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2010年12月06日10:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，昆明城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口與資源、環(huán)境等的矛盾逐漸凸顯，實現(xiàn)城市人口與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)愈發(fā)重要。

2009年末，我市總?cè)丝?28萬人，其中，城鎮(zhèn)人口383.1萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級階段，正處于快速發(fā)展的黃金期。繼續(xù)深化戶籍制度改革是加快推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。

未來10年120萬農(nóng)村人變城市人

2008年1月1日起，云南省開始了深化戶籍制度改革，取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。戶籍制度改革的主要核心是：在城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的戶籍登記管理模式，打破“農(nóng)業(yè)戶”與“非農(nóng)業(yè)戶”的“二元制”戶籍管理模式，取消“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”的等級化，統(tǒng)一登記為“居民戶”；以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)。落戶準(zhǔn)入條件為，申請人同時具備有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個條件，才能遷移落戶。同時，改革學(xué)生落戶辦法，凡參加國家統(tǒng)考，被我省普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)錄取的，入學(xué)時可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)。

按市委、市政府推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化的部署，提出昆明市城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到70％以上、2020年達(dá)到80％以上的目標(biāo)要求，這就意味著未來10年將有近120萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，昆明市將實施新一輪戶籍制度改革。

昆明將以“同城同權(quán)、同城同?！钡脑瓌t和城鄉(xiāng)一元化為目標(biāo)，有計劃地對附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)等城鄉(xiāng)差別政策進(jìn)行積極穩(wěn)妥改革。

外來人口管理服務(wù)漸成重點

“十一五”的五年是昆明高速發(fā)展的五年，也是外來人口大量涌入的五年。大量的外來人口一方面對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，另一方面也給城市管理、社會治安等帶來了更復(fù)雜的問題。

流動人口彌補(bǔ)了我市部分行業(yè)勞動力的不足，也彌補(bǔ)了專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重不足，緩解了人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出狀況，促進(jìn)了商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便了市民生活。

同時，流動人口對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也帶來不利影響。首先，加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷。近年來流動人口的大量涌入造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷過重，使人均城市設(shè)施占有量明顯降低，給交通、供水、供氣、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施造成較大壓力。第二，增加了社會公共資源的負(fù)擔(dān)。流動人口數(shù)量的不斷增加給我市學(xué)校、醫(yī)院和公園等單位和場所造成了較大壓力，目前我市在讀和需要就讀的流動人口子女近15萬，學(xué)校容量根本無法滿足就學(xué)需求；而隨著流動人口增加，各大醫(yī)院就醫(yī)排隊現(xiàn)象嚴(yán)重，就醫(yī)難問題日益突出。第三，加大了城市管理難度。此外，隨著流動人口的激增，治安壓力也逐年增加。在當(dāng)前昆明的刑事案件中，流動人口犯罪嫌疑人所占比例高達(dá)70%以上。

“十一五”期間，昆明運用市場、政策、宣傳等多種手段，從宏觀上對流動人口進(jìn)行把握和調(diào)控。重點引導(dǎo)外來流動人口向呈貢新城和重點小城鎮(zhèn)有序流動。鼓勵流動人口向勞動力供不應(yīng)求的行業(yè)流動，而對供過于求的工種采取較高的門檻準(zhǔn)入加以疏導(dǎo)和分流。加強(qiáng)與流動人口輸入地的聯(lián)系與溝通，提高勞動力跨區(qū)域流動的組織程度，降低人口流動的無序性。

目前，在許多縣（市）區(qū)已經(jīng)建立縱向與橫向相配合的流動人口管理體系，縱向即構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級流動人口管理網(wǎng)絡(luò)，橫向即市和縣（市）區(qū)所轄的公安、司法、工商、計生、民政、教育、房管、衛(wèi)生、勞動、城管等部門共同參與對流動人口的管理。進(jìn)一步明確有關(guān)部門的管理權(quán)限和責(zé)任，建立相應(yīng)責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免管理中出現(xiàn)的交叉與盲點；創(chuàng)新管理模式，提升管理能力。將流動人口管理權(quán)限下移，建立 “三級網(wǎng)絡(luò)、兩支隊伍”的管理新模式。成立區(qū)、街道辦事處和居委會“三級”管理網(wǎng)絡(luò)，建立了由公安、房管等部門組成的專業(yè)隊伍和由街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)公司和房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等組成的社會管理隊伍相互配合的兩支管理隊伍，將“管房”與“管人”有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)對流動人口的全方位管理；完善管理制度與法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法效力。完善出租房管理制度、暫住人口IC卡管理制度、流動人口治安管理責(zé)任制和流動人口計劃生育綜合治理制度。覆蓋公安、就業(yè)、計生、教育、工商、房管、城管等相關(guān)職能部門的流動人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)。

人口老齡化催熱養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

截至2009年底，昆明市戶籍老年人為803227人，占全市戶籍總?cè)丝诘?5.4%?！案啐g化”比例也在不斷增加，80歲以上高齡老人有近11萬人，占老年人口總數(shù)的13.16%。預(yù)計到2015年，我市老年人將達(dá)126萬余人。昆明的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景十分看好。

“銀色浪潮”波及效應(yīng)的迅速擴(kuò)大，對全市經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。老年人口的增加對勞動生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財政支出具有重要影響。我市2001年至2010年人口結(jié)構(gòu)變化情況是，0～15歲的人口比重由19.07%下降到18.49%。勞動年齡人口比重由71.15%下降到67.22%，而60歲以上的人口比重從9.78%上升到14.28%，上升近5個百分點，老年人口比例的不斷提高，導(dǎo)致我市勞動年齡人口的減少，勞動年齡人口撫養(yǎng)比將逐步提高。

同時，人口老齡化也帶來了新的機(jī)遇。一方面，老年人口的增加為年輕人就業(yè)提供了更多機(jī)會和崗位。另一方面，老年人口的增加使其對物質(zhì)和精神產(chǎn)品的需求增大，老年人群正日益成為一個龐大的消費群體，而且，由于這一消費群體對產(chǎn)品需求的特殊性及其消費潛能的增長，老齡產(chǎn)業(yè)將逐漸形成規(guī)模，有利于擴(kuò)大需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

“十一五”期間，我市建立了多渠道、多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制，增加對老齡事業(yè)的投入。實施“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”的健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，并與年度計劃相銜接，確保項目落實和資金投入。同時，按照“誰投資、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，運用市場機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵社會各界投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，加快社區(qū)老年福利設(shè)施建設(shè)，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

人口與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，其數(shù)量、結(jié)構(gòu)與城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著密切的關(guān)系，是影響城市發(fā)展和城市競爭能力的基礎(chǔ)性問題?！笆濉逼谀?，我國人口總量將達(dá)到13．9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口突破7億。根據(jù)云南省的規(guī)劃，2020年，全省城鎮(zhèn)化將從目前的30%提高到50%左右，城鎮(zhèn)人口將達(dá)2000萬人以上。滇中地區(qū)的昆明、楚雄、玉溪將接納全省城鎮(zhèn)人口一半以上，昆明將是主要的接納地。

今后10多年，昆明人口將繼續(xù)呈增長之勢，2020年達(dá)到約800萬人的高峰，其中，城市人口將達(dá)到550萬人以上，大約450萬人將集中在滇池盆地。2021年以后，隨著全國人口增長停止，昆明人口可望不再正增長。

昆明人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，人口形勢更加復(fù)雜，人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更加緊密，對資源和環(huán)境的影響更加顯著，努力建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，意義重大?！笆濉逼陂g，昆明將從戰(zhàn)略、全局和宏觀的高度，運用系統(tǒng)、科學(xué)的分析方法，判斷未來一定時期人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的變動趨勢，揭示人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多個相關(guān)變量的互動關(guān)系及變化規(guī)律，提出符合市情的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的人口發(fā)展目標(biāo)、重點和政策措施，為全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支撐。努力在昆明跨越式發(fā)展的進(jìn)程中實現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會，以及人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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