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掇刀地處荊門市南城區(qū)，因三國名將關(guān)羽在此屯軍練兵、刀掇巨石而得名。面積616平方公里，總?cè)丝?6.2萬人。近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展，面對全省新一輪跨越發(fā)展的競爭態(tài)勢，如何實現(xiàn)人口計生工作強(qiáng)基提質(zhì)、爭先進(jìn)位，將人口問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，是擺在我們面前的又一重大而緊迫的任務(wù)。
堅持從發(fā)展大局的高度統(tǒng)籌謀劃
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口問題的本質(zhì)，歸根到底是經(jīng)濟(jì)問題，是發(fā)展問題。掇刀區(qū)“十二五”規(guī)劃要開好局、起好步，必須突出人口基礎(chǔ)性地位，把人口計生事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃、來運(yùn)籌，用抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心來抓人口計生工作，努力實現(xiàn)掇刀經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
將人口計生工作與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相統(tǒng)一。圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧計生”的目標(biāo)，力爭實現(xiàn)“四個之最、兩個推進(jìn)、兩個同步”，即出臺的政策性文件最完善、人口計生投入資金最多、獎勵扶助政策最到位、服務(wù)內(nèi)容最全面；統(tǒng)籌解決人口問題穩(wěn)步推進(jìn)、利用現(xiàn)代信息手段管理人口問題穩(wěn)步推進(jìn)；使計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與政府民生工程相同步、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)與提高城鄉(xiāng)居民健康水平相同步。
將人口計生工作與改善民生相統(tǒng)一?！白ト丝诰褪亲グl(fā)展，抓計生就是抓民生”，這就要求我們今后的各項工作要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加注重推動基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化。
把人口計生工作與社會管理創(chuàng)新相統(tǒng)一。2010年，掇刀區(qū)被省委、省政府納入全省社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)，對掇刀人口計生工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，全區(qū)人口計生工作必須深入貫徹黨的以人為本的根本宗旨和執(zhí)政理念，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。為此，要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用。
堅持以開拓創(chuàng)新的理念強(qiáng)勢推進(jìn)
創(chuàng)新工作思路。具體來說要強(qiáng)化“四大意識”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是在思想觀念上，切實強(qiáng)化均衡意識，實現(xiàn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；二是在運(yùn)作思路上，切實強(qiáng)化服務(wù)意識，實現(xiàn)由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主轉(zhuǎn)變；三是在管理模式上，實現(xiàn)由行政制約為主向依法管理、自我管理為主轉(zhuǎn)變；四是在政策保障上，實現(xiàn)由行政處罰為主向同時注重利益導(dǎo)向和政策推動轉(zhuǎn)變，確保全區(qū)人口計生事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
破解重點(diǎn)難點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，大量流動人口涌入，致使人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，建立健全實有人口、實有房屋“兩個全覆蓋”機(jī)制，“以房找人、以人找房、查房知人、查人知情”，形成全區(qū)城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域合作、部門配合的流動人口服務(wù)管理“一盤棋”格局。同時，加強(qiáng)與武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、泛珠三角、泛長三角等重點(diǎn)區(qū)域的合作，推動建立省際、市際、縣際間“信息共享、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”的新機(jī)制。
夯實基層基礎(chǔ)。一是毫不動搖“強(qiáng)隊伍”。全面推進(jìn)人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，探索建立管理準(zhǔn)入、職業(yè)認(rèn)證、責(zé)任落實、考核激勵、督查評估等機(jī)制，為“強(qiáng)基提質(zhì)”提供有效保障。二是毫不動搖“惠民生”。注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)，建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，不折不扣地落實好獎扶、特扶等計劃生育惠民政策。三是毫不動搖“強(qiáng)服務(wù)”。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，推動人口計生公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出面向基層、方便群眾的公益性質(zhì)，為廣大群眾提供均等化服務(wù)，努力實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。
堅持用切實有效的舉措加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
人口和計劃生育工作涉及千家萬戶的切身利益，事關(guān)大局，責(zé)任重大，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。
一是做到“三個納入”。就是要把人口計生工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作部署和主要考核指標(biāo)體系范疇；把人口計生工作納入黨委、政府工作督查和人大執(zhí)法檢查、政協(xié)專項視察的重要內(nèi)容；把人口計生政策理論納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
二是落實“三項制度”。嚴(yán)格落實人口計生工作定期專項匯報和定期專題例會制度；嚴(yán)格落實包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制等在內(nèi)的各項責(zé)任制，推動計劃生育管理全覆蓋；嚴(yán)格落實“一票否決”和責(zé)任追究制度。
三是實現(xiàn)“三個確?！薄４_保對人口計生事業(yè)的財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；確保開展人口計生工作所必需的人員、機(jī)構(gòu)、編制配備；確保人口計生服務(wù)陣地、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系建設(shè)的必要投入，為創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)造更加有利的條件。（作者系荊門市掇刀區(qū)委書記）
作者：作者系荊門市掇刀區(qū)委書記