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2011年04月26日11:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

近年來，北京市常住人口年增長量都在50萬人以上。但有學(xué)者預(yù)言，50萬這個(gè)數(shù)字，必將隨著北京“十二五”時(shí)期強(qiáng)化人口增長控制日趨減少。

進(jìn)京落戶指標(biāo)收緊

又到非京生源應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)京落戶申報(bào)審批期。

日前，北京16個(gè)區(qū)縣的非京生源應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)京落戶規(guī)劃已陸續(xù)向社會發(fā)布。在已經(jīng)公布的今年接收政策中，朝陽、海淀、豐臺、昌平等區(qū)與去年相比，條件和范圍并未有明顯收緊。但今年各區(qū)縣“引進(jìn)控制指標(biāo)”均有所縮減。

據(jù)媒體報(bào)道，海淀區(qū)去年進(jìn)京落戶指標(biāo)有2000多個(gè)，而今年不到1000個(gè)。進(jìn)京指標(biāo)減少的并非只有海淀，有區(qū)縣人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年市人社局給該區(qū)的指標(biāo)比去年減少超過一半。

業(yè)內(nèi)人士分析，上述決定也屬無奈之舉。目前，北京人口規(guī)模已經(jīng)超過了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)條件下北京資源承載的極限。

而造成人口壓力的主因，除了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的歷史大背景外，在中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正看來，還有權(quán)力和資源的過分集中?！芭芄俚?、跑項(xiàng)目的、跑貸款的，什么權(quán)力都集中在北京；北京還集中了北大、清華以及一些部屬大學(xué)，這些優(yōu)勢教育資源本應(yīng)該全國人民分享，結(jié)果北京人上大學(xué)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外地。不解決這些問題，人口根本就控制不了?！?/p>

專家：要按照3000萬人口做規(guī)劃

收緊非京籍進(jìn)京落戶指標(biāo)，被看作是“十二五”時(shí)期北京控制人口規(guī)模的開始。

翻看北京歷年的數(shù)據(jù)，不難看出，北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個(gè)“屢設(shè)屢破”的怪圈。

1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅(jiān)決把北京市到2000年的人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右”。僅僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_(dá)1000萬。

1993年批復(fù)通過的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右。事實(shí)是，2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達(dá)1382萬人。

2004年，相關(guān)部門再次對《北京城市總體規(guī)劃》進(jìn)行了修編。2005年初通過國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。但據(jù)北京市人大常委會的一項(xiàng)報(bào)告顯示，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。

這也就意味著《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標(biāo)當(dāng)前已被突破。

“1800萬這個(gè)目標(biāo)數(shù)字肯定是不準(zhǔn)確的，可能跟當(dāng)時(shí)對人口的預(yù)測各方面不夠準(zhǔn)確有一定的關(guān)系，但是，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更大一些，這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快?！敝袊嗣翊髮W(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正表示：“這1800萬依靠什么定的？定完就突破，還是因?yàn)闆Q策水平跟不上?！敝苄⒄硎荆F(xiàn)在再做城市規(guī)劃，要有超前性，要奔著3000萬人口的北京去做規(guī)劃，要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

城市規(guī)劃必須盡早編制

據(jù)悉，北京人口承載力為1800萬人左右的目標(biāo)，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的水資源利用效率制定的。水是北京的“短板”，在一定的條件下，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的“水”資源和利用效率。

以往人口承載力的測算，一般是按照生態(tài)學(xué)上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來進(jìn)行的。北京以往的人口控制目標(biāo)正是考慮水資源這一短板而設(shè)定的。2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織所確定的人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，確定了北京人口承載力為1800萬人左右。

除了水資源以外，土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展等因素在城市區(qū)域人口承載力的影響也會越來越凸顯。即便如此，北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為，在北京這些因素和“水”并非等量齊觀，“水”多少和利用效率才是北京人口承載力的根本性決定因素。北京城市總體規(guī)劃顯然不符合實(shí)際了，近年來?xiàng)铋_忠等專家在不同場合呼吁適應(yīng)北京世界城市發(fā)展的形勢盡快再修編《北京城市總體規(guī)劃》。

在今年北京兩會期間，北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明率先提出：“首都城市規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市擴(kuò)張的規(guī)模和實(shí)有人口的增長速度?！边B玉明建議，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》的再修編工作在“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程?！霸傩蘧帒?yīng)當(dāng)更加立足長遠(yuǎn)，著眼于2030年；著眼于京津冀一體化；更加強(qiáng)調(diào)公開透明和公眾參與?！?/p>

