的“十二五”規(guī)劃市民建言會(huì)現(xiàn)場。
核心閱讀
“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確指出。
近日，國家層面“十二五”規(guī)劃出臺(tái)，各省市自治區(qū)規(guī)劃也在緊鑼密鼓地編制中。編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)各地方5年的發(fā)展重心和目標(biāo)，顯然屬于重大決策范疇。
因此，于決策前充分協(xié)商，獲得最大程度共識(shí)，凝聚最廣泛的智慧，不僅是需要，也是制度使然。在各地編制規(guī)劃過程中，可以鮮明地看到政協(xié)組織和民主黨派參與的身影，他們正以自己的努力，讓協(xié)商民主，這一中國特色社會(huì)主義民主形式不斷向前推進(jìn)。
本期周刊選取北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，以期從一個(gè)側(cè)面展示協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。
北京 鋪開“三個(gè)北京”藍(lán)圖
【過程】
從今年2月開始，北京市政協(xié)以一場大型協(xié)商議政活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方，為規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。歷時(shí)近3個(gè)月的大調(diào)研，先后有政協(xié)委員、黨派成員及各方面代表3000多人次參與，完成22篇專項(xiàng)報(bào)告。
9個(gè)專委會(huì)組成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)、社會(huì)建設(shè)、教文衛(wèi)體工作、民族宗教工作7個(gè)專題組，深入北京各區(qū)縣一線調(diào)研考察。各組形成的調(diào)研報(bào)告幾易其稿，并運(yùn)用書面和網(wǎng)絡(luò)方式征求各方意見。
6月9日，市政協(xié)常委會(huì)議在綜合各項(xiàng)報(bào)告基礎(chǔ)上，通過《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議》，建議案針對(duì)21個(gè)課題提出83條建議。
【建議】
“人文北京·科技北京·綠色北京”的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何布局？民生大事如何傾力解決？制定“十二五”規(guī)劃，必須面對(duì)這些未來發(fā)展的深層次矛盾和瓶頸。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為建言的一條主線，廣泛討論基礎(chǔ)上，形成一條共識(shí)：科技創(chuàng)新將深刻影響未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭格局。
北京有得天獨(dú)厚的科技資源，然而科技成果產(chǎn)業(yè)化“落地率”卻不容樂觀，科技成果轉(zhuǎn)化成本攀升、融資困難、投入產(chǎn)出效率不高等等是科技創(chuàng)新的“梗阻”。建議案呼吁，深化科技體制改革，把促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化與培育創(chuàng)新型企業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，在建議案中，市政協(xié)依據(jù)北京的特色，提出了新能源、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等8個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，并建議設(shè)立一個(gè)專家委員會(huì)，明確首都發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和目錄。
首都如何宜居？首先要解決一些重大民生問題，這也成為北京市建言的一條主線。
堵車已成北京頑疾，上班高峰期市區(qū)交通擁堵時(shí)間已達(dá)每天5小時(shí)。一份“打造‘綠色交通’出行系統(tǒng)”的設(shè)想，展現(xiàn)了來自政協(xié)的思考。北京能否承載2300萬的常住人口？這是北京眼前就要面對(duì)的問題，政協(xié)提供的數(shù)據(jù)，2015年將達(dá)到這個(gè)數(shù)字；而與人口膨脹相對(duì)的卻是，北京自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入，建議案提出，緩解首都人口與資源環(huán)境的矛盾必須以調(diào)控人口為重點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口流遷分布的引導(dǎo)和配置效應(yīng)。房價(jià)飆升已成為市民不堪之重，建議案提出，應(yīng)本著“保障低端、支持中端、放開高端”的原則，建立市場與政府有機(jī)結(jié)合的住房供應(yīng)體系……
上海 從“成長城市”到“成熟城市”
