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在二胎生育放開(kāi)政策尚處于半遮半掩之時(shí)，一個(gè)縣城已經(jīng)悄然進(jìn)入了二胎政策后的第26個(gè)年頭。
1985年，按照山東省照顧漁區(qū)的規(guī)定，在全縣實(shí)行晚育和間隔6年可以生育第二個(gè)孩子的政策。這在那個(gè)實(shí)行“只生一個(gè)好”的年代，可以用“大膽出位”來(lái)形容。然而，26年過(guò)去了，長(zhǎng)島縣的人口再生產(chǎn)并未出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)，并且出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年的人口負(fù)增長(zhǎng)，在計(jì)劃生育30多年政策面臨調(diào)整的消息見(jiàn)諸報(bào)端之時(shí)，長(zhǎng)島的人口實(shí)驗(yàn)，具備了一定的社會(huì)意義。
一個(gè)觀念：孩子一個(gè)足夠了
3月28日，煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣南長(zhǎng)山鎮(zhèn)，王芳打掃著自家的漁家樂(lè)，三歲的女兒在她身邊玩耍，對(duì)于即將到來(lái)的旅游旺季，王芳充滿了希望。
4年前，26歲的王芳嫁給了長(zhǎng)島人楊邵峰，一年后，他們的孩子出生了，“縣里有規(guī)定，符合一定條件的就可以要二胎，當(dāng)時(shí)我們也符合?！?br/> 孩子一歲的時(shí)候，楊邵峰、王芳夫婦在要不要二胎的話題上與雙方的父母產(chǎn)生了分歧。但最終，四名老人沒(méi)有拗過(guò)兩名年輕人，“孩子，有一個(gè)就夠了。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)島縣，越來(lái)越多的漁民在對(duì)待孩子的觀點(diǎn)上與上一代人相比發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。在長(zhǎng)島縣碼頭，記者遇到了29歲的出租車司機(jī)李素芬，“現(xiàn)在我也是一個(gè)孩子，是個(gè)男孩，四歲了，我開(kāi)出租車，老公跑船，都沒(méi)時(shí)間回家，孩子整天跟著他爺爺奶奶，就這種情況，哪還有精力再要第二個(gè)孩子?！崩钏胤艺f(shuō)。
在記者采訪中，多數(shù)表示不再要二胎的長(zhǎng)島人大多都會(huì)提到一些客觀原因，李素芬告訴記者，最重要的還是人們的觀念發(fā)生了變化，“病了有醫(yī)保，老了有敬老院，孩子一個(gè)足夠了?！?/p>
一個(gè)政策：26年前開(kāi)始實(shí)施
由32個(gè)島嶼組成的長(zhǎng)島縣是山東省唯一的海島縣，全縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)40個(gè)行政村，總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)，分別散居在9座互不相連的孤島上，最小的島人口不足300人。
1985年，那正是整個(gè)中國(guó)尤其是廣大鄉(xiāng)村實(shí)行“只生一個(gè)好”的年代，“當(dāng)時(shí)沒(méi)人愿意搞計(jì)劃生育，出力不討好?！?月28日，長(zhǎng)島縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局一名工作人員表示。
然而，長(zhǎng)島縣按照山東省照顧漁區(qū)的規(guī)定，在全縣實(shí)行晚育和間隔6年可以生育第二個(gè)孩子的政策。在之后的20多年中，這個(gè)山東省唯一的海島縣，悄然實(shí)行了與全國(guó)大部分地區(qū)不同的計(jì)劃生育政策。
在質(zhì)疑與觀望中，這項(xiàng)政策已經(jīng)走過(guò)了26年，出乎意料的是，長(zhǎng)島縣的人口再生產(chǎn)并未出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)，并且出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年的人口負(fù)增長(zhǎng)。事實(shí)上，早在三年前，一組數(shù)據(jù)就已經(jīng)引起了人們的注意。當(dāng)年，長(zhǎng)島縣出生人口中，性別比僅為93，合法生育率達(dá)100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長(zhǎng)。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶累計(jì)已達(dá)1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨(dú)女戶46%。
一組數(shù)據(jù)：見(jiàn)證放開(kāi)后的年代
“確實(shí)出現(xiàn)過(guò)反彈?！弊鳛殚L(zhǎng)島縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)，應(yīng)紅艷見(jiàn)證了整個(gè)過(guò)程。
記者了解到，從1981年到1984年，長(zhǎng)島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個(gè)孩子而領(lǐng)了獨(dú)生證的700余人，積存了大量二孩需要補(bǔ)生。所以，在政策放開(kāi)之后的幾年內(nèi)，長(zhǎng)島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生最高到1143人，出生率28‰。
事實(shí)上，這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的，完全是前幾年嚴(yán)格執(zhí)行“一胎化”留下的后遺癥。
在政策實(shí)施的第四年，人口的波峰開(kāi)始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至出生911人，出生率22.14‰，從此之后，長(zhǎng)島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)的時(shí)期，甚至一度出現(xiàn)了連續(xù)多年的負(fù)增長(zhǎng)。
如今，長(zhǎng)島縣仍在實(shí)施著計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，記者了解到，長(zhǎng)島縣已婚育齡夫婦生育第一個(gè)孩子并報(bào)名領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從提出申請(qǐng)的當(dāng)月起至子女十四周歲，每月給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