知情人士向記者透露，目前《北京城市總體規(guī)劃》還沒有開始修編，“上一次是1993年修編的，都隔了十幾年。2004年剛剛修編，才過了幾年，沒有這么短時(shí)間再修編的。人口問題只是城市規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)問題，里面還有其他內(nèi)容的規(guī)劃。以后修編還是需要的，但不應(yīng)該這么短時(shí)間修編?！?/p>

楊開忠卻認(rèn)為，再過幾年上一輪《北京城市總體規(guī)劃》修編即將滿十年，無論從時(shí)間還是從城市發(fā)展實(shí)際來看，再修編應(yīng)該很快列入政府議事日程?！俺鞘幸?guī)劃是城市發(fā)展中的全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，首都的人口、交通、資源環(huán)境、世界城市建設(shè)等問題都只有放在這個(gè)系統(tǒng)工程中才能解決，及早修編是必須的。”

嘉賓

楊開忠

北京大學(xué)教授

孫久文

中國人民大學(xué)

區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長

周孝正

中國人民大學(xué)

法律社會學(xué)研究所所長

北京進(jìn)行人口總量控制是否合理？

正方

楊開忠：對城市人口增長進(jìn)行一定的調(diào)控，許多國家，比如美國都有這樣的做法。市場經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人家庭就業(yè)和區(qū)位的選擇，從根本上說，須由個(gè)人家庭自主決定。但完全放任個(gè)人家庭自由選擇也會存在這樣那樣的“失靈”，導(dǎo)致“過密”、“過疏”問題，一些城市出現(xiàn)人口超載，產(chǎn)生嚴(yán)重的資源、環(huán)境、就業(yè)和社會問題，也就是“城市病”，從而損害社會利益和可持續(xù)發(fā)展。這些問題在像中國這樣幅員遼闊、城鄉(xiāng)區(qū)域差距巨大的國家，會更加突出。所以，各個(gè)主要國家和地區(qū)，尤其是轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家，都會對城市人口的增長進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)然，各個(gè)國家、地方的情況不盡相同，控制的方式方法和程度也會有差別。

孫久文：就目前北京的資源、環(huán)境、交通情況看，北京現(xiàn)在的人口已經(jīng)比較多，所以，總量上的控制是需要的。但是總量控制，不僅僅是控制戶籍人口，應(yīng)該是在一定的發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平前提下，根據(jù)北京目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人口進(jìn)行總量的控制。

反方

周孝正：北京市不應(yīng)該實(shí)行總量控制，因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)統(tǒng)一的社會主義國家，必須采取國民待遇的原則，一視同仁，絕對不能說北京市特殊，不讓人家來。人家要買房，說要干五年；人家要買車，也得干五年。這叫赤裸裸的地區(qū)歧視，它違背了中國政府的承諾——國民待遇原則，違背了《憲法》，憲法規(guī)定一律平等，憑什么不讓外地人來呀。當(dāng)然，北京市作為大城市，有大城市病，交通擁擠，大氣污染，怎么辦？用別的辦法，法治國家和諧社會，就是要采取決策的民主化、科學(xué)化。北京控制人口，需要決策的民主化科學(xué)化的過程，這叫誠信的公正。老百姓有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。

能否用行政手段控制人口規(guī)模？

正方

楊開忠：縱觀各國實(shí)踐，控制城市人口主要有兩種方式，一是通過改變個(gè)人家庭定居區(qū)位選擇的市場環(huán)境，來達(dá)到間接控制特定城市人口增長的目的；二是政府直接代替?zhèn)€人家庭決定個(gè)人家庭的區(qū)位，如我國改革開放以前嚴(yán)格的戶籍管理。由于各國家都有自己不同的情況，不同國家控制特定城市人口的方式方法不盡相同。

過去30年以來，特別是最近10年以來，我國大城市的人口增長得非?？欤呀?jīng)出現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的矛盾。在這種情況下，我們采取了分類指導(dǎo)的政策，對大、中、小城市，采取了有差別化的政策。一方面，在上世紀(jì)80年代中期開始逐步放松或放開小城鎮(zhèn)落戶的條件，最近幾年又強(qiáng)調(diào)中小城市逐步放開人口落戶，但是對北京、上海這些大城市，由于各個(gè)方面的原因，現(xiàn)在完全放開是不行的，仍需采取兩類政策：一是采取指標(biāo)控制，對轉(zhuǎn)為戶籍的人口進(jìn)行指標(biāo)控制。二是準(zhǔn)入條件。包括在北京買房需要工作5年。這也是為了使北京的人口總量不至于增長太快。但是進(jìn)行一定的指標(biāo)控制并不是限制公民的自由遷徙。所以，我個(gè)人覺得，在相當(dāng)?shù)某潭壬?，行政指?biāo)控制是我國在發(fā)展轉(zhuǎn)型階段必要的權(quán)宜之計(jì)。