【過程】
上海市政協(xié)以一場大討論，進(jìn)行協(xié)商議政，專門成立推進(jìn)小組，精心組織委員討論，并邀請相關(guān)人士參與。就“發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，提升上海城市發(fā)展水平”等多項(xiàng)課題展開調(diào)研；針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，舉行常委專題協(xié)商會(huì)和委員座談會(huì)；
10月下旬，形成“關(guān)于編制‘十二五’規(guī)劃需要關(guān)注的若干問題的建議”(草案)，從9個(gè)方面反映了政協(xié)委員和各界人士的主要認(rèn)識(shí)和建議。
【建議】
如何借力世博，發(fā)展躍級(jí)？現(xiàn)代化國際大都市如何銳意改革，破除結(jié)構(gòu)性、體制性、深層次瓶頸和障礙？
問題被分解為若干主題：增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)和集聚輻射功能、加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展、建設(shè)世界級(jí)城市群，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和依法治市長足進(jìn)步，開展源頭治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提升城市文化軟實(shí)力，發(fā)揮浦東綜合配套改革示范帶動(dòng)作用等，而每個(gè)主題下，都是來自一線調(diào)研的一攬子建議。
各民主黨派也紛紛建言，民革上海市委建議上海大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并以實(shí)際行動(dòng)助推上海成為設(shè)計(jì)之都。先后提出“加快設(shè)計(jì)之都建設(shè)”、“把蘇州河開發(fā)成為創(chuàng)意人才集聚中心、文化交流中心、設(shè)計(jì)產(chǎn)品展示區(qū)”等建議。日前，市政府有關(guān)部門又定向委托民革市委有關(guān)專家開展“推進(jìn)‘創(chuàng)意城市’建設(shè)的重點(diǎn)、措施及政策研究”課題研究和“編制上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”。
致公黨上海市委則著眼于上海如何利用世博后效應(yīng)，推進(jìn)城市建設(shè)，提出以世博主題助推完善城市功能。他們組織“弘揚(yáng)世博精神，完善上海城市功能”調(diào)研組，連續(xù)數(shù)月調(diào)研后提出，上海應(yīng)率先實(shí)踐“城市，讓生活更美好”的世博主題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市功能，實(shí)現(xiàn)從“成長城市”到“成熟城市”的邁進(jìn)。指出，上海城市功能還存在一定的不足，應(yīng)著重在溝通功能、環(huán)境功能、安全功能、游息(旅游和休閑)功能上構(gòu)筑和完善城市功能。
天津 濱海新區(qū)如何成為排頭兵
【過程】
今年初，天津市政協(xié)將圍繞“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策列為全年工作重點(diǎn)和常委會(huì)議專題協(xié)商課題。幾個(gè)月來，市政協(xié)主席會(huì)議全體成員率隊(duì)深入有關(guān)單位、區(qū)縣、廠礦調(diào)研，組織各專委會(huì)、民主黨派、區(qū)縣政協(xié)、經(jīng)社理事會(huì)等分別就相關(guān)問題深入開展調(diào)研，形成49份專題調(diào)研報(bào)告。
9月17日天津市政協(xié)常委專題協(xié)商會(huì)議召開，12份口頭發(fā)言建議從加快濱海新區(qū)金融創(chuàng)新、加快天津港集疏運(yùn)通道建設(shè)、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)等多層面為天津市科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。
【建議】
“要按照建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確濱海新區(qū)‘十二五’期間金融創(chuàng)新的目標(biāo)要求?！痹趯ｎ}協(xié)商會(huì)議上，政協(xié)委員呼吁，要加大濱海新區(qū)金融創(chuàng)新力度。
天津市政協(xié)認(rèn)為，濱海新區(qū)金融服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中所占比例依然較低，在濱海新區(qū)生產(chǎn)總值中的比例更低，其發(fā)展規(guī)模與產(chǎn)業(yè)地位不相稱，也與濱海新區(qū)的定位與發(fā)展不相適應(yīng)。
