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千龍網(wǎng)北京7月18 日訊（記者于振華）由北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的社會建設(shè)藍(lán)皮書《2011年北京社會建設(shè)分析報(bào)告》稱，目前，北京“城六區(qū)”人口密度超過了世界上以人口密集著稱的大城市倫敦和東京，人口問題是“十二五”期間北京面臨的首要問題。
??? 北京“城六區(qū)”人口密度遠(yuǎn)超倫敦和東京
“十二五”期間，按照目前每年常住人口增長60萬的數(shù)字，如不采取必要的政策，未來5年北京人口將達(dá)到2260萬人。由于2020年把北京城市人口控制在1800萬的目標(biāo)已經(jīng)被打破，北京市在“十二五”規(guī)劃中并沒有設(shè)定人口的總量目標(biāo)。但從目前的形勢來看，“十二五”期間北京將實(shí)行更加嚴(yán)格的人口管控政策。北京戶籍對外地常住人口放開的空間有限，進(jìn)京指標(biāo)也會受到嚴(yán)格的控制。
目前，北京61.5%的常住人口集中在“城六區(qū)”，“城六區(qū)”人口密度為每平方千米7837人，超過了每平方千米5437人的倫敦和每平方千米5984人的東京等世界城市。而在首都功能核心區(qū)，人口密度更高達(dá)每平方千米2.2萬人。但整個(gè)市域，北京的人口密度僅為每平方千米995人，跟其他國際城市比較并不算高。
該藍(lán)皮書分析認(rèn)為，北京市人口的集中實(shí)際上反映的是城市功能的集中，由于城市中心區(qū)過多地集中了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會服務(wù)等功能，吸引了大量人口就業(yè)、購物、休閑、辦理公務(wù)等，而人口過度集中是造成北京交通擁堵等問題的根源。
調(diào)整人口布局外地人將同享本地公共服務(wù)
“十二五”時(shí)期，北京為了控制人口的快速增長，將采取多種手段調(diào)控人口的無序流入。例如，推行人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任，把人口調(diào)控的目標(biāo)責(zé)任，比如總量、結(jié)構(gòu)和分布等下放到區(qū)縣、部門，設(shè)置一些預(yù)期性的指標(biāo)，包括中心城區(qū)人口向新城疏解等，還要通過對新建項(xiàng)目進(jìn)行人口評估，控制人口密集型產(chǎn)業(yè)落戶北京。
未來北京市需要通過調(diào)整人口的布局來加強(qiáng)城市人口的容納能力。在城市的功能布局上改變目前“單中心”的布局，著力在四環(huán)、五環(huán)外部署多個(gè)新的空間載體，這些中心不是只承擔(dān)居住功能的衛(wèi)星城，而是自身具備城市循環(huán)功能的區(qū)域。“多中心”格局將拉大北京的城市框架，人口和部分產(chǎn)業(yè)功能將隨之外移。
在加強(qiáng)人口規(guī)模控制的同時(shí)，北京市將對外來人口采取更加人性化的管理模式。在更多公共服務(wù)領(lǐng)域讓外地人享受與本地人同等的待遇，對具備條件的外地人口實(shí)行居住證制度。以居住證為載體建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動(dòng)的“實(shí)有人口信息系統(tǒng)”，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效提高人口管理的信息化和精細(xì)化水平。