長(zhǎng)島孤本 錯(cuò)過(guò)推廣時(shí)機(jī)
作為一個(gè)勇于探索的試點(diǎn)，長(zhǎng)島或許只是全國(guó)計(jì)生大棋盤(pán)上的一個(gè)特例。
“長(zhǎng)島確實(shí)是個(gè)好地方，但它終歸只是幾個(gè)島?！弊鳛橐幻祥L(zhǎng)島人，劉才山告訴記者，對(duì)于大多數(shù)年輕的長(zhǎng)島人來(lái)說(shuō)，走出去已經(jīng)成為更主流的選擇。
我們不得不承認(rèn)，僅僅從數(shù)據(jù)上來(lái)看，長(zhǎng)島縣長(zhǎng)達(dá)26年的計(jì)劃生育政策確實(shí)取得了成功，但在這背后，卻有著諸多的客觀原因。
“人們的生活模式在變，不僅僅是長(zhǎng)島，現(xiàn)在不少大城市的年輕人也都自愿地選擇生一胎，即使計(jì)劃生育政策取消了，誰(shuí)也不會(huì)再多生幾個(gè)，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)角度考慮，撫養(yǎng)孩子越來(lái)越不容易?；蛟S，這個(gè)政策早晚有一天會(huì)變成一紙空文?！遍L(zhǎng)島縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局一名老職工告訴記者。
事實(shí)上，在同樣的年代，山西翼城也實(shí)施過(guò)類似的計(jì)劃生育政策。2010年，記者在山西翼城采訪時(shí)，不少人表示翼城的計(jì)劃生育模式是一個(gè)成功的范本。
然而，不管是翼城還是長(zhǎng)島，如今都面臨著一個(gè)尷尬的局面，“事實(shí)上，這樣的計(jì)劃生育政策已經(jīng)面臨失效，這源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的自我調(diào)節(jié)，不管是當(dāng)初的試點(diǎn)還是特例，如今都已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了推廣的時(shí)機(jī)，而且在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了比這些計(jì)劃生育政策更進(jìn)一步的新政?！?br/> 隨著社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)島的計(jì)劃生育政策已變成了孤本。
未富先老：人口面臨老齡化挑戰(zhàn)
記者了解到，在申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子的夫妻中，農(nóng)村人口占了大多數(shù)，此外還有部分符合條件的離異重組家庭，市區(qū)“雙獨(dú)”夫妻申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子的僅占一小部分，現(xiàn)在80后父母，基本上都符合現(xiàn)行允許生二胎政策的要求，但申請(qǐng)的卻寥寥無(wú)幾。
記者隨機(jī)調(diào)查了7名80后母親，其中5名表示不想生，一名表示沒(méi)考慮好，今后條件允許可能會(huì)生，只有一名十分肯定想要再生第二胎。
而與80后相隔幾歲的70后則截然不同，在對(duì)待生二胎的問(wèn)題上相對(duì)比較積極，大多表示愿意生二胎。
“現(xiàn)在大家關(guān)注的首先是想不想生，接下來(lái)才是能不能生，種種原因和習(xí)慣讓人們已經(jīng)適應(yīng)了一個(gè)孩子，如果政策始終不變，這種習(xí)慣會(huì)延續(xù)得更加牢固?！痹S多獨(dú)子的夫妻認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素在決定生不生二胎的問(wèn)題上起很大的作用。
而在這樣一種情況下，相關(guān)人士對(duì)一種結(jié)果表示擔(dān)憂，那就是老齡化。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉稱，“未富先老”將成為“十二五”的重要挑戰(zhàn)。
3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，目前計(jì)生部門正在考慮放開(kāi)二胎政策。他表示，中國(guó)的老齡化問(wèn)題比較突出，人口紅利也到了一定階段，放開(kāi)二胎政策不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。
王玉慶的觀點(diǎn)引起相當(dāng)強(qiáng)烈的社會(huì)反響。中國(guó)社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富表示，反對(duì)任何形式的放開(kāi)二胎政策，主張推行“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”的“一胎化”新政。他說(shuō)：“如果放開(kāi)二胎，表面上人口的平均壽命能被拉下來(lái)，但對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)還是負(fù)擔(dān)?！?/p>
諸多問(wèn)題：人口數(shù)量大是雙刃劍
最新的一個(gè)數(shù)據(jù)是，2009年，中國(guó)老齡化比例已達(dá)8.3%，顯著超過(guò)世界平均水平7.5%。
有專家羅列了老齡化帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題：社會(huì)活力衰減，青壯勞力缺乏，消費(fèi)和需求萎縮，國(guó)力衰微，很多人找不到工作，社會(huì)養(yǎng)老成本增加……
還有專家甚至認(rèn)為，即使國(guó)家有為公民養(yǎng)老的意愿，那時(shí)恐怕也力不從心了。
“老人和兒童對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響完全不同?！币幻辉妇呙膹氖掠?jì)生工作的人士對(duì)記者說(shuō)，“計(jì)劃生育減少了孩子的數(shù)量，也減少了消費(fèi)者的數(shù)量，同時(shí)中國(guó)勞動(dòng)力減少速度遠(yuǎn)比別的國(guó)家快，因此從事基層計(jì)生工作的人，有不少希望取消計(jì)劃生育的?！?br/>另有一名不愿具名的專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“以往，人口的上升是幾何級(jí)數(shù)，現(xiàn)在人口的下降也是幾何級(jí)數(shù)。越晚采取措施，問(wèn)題越大?！边@名專家認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在主要面對(duì)的是少生、不生的問(wèn)題。
人口數(shù)量巨大是一把雙刃劍。一些專家表示：人多風(fēng)險(xiǎn)大、資源緊缺；但另一方面，人多又迫使采取措施提高人口素質(zhì)，形成巨能人力資本，滿足人口多的消費(fèi)需要和發(fā)展需求。