一系列具體而微的建議緊隨其后：新區(qū)金融發(fā)展的總體規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大措施要專題研究、專項(xiàng)落實(shí)；金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)的主要平臺(tái)要向新區(qū)集聚，對(duì)全市金融業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所等相關(guān)資源的整合，建立統(tǒng)一的股權(quán)交易平臺(tái)；積極爭取國家有關(guān)部門的支持，在濱海新區(qū)設(shè)立全國性的柜臺(tái)交易市場；推進(jìn)天津排放權(quán)交易所、天津貴金屬交易所的建設(shè)，探索設(shè)立更多新型交易市場。
高碳能源低碳化——這個(gè)新名詞，是在近日舉行的濱海新區(qū)一屆政協(xié)首次專題協(xié)商會(huì)議上提出的。政協(xié)委員們?yōu)闉I海新區(qū)描繪了高碳能源中長期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用規(guī)劃和路線圖。
“濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在能源需求快速增長階段，要保持南港工業(yè)區(qū)長期健康發(fā)展，必須走高碳能源低碳化之路。”根據(jù)南港工業(yè)區(qū)高碳能源特征明顯、石油資源進(jìn)口依存度上升等情況，政協(xié)委員們建議。應(yīng)由政府主導(dǎo)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，制定南港工業(yè)區(qū)中長期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和路線圖。
重慶 建設(shè)內(nèi)陸發(fā)達(dá)的國家中心城市
【過程】
今年4月以來，重慶市政協(xié)先后組織各專門委員會(huì)和200多名委員，展開了歷時(shí)半年的大調(diào)研，并先后召開5次專題協(xié)商會(huì)。最終形成了1份綜合報(bào)告、10份子報(bào)告和24份大會(huì)發(fā)言，建言材料共計(jì)11萬多字。
9月20日，重慶市政協(xié)召開常委會(huì)議，專題協(xié)商重慶市“十二五”規(guī)劃。負(fù)責(zé)重慶市“十二五”規(guī)劃制定的副市長童小平，率發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)委等21個(gè)部門的負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取政協(xié)的意見建議。
【建議】
重慶市政協(xié)認(rèn)為，應(yīng)將“中國內(nèi)陸發(fā)達(dá)的國家中心城市”確定為重慶發(fā)展的總體定位。并指出，作為國家中心城市，重慶必須肩負(fù)起五重使命：區(qū)域領(lǐng)軍重任即引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，內(nèi)陸開放直接參與國際競爭，發(fā)展為西部交通、物流、信息流的國際門戶型樞紐，承擔(dān)特殊的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)職能或經(jīng)濟(jì)職能，承擔(dān)國家深化改革開放政策試驗(yàn)任務(wù)。
以此為基本點(diǎn)，重慶市政協(xié)提出一攬子建議：如建議將“兩江新區(qū)”作為獨(dú)立部分寫入規(guī)劃，并對(duì)其在內(nèi)陸開放高地建設(shè)中的核心和引擎作用作準(zhǔn)確定位，使重慶乃至西部科學(xué)發(fā)展的示范窗口、具有內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的國家新區(qū)的形象盡快樹立起來。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用在中國經(jīng)濟(jì)版圖中日益顯現(xiàn)，重慶市政協(xié)建議，應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集聚優(yōu)勢，率先在西部崛起積極打造“重慶都市圈”。積極參與區(qū)域協(xié)作，不斷拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，加強(qiáng)與川陜鄂黔湘等周邊省區(qū)的合作交流，深度參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、“西三角”、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。重慶市政協(xié)認(rèn)為，西部尚無成熟的大都市圈，重慶要著眼國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“國家中心城市”定位，率先在西部崛起并努力形成輻射帶動(dòng)作用，在未來西部“成渝大都市圈”或“西三角大都市圈”格局中搶占發(fā)展先機(jī)，在制造業(yè)基地、物流高地、內(nèi)陸開放高地和消費(fèi)之都、人才之都、創(chuàng)新之都建設(shè)上先行一步。(記者 劉維濤)