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2011年05月01日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

為了確保普查成功，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提前3年就啟動(dòng)了人口普查準(zhǔn)備工作。從2007年8月在江西進(jìn)行外出人口試點(diǎn)調(diào)查開始，到2010年11月進(jìn)行入戶登記，3年多艱苦細(xì)致的備戰(zhàn)，逐步拿出了對(duì)策。

破解流動(dòng)人口普查登記難題是關(guān)鍵。科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案至關(guān)重要，流動(dòng)人口普查質(zhì)量的好壞關(guān)系到整個(gè)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。

第三次全國(guó)人口普查的重登率為千分之零點(diǎn)一五，第四次人口普查的漏登率為千分之零點(diǎn)六，但第五次人口普查時(shí)漏登率竟達(dá)到了百分之一點(diǎn)八一。問題出在哪呢？原來是僅僅按常住人口原則進(jìn)行普查登記容易出現(xiàn)疏漏。

第六次全國(guó)人口普查專家組組長(zhǎng)盧春恒解釋說，第五次全國(guó)人口普查時(shí)規(guī)定，除了“居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(含外出時(shí)間不足半年者)，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”的人是本地的常住人口外，那些“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住半年以上，或居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖不到半年但離開戶口登記地已經(jīng)半年以上的人”也要作為本地的常住人口進(jìn)行登記。這一規(guī)定本身是清楚的，但普查登記時(shí)容易出問題。例如，一個(gè)人離開原住地超過半年，但相繼流動(dòng)了幾個(gè)地方，在每個(gè)地方待的時(shí)間都不到半年。按規(guī)定，這個(gè)人在流出地不用登記，而應(yīng)在普查時(shí)他所在的流入地進(jìn)行登記?？扇绻魅氲仄詹閱T在登記時(shí)詢問不仔細(xì)，只是簡(jiǎn)單地詢問到本地居住了多長(zhǎng)時(shí)間，沒有進(jìn)一步追問離開戶口登記地多長(zhǎng)時(shí)間，就容易誤將其視為離開戶口登記地不足半年，應(yīng)在戶口登記地進(jìn)行登記的人。從而出現(xiàn)在流入和流出地都沒登記的疏漏。

為了避免這種情況，做到不漏不重，第六次全國(guó)人口普查采取“兩頭堵”的辦法。也就是說，普查員逢人就查，見人就登。不僅在居住地登記，在戶籍地也登記。兩邊登記之后，由計(jì)算機(jī)匯總軟件根據(jù)事先設(shè)定的條件來剔除重復(fù)。

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，既要靠方法創(chuàng)新，也要靠技術(shù)保障。這次普查首次借助了遙感影像來確定普查區(qū)邊界，將全國(guó)960萬平方公里土地、4億多戶人家，按照每個(gè)普查小區(qū)80戶左右的規(guī)模，劃分成550多萬個(gè)普查小區(qū)，每個(gè)普查小區(qū)無縫銜接。

為搞好這次普查，有關(guān)部門給予大力配合，出臺(tái)了相關(guān)政策保障。從2010年5月開始，公安機(jī)關(guān)就在全國(guó)范圍內(nèi)開展了戶口整頓工作，翔實(shí)的戶籍資料成為入戶調(diào)查的依據(jù)。為解決超生人口漏報(bào)問題，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生等部門還聯(lián)合出臺(tái)政策，除規(guī)定普查結(jié)果不作為對(duì)超生戶的處罰依據(jù)外，還制定了“超生孩子可以根據(jù)政策規(guī)定落戶”的寬松政策。

在各方共同努力下，第六次全國(guó)人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，只等普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的到來。

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