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2010年12月08日10:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

人口普查攻守背后的現(xiàn)實難題

住戶不愿開門、開門后不愿如實登記??第六次人口普查出現(xiàn)的種種“不配合”，并非僅僅是人們注重隱私，其背后隱藏的是諸如“超計劃生育”、“人口流動”、“人戶分離”等中國社會的現(xiàn)實問題

文｜潘煜

11月5日的早上，北京某社區(qū)居委會主任陳晨把一些小卡片塞到自己所轄小區(qū)的幾戶人家的門縫里。自11月1日零時起的人口普查入戶調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了5天，但這幾家始終沒有等到人。為了判斷他們是否為人戶分離導(dǎo)致的空戶，陳晨和她的同事們只能采用塞卡片的方法，“如果有人回來過，一開門卡片就會掉下來。”陳晨說。

但陳晨他們或許沒想到，塞好的卡片，會在人進(jìn)、人出的兩個動作完成后，被某些業(yè)主再次塞進(jìn)門縫中。來來回回，如同一場攻守戰(zhàn)。

“住戶不愿意開門、開門后不愿意如實登記信息、躲避普查人員的詢問和登記……較之2000年的‘五普’，這十年的變化太大了，社會在變，人的想法也在變，已經(jīng)不是政府一號召就全民行動的時代了?！?11月12日，正和人口普查員們進(jìn)行普查表核對工作的陳晨對《小康》記者坦言。

在陳晨看來，本次“六普”中由于外來人口流動頻繁、人戶分離現(xiàn)象增多、居民個人隱私保護(hù)意識增強等情況的出現(xiàn)，還是給普查工作帶來了不小困難。而在一些回遷社區(qū)、老舊社區(qū)，也因拆遷、建筑翻蓋等生活環(huán)境的變化帶來了新的問題。

難敲的門

入戶難，是這次普查中很多普查員都遇到的問題，有普查員感嘆這個年代“人與人之間隔著鐵門都沒有安全感”。

人口普查的第6天，普查員劉欣站在一戶居民的門前，手伸向門鈴，又縮了回來，她深吸一口氣，手再次伸出?！拔野l(fā)怵，每次按門鈴的時候我都在想，這家會把我‘轟’出來嗎？”即使發(fā)怵，一個小組200余戶的普查任務(wù)也讓她沒時間磨蹭。

按響門鈴后，門開了，男主人隔著防盜門問：“干嘛的？”劉欣笑臉相迎：“您好，我們是人口普查的?！蹦腥丝戳怂谎郏f：“你等下，把你的證件編號告訴我，我去官網(wǎng)查一下?！憋@然，身穿人口普查員統(tǒng)一服裝的劉欣并沒取得男主人的信任，她掏出胸卡將編號抄給了對方。男人拿了編號，返回房中。過了一會又走出來，打開了防盜門，官網(wǎng)上查有此人，他才能認(rèn)定劉欣不是“壞人”。

需要核對編號才能認(rèn)定身份的情況，劉欣所在的普查區(qū)每個小組都能遇上幾戶。這樣的情況，劉欣能理解：“居民出于治安的考慮，有防范意識，也是應(yīng)該的?！?/p>

讓她不能理解的是，有些居民的門怎么也敲不開：“明明亮著燈，按門鈴就是不給開?；蛘唛_了門，要么說自己在吃飯，要么說有客人，讓我們等電話通知再來，之后就沒了音信?！边@時，劉欣往往會求助在社區(qū)有較高威信的業(yè)主委員會，“找業(yè)委會的熟人幫著疏通，想靠鄰居根本不行，互相都未必認(rèn)識。”

居民為何不開門？劉欣說：“有些人覺得普查和自己無關(guān)，或者覺得沒用，情緒上有抵觸，不愿參加?！本用癫涣私馊丝谄詹榈淖饔茫袝r還會把普查簡單理解為上戶口。劉欣不止一次被居民問道：“普查干嘛用?。磕阏f我們都在北京買房了，能不能幫我們上上戶口啊？”在高檔社區(qū)，成功人士多，“大忙人”也多，在一次15分鐘的普查結(jié)束后，居民抱怨劉欣占用了他太多時間，隨口丟出一句：“我的一分鐘值多少錢，你知道嗎？”

同社區(qū)的另一位負(fù)責(zé)填寫長表的普查員則遭遇了比劉欣更難堪的局面。

2000年的“五普”，首次使用了長短表結(jié)合的方法，而“六普”繼續(xù)沿用這一方法。

普查進(jìn)行時，絕大多數(shù)居民要填寫短表，其問題包括戶別、本戶應(yīng)登記人數(shù)、出生人口和死亡人口、本戶住房建筑面積等18個項目。另外，還將抽取10%的居民填寫包括45個項目的長表。除包括短表的項目內(nèi)容外，長表還有反映人口的遷移流動、身體健康狀況、就業(yè)狀況、婦女生育狀況和住房情況等指標(biāo)。

在一次普查中，一位居民不理解為何自己被抽中填寫長表，無論普查員怎樣解釋長表的抽選過程并非人為操控，他堅持認(rèn)為抽中長表是普查員在找自己的麻煩，要求更換短表。普查員無奈，只好請求先告辭，隔日再訪。沒想到居民揪住普查員，不準(zhǔn)其離開，并向其詳細(xì)“論述”了他對普查工作的“不同意見”，時間長達(dá)40分鐘，最后普查員哭著跑回了居委會。

難等的人

在陳晨普查的社區(qū)，居民早出晚歸是普遍現(xiàn)象，“白天基本‘逮’不到人”。

有時為了登記一戶，普查員往往要嘗試在不同時間多次登門。最多的一戶，普查員跑了十余次仍然沒有等到人。最后不得不動用社區(qū)保安守在樓下，“一看他家亮燈了，立馬通知居委會！”

陳晨遇到更多的，是人戶分離導(dǎo)致的空戶現(xiàn)象，在她們所普查的1400余戶居民中，有80戶左右始終沒有等到人。判斷一家人是不是空戶，普查員必須在各種時間段登門。在多次登門無果后，陳晨要求普查員在居民門上貼上告知書，上面寫明普查員已登門的次數(shù)和最終補登記的時間、地點。最后還要將貼著告知書的門拍照留證，之所以這樣做，陳晨有自己的考慮：“這樣的社區(qū)，居民維權(quán)意識特別強，所以你在這里工作要懂法也得守法。拍照留證，是為了避免居民投訴我們從未登門普查，或者說沒有看到告知書?！?/p>

難張的嘴

居民對個人隱私保護(hù)意識的增強，也為普查帶來阻力。住房狀況、婚姻狀況、生育狀況、出生及死亡人口情況都被居民視為敏感調(diào)查項目。像多處住房情況，離異、再婚、私生及領(lǐng)養(yǎng)子女等情況，在很多人看來，都不可碰觸。

在陳晨的社區(qū)不乏一些社會名人，“對他們來說，住址、電話、工作單位都被看作是隱私?！边@時就會出現(xiàn)瞞報的情況，“比如明明有工作，說自己失業(yè)，或者說自己是保密單位的不能說?！边@時，陳晨只能去查社區(qū)業(yè)主檔案，查到工作單位后再婉轉(zhuǎn)地和居民核對。陳晨在普查時，還遇到好幾次居民主動提出要與普查員簽訂保密協(xié)議，否則拒絕提供任何信息。

更為敏感的是生育狀況，特別是一些超生人群，因為擔(dān)心繳納社會撫養(yǎng)費，在入戶登記時，要求普查員只登記一個孩子?！懊髅骺吹絺z孩子，非讓登記一個?！标惓亢軣o奈，她說有時候自己也不理解居民出于什么心態(tài)瞞報：“有的孩子雖然是超生，但不牽扯在中國落戶，比如出生在美國，家長也要求只填報一個?！?/p>

除了超生人口外，現(xiàn)實中“一人多戶、有戶無人”等情況也很突出。一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民也存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，仍然保留著原來的中國戶口。還有一些人，為了領(lǐng)取未銷死亡退休金等利益，也有意隱瞞死亡人口情況。

難填的表

與陳晨所在的高檔商品房社區(qū)不同，普查員王輝所在的回遷房社區(qū)人員結(jié)構(gòu)相對單純，入戶也相對容易，“大家都是半熟臉，居民也多是本地人，有很多原來就是一個胡同的鄰居，所以入戶基本沒有問題。”王輝的困難在于統(tǒng)計、填寫、核對各種進(jìn)度報表。

“因為是回遷社區(qū)，在戶口登記上存在信息滯后的現(xiàn)象，尤其是廢棄地址比較多，已經(jīng)搬到了新樓，戶口本上登記的還是原來胡同的地址，這些都需要一一登記核對?！蓖踺x告訴記者。

王輝需要填寫的報表多達(dá)10種，每天對總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)、男女比例、出生人口數(shù)、死亡人口數(shù)、人戶一致數(shù)、人戶分離數(shù)等等各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計讓年近60的王輝有點吃不消。

在海淀區(qū)學(xué)院路街道北京語言大學(xué)社區(qū)，記者見到了被稱為“普查專業(yè)戶”的甄革新老人。年逾六旬的甄革新第三次參加人口普查工作。從1990年到2010年，從“四普”到“六普”，20年間他所負(fù)責(zé)的語言大學(xué)普查區(qū)面積沒變，居住人數(shù)卻在成倍增長，居住小區(qū)從“四普”時的11個，變成了現(xiàn)在的23個。

人在變，居住環(huán)境也在變，為了后期入戶調(diào)查、統(tǒng)計、填寫報表的方便，甄革新從6月就開始忙活，用了一個月的時間核對區(qū)域內(nèi)的每個建筑物，制成了建筑物平面圖。因為之前相關(guān)單位提供的航拍圖還是2004年的，普查區(qū)的許多建筑都發(fā)生了變化，甄革新就要親自一一核對。在他繪制的建筑物平面圖上，布滿了密密麻麻的各種建筑物編號，其中普通建筑物有367處，臨時建筑物43處，甚至連公共廁所都有編號。除了制作平面圖，甄革新還要跑到房管科、基建處核對相關(guān)建筑的類型、結(jié)構(gòu)等詳細(xì)信息，制成了20頁的建筑物信息一覽表?！矮@得真實的人口普查數(shù)據(jù)，對每個人都很重要?！?甄革新說道。

“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠(yuǎn)，跟自己沒什么關(guān)系。實際上，這關(guān)系著他們切身的利益。” 北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州在接受媒體采訪時曾這樣表示。

就像人口普查工作進(jìn)行時的各種之“難”，映射了諸如“超計劃生育”、“人口流動”、“人戶分離”等種種中國社會現(xiàn)實問題。真實可靠的人口普查數(shù)據(jù)，同樣可影響民生現(xiàn)實——比如，醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、公交車站、地鐵站的分布；高速公路建設(shè)、市政等公共設(shè)施建設(shè)；摸清社會保障的底數(shù)，決定公共財政的投入比例。另外，人戶分離數(shù)和流動人口數(shù)，可成為政府調(diào)整戶籍政策的決策參考；總和生育率和老齡化程度，將決定中國現(xiàn)行人口政策的未來走向。人口普查數(shù)據(jù)對公共治理至關(guān)重要。

只是，用何種方式讓民眾在對個人權(quán)利和利益愈加注重的今天，切實感受到這種“至關(guān)重要”，或許是下一次人口普查前，值得探討的事情。

第六次人口普查

自1949年建國，中國相繼于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年進(jìn)行過五次人口普查。第六次全國人口普查于2010年11月1日零時開始，11月10日入戶調(diào)查結(jié)束。從2010年12月起，進(jìn)入數(shù)據(jù)的匯總和資料的開發(fā)利用階段。到2011年4月底，主要數(shù)據(jù)將向社會公布。

與以往不同，借鑒絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家一直都把境外人員作為普查對象，此次人口普查首次將在中國境內(nèi)長期居住的境外人員包括港澳臺人士也作為普查對象，便于及時了解情況，為其提供相應(yīng)服務(wù)并進(jìn)行管理。

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