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2010年12月07日10:22 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中共北京市委十屆八次全會(huì)根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神及中央對(duì)北京市工作的要求，結(jié)合北京實(shí)際，就制定《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了建議?！督ㄗh》總結(jié)了北京市“十一五”期間取得的巨大成就，并提出“十二五”期間首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和主要任務(wù)?！督ㄗh》提出，要著力保障和改善民生。本報(bào)擇《建議》要點(diǎn)進(jìn)行分析解讀。

>>關(guān)鍵詞1 人口

【原文】加強(qiáng)對(duì)人口總量的調(diào)控。完善區(qū)域人口規(guī)劃，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施人口評(píng)估，實(shí)行人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任。積極推進(jìn)居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”有機(jī)結(jié)合的服務(wù)管理模式。

新建項(xiàng)目實(shí)施人口評(píng)估

【解讀】北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃僅對(duì)人口總量提出了要求，“十二五”規(guī)劃的建議更重視人口調(diào)控，提出了調(diào)控具體方向和較為具體的操作措施，是一大進(jìn)步。從具體操作來(lái)看，強(qiáng)調(diào)“以業(yè)控人”，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能定位對(duì)人口進(jìn)行合理配置，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)有效引導(dǎo)人口流動(dòng)，這是“十二五”期間重點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，《建議》強(qiáng)調(diào)實(shí)行人口屬地管理，這還需要多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)協(xié)作完成，比如按照核心區(qū)、拓展區(qū)、新區(qū)和四個(gè)功能區(qū)來(lái)具體操作。

此外，陸杰華認(rèn)為，《建議》一大創(chuàng)新是提出居住證的設(shè)想。但是，具體措施在建議和綱要當(dāng)中都沒(méi)有詳細(xì)涉及，給大家留下了遐想空間。將戶籍管理制度向戶籍加流動(dòng)管理制度轉(zhuǎn)變，應(yīng)配套解決外來(lái)人口在北京居住多長(zhǎng)時(shí)間可以享受市民待遇，這些方面是“十二五”期間的一大考驗(yàn)。

>>關(guān)鍵詞2 住房

【原文】?jī)?yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)多元化的住房租賃體系，積極鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，引導(dǎo)群眾通過(guò)租賃形式解決住房問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展公共租賃房服務(wù)。

引導(dǎo)“夾心層”住公租房

【解讀】北京市住房保障辦公室常務(wù)副主任鄒勁松表示，“十二五”期間北京政策房的方向是大力發(fā)展公共租賃住房。住房保障辦已明確提出，在明年的政策房建設(shè)中，公租房建設(shè)比例要達(dá)到6成以上?！安贿^(guò)‘十二五’期間的比例還未明確，但肯定不斷提高?！?/p>

鄒勁松說(shuō)，目前北京最低收入群體的住房問(wèn)題，已通過(guò)租金補(bǔ)貼與實(shí)物配租的方式基本解決，接下來(lái)政府的任務(wù)就是幫助“夾心層”，即不符合申請(qǐng)保障房，又短期買不起商品房的大學(xué)畢業(yè)生等群體，引導(dǎo)他們采取租住公租房的方式解決住房問(wèn)題。鄒勁松說(shuō)，公租房會(huì)沒(méi)有戶籍的限制，“外地職工只要符合一定條件，就可以申請(qǐng)公租房”。

對(duì)于公租房建設(shè)資金問(wèn)題，鄒勁松很樂(lè)觀地說(shuō)，除政府投入外，各大銀行、公積金貸款、REITs、社?；?、人保基金，以及一些國(guó)企都非常積極，愿意為建設(shè)公共租賃住房提供貸款。

>>關(guān)鍵詞3 交通

【原文】繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針，建設(shè)公交城市。優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)。鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問(wèn)題。

就近就業(yè)減少出行需求

【解讀】交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，要根本解決擁堵，首先必須對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)和人口進(jìn)行疏解外遷。在新城規(guī)劃建設(shè)中，必須加強(qiáng)教育、醫(yī)療設(shè)施配套建設(shè)，吸引企業(yè)和人口外遷。

吳洪洋認(rèn)為，鼓勵(lì)就近就業(yè)，可以減少市民出行需求，這方面歐洲經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：根據(jù)居住地距離單位的遠(yuǎn)近，企業(yè)向員工發(fā)放交通補(bǔ)貼，距離越近交通補(bǔ)貼越高，以此吸引員工就近就業(yè)。

