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2011年07月12日08:49 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

三、舉世矚目的偉大成就

和平解放60年來(lái)，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民大力支持下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民艱苦奮斗，西藏實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度到社會(huì)主義制度、由封閉貧窮落后到開(kāi)放富裕文明的兩大“歷史性跨越”，在各方面取得了舉世矚目的偉大成就。

(一)政治建設(shè)成就斐然，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)歷史跨越

和平解放以來(lái)，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會(huì)主義制度。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國(guó)家和社會(huì)的主人，不僅享有了平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，而且享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的政治權(quán)利。在2007年舉行的西藏自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)代表的選舉中，參選率達(dá)到96.4%。經(jīng)過(guò)直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上。在全國(guó)人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中藏族公民12名，門(mén)巴族、珞巴族公民各1名。西藏各階層和各界人士還通過(guò)參與各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議，參政議政，行使民主權(quán)利?，F(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國(guó)政協(xié)委員。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)于1959年成立以來(lái)，歷屆委員中的絕大多數(shù)是藏族和其他少數(shù)民族人士。

民族區(qū)域自治在法制化的軌道上不斷推進(jìn)。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，先后制定了279件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、語(yǔ)言文字、人民司法、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、野生動(dòng)植物和自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)已建立起以自治條例和單行條例為骨干的地方性自治法規(guī)體系，為維護(hù)西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面的權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了重要的法律保障。這些法制建設(shè)成果具有鮮明的西藏地方特點(diǎn)，其中包括《西藏自治區(qū)立法條例》、《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等等。

藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏自治區(qū)干部的主體，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的骨干力量。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和人民政府主席均是藏族公民。全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.3%，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族占81.6%。目前，西藏自治區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5.4萬(wàn)人，少數(shù)民族技術(shù)人員占76.8%左右。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活得到大幅改善

和平解放前，西藏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。和平解放以來(lái)，西藏走上了跨越式發(fā)展的道路。為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央政府根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財(cái)稅、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各個(gè)方面，并在財(cái)力、物力、人力上給予大力支持和幫助。中央財(cái)政沒(méi)有從西藏拿走一分錢(qián)，反而不斷加大對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，1952－2010年中央對(duì)西藏的財(cái)力補(bǔ)助達(dá)3000億元，年均增長(zhǎng)22.4%。60年來(lái)，中央對(duì)西藏的直接投資超過(guò)1600多億元，在不同時(shí)期相繼安排了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)、188項(xiàng)等一大批關(guān)系西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，相繼建成了公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、能源等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994－2010年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分6批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目4393個(gè)，總投資133億元，共選派4742名優(yōu)秀干部支援西藏。

在中央政府的大力扶持和全國(guó)各地支援下，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959－2010年，西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2751億元，年均增幅達(dá)到15%以上，其中1994－2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)2643億元，年均增幅達(dá)到20%以上。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.29億元，2010年達(dá)到507.46億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)111.8倍，年均增長(zhǎng)8.3%。其中，1994年以來(lái)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)18年達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速達(dá)12%?！笆晃濉逼陂g(2006年－2010年)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上300億元、400億元、500億元三大臺(tái)階。2010年，西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為17319元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到36.65億元，連續(xù)8年保持20%以上的增長(zhǎng)。

現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，現(xiàn)已建立起一個(gè)包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、制藥、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門(mén)類(lèi)、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2010年的75.61億元，年均增長(zhǎng)14.1%。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，甲瑪銅多金屬礦正式投產(chǎn)并在香港成功上市，拉薩青稞啤酒、5100礦泉水、甘露藏藥等一批特色產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年接待游客685.14萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到71.4億元，正向著重要的世界旅游目的地發(fā)展。

能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今已形成以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補(bǔ)的新興能源體系。2010年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬(wàn)千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到82%以上。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)，即將結(jié)束西藏電力孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。和平解放前西藏沒(méi)有一條公路，現(xiàn)在已初步建立起以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系，西藏所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通公路，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到5.82萬(wàn)公里。墨脫公路嘎隆拉隧道勝利貫通，即將結(jié)束全國(guó)唯一不通公路縣的歷史。青藏鐵路建成通車(chē)，結(jié)束了西藏沒(méi)有鐵路的歷史。拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)助航燈光工程投入使用，林芝米林機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)建成通航，結(jié)束了西藏?zé)o夜航和支線航空單一的歷史。目前，西藏已初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線的機(jī)場(chǎng)布局，開(kāi)通了22條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。舊西藏通訊是人背畜馱、驛站式傳遞，今天，西藏已邁入信息化時(shí)代，建立起以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為骨干的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話(huà)。

