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專家：現(xiàn)行戶籍下不同社會(huì)身份社保權(quán)益不對(duì)等
關(guān)鍵詞： 戶籍所在地 戶籍居民 戶籍制度改革 社會(huì)管理 社會(huì)身份 進(jìn)城農(nóng)民工 戶口遷移政策 低生育水平 社保 農(nóng)民工權(quán)益
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目前，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.5億人。人社部副部長(zhǎng)楊志明在十八大新聞中心記者招待會(huì)上就進(jìn)城農(nóng)民工落戶的表態(tài)成為昨日焦點(diǎn)。專家指出，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民工享受和城里人同等的公共服務(wù)。
焦點(diǎn)熱評(píng)一
北京市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員馮曉英指出，戶籍制度改革是全國人民高度關(guān)注的大事。2011年“國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知”首次提出要分類明確戶口遷移政策。簡(jiǎn)單地說就是縣級(jí)市落戶容易，有穩(wěn)定工作及住所可落戶；地級(jí)市落戶較難，符合工作三年等條件可落戶；直轄市落戶很難，直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模。
馮曉英指出，國務(wù)院的通知并非只針對(duì)農(nóng)民工，之所以大家將其聚焦到農(nóng)民工身上，更多是因戶籍制度對(duì)農(nóng)民工群體的權(quán)益影響最大。
馮曉英說，戶籍制度作為一種社會(huì)管理模式，之所以引起人們的關(guān)注和批評(píng)，是因?yàn)椴煌瑧艏矸莸谋澈箅[藏著不對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)益。如以戶籍屬地劃分，國內(nèi)不僅有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之分，同時(shí)還有非戶籍所在地的流動(dòng)人口之分，這三個(gè)不同社會(huì)身份群體的社會(huì)保障程度依戶籍居民、戶籍農(nóng)民、流動(dòng)人口呈階梯式下降，這也是為何進(jìn)城農(nóng)民工更看重戶籍身份轉(zhuǎn)變的主因。
城市公共服務(wù)應(yīng)含農(nóng)民工
客觀地說，國家提出的分類戶口遷移政策，利于農(nóng)民就近在戶籍所在地的縣級(jí)市落戶，但大城市具有更高的規(guī)模效益，較高的預(yù)期收入、寬闊的社會(huì)視野和豐富的現(xiàn)代化生活，對(duì)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的吸引力遠(yuǎn)高于縣級(jí)市、地級(jí)市，由此導(dǎo)致大城市、特別是直轄市的人口規(guī)模超過資源環(huán)境承載能力，這也是目前直轄市落戶很難的原因。
馮曉英指出，盡管分類戶口遷移政策與人們希望落戶大城市的愿望有較大差距，但并不意味著接納了大量農(nóng)民工的特大城市就不必承擔(dān)改善農(nóng)民工權(quán)益的責(zé)任，相反，按照“誰獲利誰承擔(dān)”原則，大城市、特別是直轄市理應(yīng)率先垂范做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。要通過社會(huì)服務(wù)管理制度創(chuàng)新，將農(nóng)民工的需要納入公共服務(wù)提供的范疇，本著“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的原則，將“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”落到實(shí)處，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的城市政府應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。
網(wǎng)議
@我是向日葵不是葵瓜子：落戶是一個(gè)方面，隨著大規(guī)模城市化進(jìn)程而來是住房、醫(yī)療、教育等配套問題。如果不解決這些問題，空了農(nóng)村，擠爆城市，后患無窮！
@陳里：為農(nóng)民工辦實(shí)事，從國家層面到各地政府，以及社會(huì)各界，越來越多的好聲音相繼傳出。說明關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)注弱勢(shì)群體已經(jīng)成為共識(shí)。一味追求高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的GDP模式正在向著發(fā)展和民生統(tǒng)籌考慮的方向轉(zhuǎn)變。民之幸、國之幸。忽視大多數(shù)民眾民生的任何做法注定是要失敗的。當(dāng)思！
@佑知予：落戶？落的同時(shí)能否享有和土著一樣的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)？還有孩子就學(xué)借讀的問題。這些基本問題得到解決才是根本上的落戶。
@楊志明：主要是努力做到“十有”:1.進(jìn)城有工作；2.勞動(dòng)有合同；3.上崗有培訓(xùn)；4.干活有報(bào)酬；5.參保有辦法；6.住宿有改善；7.維權(quán)有渠道；8.生活有文化；9.子女有教育；10.發(fā)展有目標(biāo)。
熱榜
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進(jìn)城農(nóng)民工滿足條件可落戶
十八大代表、人社部副部長(zhