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人口地區(qū)分布失衡——
“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億。2050年全國(guó)流動(dòng)人口將達(dá)3.5億人左右，留守農(nóng)村的“三六九”人群將形成人口“洼地”，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體缺位
在我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育管理末梢的設(shè)計(jì)中，全國(guó)6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有計(jì)劃生育辦公室，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個(gè)街道有3人左右。散落到每個(gè)社區(qū)，通常只有1人。
一線計(jì)生員王蕾管理的是北京市海淀區(qū)一個(gè)新建社區(qū)。小區(qū)住戶多是外地人，他們大多從事私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不管貧富，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的規(guī)則。
而這個(gè)群體恰恰是生育率較高的人群之一。作為北京市外來(lái)人口最多的一個(gè)區(qū)，海淀區(qū)300多萬(wàn)總?cè)丝谥?，流?dòng)人口近1/4，高達(dá)80萬(wàn)人?！霸谖覀冡t(yī)院出生的二胎，90%是外地來(lái)的?！焙５韰^(qū)婦幼保健院有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
“我們正進(jìn)入一個(gè)‘流動(dòng)時(shí)代’?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的拉動(dòng)下，我國(guó)正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移。2009年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人，2050年將達(dá)3.5億人左右。
在城市化大潮中，大批農(nóng)村新增勞動(dòng)力離鄉(xiāng)又離土，越來(lái)越多的流動(dòng)人口聚集到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。
這種分布失衡首先表現(xiàn)為人口過(guò)度向城市流動(dòng)，給城市資源環(huán)境、社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)空前壓力。“十二五”期間，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口將突破7億。流動(dòng)人口市民化和公共服務(wù)均等化問(wèn)題日趨突出，計(jì)劃生育管理和服務(wù)難度加大。比如，流動(dòng)人口的計(jì)生管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入缺乏有力法律依據(jù)，大部分社會(huì)興辦的民工子弟學(xué)校條件差、教育質(zhì)量低，仍有很大比例的流動(dòng)人口未納入工傷保險(xiǎn)范圍，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等。
這種分布失衡還體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏人口支撐。近年來(lái)，許多村莊已無(wú)剩余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，只有大批留守老人、婦女和孩子組成的“三六九”人群，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位。如果農(nóng)村人口“洼地”局面不能得以改善，不遠(yuǎn)的未來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或?qū)o(wú)以立足，取而代之的將是積貧積弱的農(nóng)村被喧噪的城鎮(zhèn)徹底“吸空”。如何克服“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應(yīng)，是廣義人口均衡應(yīng)當(dāng)考慮的重要問(wèn)題。