舊西藏農(nóng)牧業(yè)基本靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，如今農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高。西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2010年的68.13億元，年均增長(zhǎng)4.8%。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬(wàn)噸增加到2010年的92萬(wàn)噸；糧食平均畝產(chǎn)量由1959年的91公斤提高到2008年的357.4公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬(wàn)頭(只、匹)增加到2010年的2321萬(wàn)頭(只、匹)。

和平解放前，西藏90%以上的人沒(méi)有自己的住房，過(guò)著衣不蔽體、食不果腹的生活。60年來(lái)，西藏各族人民的生活條件不斷改善，生活水平不斷提高。1951年，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積不到3平方米；2010年末，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到34.72平方米。2006年開(kāi)始，西藏實(shí)施以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后使27.48萬(wàn)戶(hù)、140.21萬(wàn)農(nóng)牧民住上了安全適用的新房，人均居住面積增加到24平方米，實(shí)現(xiàn)了讓全區(qū)所有住房條件較差的農(nóng)牧民住上安居新房的目標(biāo)。同時(shí)，西藏整體推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境綜合建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到85.7%、99.7%、81.2%，累計(jì)解決153.2萬(wàn)農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)91.2%。2010年，西藏農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。西藏每百戶(hù)農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機(jī)73.45臺(tái)、移動(dòng)電話(huà)52.64部、生活用汽車(chē)3.98輛，其中拉薩市每百戶(hù)城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦63臺(tái)、移動(dòng)電話(huà)182部、家用轎車(chē)32輛。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國(guó)乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到人民群眾的日常生活。

(三)社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面

舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，寺院壟斷著教育，僅有極少數(shù)僧官學(xué)校，絕大多數(shù)學(xué)生是貴族子弟，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2010年，國(guó)家累計(jì)投入西藏教育經(jīng)費(fèi)407.3億元，有力地推動(dòng)西藏教育事業(yè)發(fā)展。如今，西藏已經(jīng)建立起一個(gè)涵蓋幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。2010年，西藏?fù)碛衅胀ǜ叩冉逃盒?所，各級(jí)中學(xué)122所，小學(xué)872所，各類(lèi)在校學(xué)生達(dá)50多萬(wàn)人。內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)2萬(wàn)余人；在內(nèi)地12省市42所學(xué)校開(kāi)辦中職班。目前，西藏適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.2%、98.2%、60.1%和23.4%，青壯年文盲率下降到1.2%，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到7.3年。國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，涵蓋學(xué)前、小學(xué)、初中和高中階段，目前，“三包”經(jīng)費(fèi)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元。科技事業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展。2010年，西藏共有各類(lèi)獨(dú)立科研院所34所、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)9所、農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)140個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員52107人，完成國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目3253項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量明顯提高，其中科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，對(duì)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展健全。和平解放前，西藏只有3所設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和少量私人診所，從醫(yī)人員不足百人。2010年末，西藏有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1352個(gè)，床位8838張，衛(wèi)生技術(shù)人員9983人。以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶(hù)、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。人民的健康水平顯著提高。孕產(chǎn)婦死亡率由1959年的5000／10萬(wàn)人下降到174.78／10萬(wàn)人，嬰幼兒死亡率由和平解放前的430‰下降到20.69‰，人均預(yù)期壽命從35.5歲提高到67歲。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，西藏人口由和平解放前100萬(wàn)增加到現(xiàn)在的300.22萬(wàn)人，其中藏族人口271.64萬(wàn)人，占90.48%。

以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)建立。自2009年11月開(kāi)展新農(nóng)保工作以來(lái)，截至2010年底，73個(gè)縣(市、區(qū))全部納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，累計(jì)向年滿(mǎn)60周歲及以上農(nóng)牧區(qū)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7631.55萬(wàn)元；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇達(dá)到每月2439元，高于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75.1%。2010年年度醫(yī)療費(fèi)最高報(bào)銷(xiāo)額度達(dá)到13萬(wàn)元，是西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14980元的8.7倍。參加社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到166.23萬(wàn)人，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇17.32億元。城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到52.71萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.81%。

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