此外，他認(rèn)為可以通過(guò)提高停車費(fèi)、進(jìn)城費(fèi)等方式，引導(dǎo)市民減少機(jī)動(dòng)車使用頻率，減緩機(jī)動(dòng)車總量增長(zhǎng)。

>>關(guān)鍵詞4 社保

【原文】建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋。健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入機(jī)制。拓展“社會(huì)保障卡”功能，加強(qiáng)信息集成和信息共享，全面推廣使用“市民卡”，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用。

全面推廣使用“市民卡”

【解讀】據(jù)透露，有關(guān)部門將在“社會(huì)保障卡”現(xiàn)有醫(yī)保功能基礎(chǔ)上，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的相關(guān)功能。民政部門的社會(huì)救助功能，以及衛(wèi)生部門的電子病歷和市民健康檔案等功能，也會(huì)陸續(xù)增加到“社會(huì)保障卡”中，使其成為一張名副其實(shí)的“市民卡”。

市人社部門表示，本市還要穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的待遇差距。

市人社部門介紹，“十一五”時(shí)期，北京市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度全覆蓋。社會(huì)保障水平大幅提高，本市社保整體水平在全國(guó)處于前列。

>>關(guān)鍵詞5 居民收入

【原文】城鄉(xiāng)居民收入基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。

將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)

【解讀】北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，“不僅要做好蛋糕，還要分好蛋糕”，這傳達(dá)出政府有能力改變收入分配結(jié)構(gòu)。目前北京財(cái)政實(shí)力雄厚，有能力向低保群體多發(fā)補(bǔ)貼，并增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入?！督ㄗh》還透露，將通過(guò)財(cái)政杠桿提高低收入群體待遇，將通過(guò)加大對(duì)相對(duì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入差距。例如今年提出的北京西部大發(fā)展，通過(guò)完善門頭溝、房山等相對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展，實(shí)際上也就縮小了收入差距。

>>關(guān)鍵詞6 教育

【原文】加強(qiáng)學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣之間教育資源均等化。

區(qū)縣間實(shí)現(xiàn)資源均等化

【解讀】記者從市教委獲悉，本市將全面普及學(xué)前教育，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%。實(shí)施學(xué)前教育保障項(xiàng)目。加大政府對(duì)學(xué)前教育的投入，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。

在教育資源布局上，優(yōu)化高等教育空間布局，完成良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)建設(shè)。各區(qū)縣將制定5年區(qū)域教育空間布局規(guī)劃，通過(guò)推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校等辦學(xué)形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村傾斜。

>>關(guān)鍵詞7 醫(yī)衛(wèi)

【原文】大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，為無(wú)保障老年居民提供年度免費(fèi)體檢，實(shí)現(xiàn)“健康北京人”的目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立起科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

抑制醫(yī)藥費(fèi)不合理上漲

【解讀】衛(wèi)生部門表示，本市正在推進(jìn)《健康北京人——全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃（2009-2018年）》，將實(shí)施“鑲上牙齒，摘下眼鏡，穩(wěn)定血壓，減輕體重”四項(xiàng)健康促進(jìn)措施。

同時(shí)，今年本市將通過(guò)試點(diǎn)按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)抑制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲。此外，全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物集中采購(gòu)，預(yù)計(jì)每年為患者讓利36億。

>>關(guān)鍵詞8 菜籃子

【原文】積極培育大型農(nóng)民專業(yè)合作社、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，為首都“菜籃子”提供堅(jiān)實(shí)的保障。完善農(nóng)村金融和市場(chǎng)服務(wù)體系，鼓勵(lì)符合條件的區(qū)縣依法設(shè)立社區(qū)銀行。

保證農(nóng)產(chǎn)品（000061）供應(yīng)穩(wěn)物價(jià)

【解讀】市農(nóng)委副主任陳濤表示，“十二五”期間，將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)，例如首農(nóng)集團(tuán)、二商集團(tuán)等。提升農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平，保證本市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

北京市金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)銀行在國(guó)外相當(dāng)普遍，如美國(guó)有上千家社區(qū)銀行，但中國(guó)還沒(méi)有一家社區(qū)銀行。目前北京市正在研究建立社區(qū)銀行。比如回龍觀、天通苑等大規(guī)模社區(qū)，開設(shè)社區(qū)銀行可以方便居民就近辦理業(yè)務(wù)。

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