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"十一五"發(fā)展成就系列之人口篇:就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定
2011年03月03日10:33 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 十一五 就業(yè)人員 2009年 就業(yè)形勢(shì) 2005年 就業(yè)結(jié)構(gòu) 十五 就業(yè)壓力 就業(yè)服務(wù)體系 人口比重
二、積極就業(yè)政策效果顯著，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定
（一）就業(yè)總量穩(wěn)定增加
2009年末，我國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)到77995萬(wàn)人，比“十五”期末的2005年增加2170萬(wàn)人，年均增加542.5萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量由27331萬(wàn)人增加到31120萬(wàn)人，年均增加947.3萬(wàn)人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量由48494萬(wàn)人減少到46875萬(wàn)人，年均減少404.8萬(wàn)人。
在就業(yè)總量穩(wěn)定增加的同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員也呈逐年增加態(tài)勢(shì)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)單位（不含私營(yíng)企業(yè)）就業(yè)人員從2005年的11404萬(wàn)人，增加到2009年的12573萬(wàn)人，年均增加292萬(wàn)人，改變了“九五”、“十五”時(shí)期連續(xù)下降的局面。
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（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
在就業(yè)人員總量穩(wěn)定增加的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到改善。
1、城鎮(zhèn)就業(yè)比重明顯上升。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力繼續(xù)增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長(zhǎng)持續(xù)快于全國(guó)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員總量的比重從2005年的36.0%上升到2009年的39.9%。
2、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高。隨著農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員由2005年的33970萬(wàn)人，減少到2009年的29708萬(wàn)人，年均減少1066萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2005年的18084萬(wàn)人，增加到2009年的21684萬(wàn)人，年均增加900萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2005年的23771萬(wàn)人，增加到2009年的26603萬(wàn)人，年均增加708萬(wàn)人。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2005年的44.8：23.8：31.4轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的38.1：27.8：34.1，第一產(chǎn)業(yè)年均下降約1.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期多降約0.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)年均上升1個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期多升近0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)年均上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，略低于“十五”時(shí)期0.8的升幅。
3、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加?！笆晃濉睍r(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年末，有限責(zé)任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)類型單位就業(yè)人員5088萬(wàn)人，比2005年增加1394萬(wàn)人，年均增加349萬(wàn)人；2009年城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員為9789萬(wàn)人，比2005年增加了3553萬(wàn)人，年均增加888萬(wàn)人?！笆晃濉睍r(shí)期的前四年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)4947萬(wàn)人，年均增加超過(guò)1200萬(wàn)人。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也成為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。
（三）城鎮(zhèn)失業(yè)得到有效控制
“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)年齡人口逐年增加，就業(yè)總量矛盾十分突出。據(jù)測(cè)算，每年僅新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)學(xué)生都在1000萬(wàn)人以上。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和各種結(jié)構(gòu)性矛盾的加劇，以及2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，更對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了較大沖擊，使我國(guó)的就業(yè)安置任務(wù)面臨著較大的壓力。
面臨巨大的就業(yè)壓力，我國(guó)政府實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，采取多種措施努力擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)失業(yè)的調(diào)控力度，積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)各種就業(yè)矛盾和國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)工作帶來(lái)的不利影響，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%—4.3%的較低水平（圖3），為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（四）公共就業(yè)服務(wù)體系日益完善
“十一五”時(shí)期，我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)制度建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成就。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》及一系列配套法規(guī)，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，明確了促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施提供了制度保障。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。目前，所有城市街道社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，全國(guó)已經(jīng)基本形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理以及失業(yè)救濟(jì)與援助等方面的“一條龍”服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2009年末，全國(guó)有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所（其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所），各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)27250所。“十一五”時(shí)期的前4年，各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為各類求職者成功介紹工作7944萬(wàn)人次，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織技能、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)9596萬(wàn)人次。
[1]注：東部包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省市；中部包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8??；西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省、市、自治區(qū)。 [2]注：流動(dòng)人口是指居住地與戶口登記地發(fā)生跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）變化，而且時(shí)間超過(guò)半年的人口。