反方

孫久文：對北京人口進(jìn)行總量控制不應(yīng)該是政府采取行政的辦法來控制。因?yàn)橛眯姓霓k法，最后也控制不??；更多地還得用一些市場經(jīng)濟(jì)的辦法，像產(chǎn)業(yè)調(diào)整等。實(shí)際上，更多的還是要進(jìn)行人口的疏導(dǎo)。

周孝正：北京對戶口和人口的控制是錯(cuò)誤的，用行政手段的辦法也是錯(cuò)誤的。如果用行政手段對戶口指標(biāo)進(jìn)行限制，就給了貪官尋租的機(jī)會。

北京到底容納多少人？

楊開忠：從水資源來看，最好是保持2300萬左右。人口承載力有很多因素，但是在北京，最重要的還是水。北京地處我國最缺水地區(qū)，在各種地方性資源中，水是最為短缺的。假定北京用水效率達(dá)到世界最先進(jìn)的水平，到2020年，如果不以犧牲人民所期望的環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代化生活質(zhì)量為代價(jià)的話，北京最多能承載的常住人口大概在2300萬以內(nèi)。

周孝正：北京市人口最起碼得達(dá)到3000萬。中國特大型都市的人口密度大大低于巴黎、倫敦、東京和紐約等國際大都市。以東京為例，北京城市面積是東京的近8倍，而東京人口密度為5736人/平方公里，北京市人口密度僅為1037人/平方公里，東京人口密度是北京的5倍多。

孫久文：北京能容納多少人口，應(yīng)該是一個(gè)動態(tài)的數(shù)據(jù)。上個(gè)世紀(jì)五六十年代時(shí)，當(dāng)時(shí)的北京市委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)提出，北京的人口在任何時(shí)候都不要超過500萬人。那時(shí)候?qū)艨诘目刂票痊F(xiàn)在嚴(yán)格多少倍，但是人口照樣還是往上增長，該突破還是照樣突破?，F(xiàn)在北京已經(jīng)差不多快2000萬人了。雖然人口增加了，但也并不是說在這個(gè)城市就呆不下去了。當(dāng)然，人口總量上控制一下也是需要的，但是依據(jù)目前北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，不可能說就把人口釘在2000萬不讓增長，這種可能性基本上是不存在的。

一個(gè)很簡單的道理：按照“十二五”規(guī)劃，北京市的國民生產(chǎn)總值年均增長8%，這8%主要靠投資，一部分靠科技進(jìn)步，還有一部分是靠增加勞動力。而勞動力要增加，不可能人口不增加。

北京最大的容量，我比較同意3000萬左右的說法，但是這個(gè)3000萬左右不可能馬上就達(dá)到，估計(jì)在2030年。這有一個(gè)前提，就是這3000萬人口應(yīng)該是和首都經(jīng)濟(jì)圈緊密相連的。河北省的一些地方，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以跟北京有一個(gè)密切的聯(lián)系，這樣北京城區(qū)的部分人口，有可能向外疏解，如此則人口在整個(gè)北京的分布會適當(dāng)均衡。

何時(shí)不再嚴(yán)格控制城市人口？

楊開忠：在中國各個(gè)地方資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別的情況下，人口調(diào)控應(yīng)該是長期堅(jiān)持的。而何時(shí)不再用戶籍指標(biāo)進(jìn)行控制，現(xiàn)在還不能預(yù)測。如果哪一天我國城鄉(xiāng)高度一體化，城鄉(xiāng)地區(qū)之間生活水準(zhǔn)的差距不明顯了，這樣一種戶籍制度控制，就該徹底放棄了。那時(shí)，北京人到外面去的多了，外面人到北京來的也不少。這樣進(jìn)進(jìn)出出相對比較平衡，戶籍控制就不需要了。我們現(xiàn)在基本是只進(jìn)不出。

周孝正：按照《憲法》，現(xiàn)在就得放開。

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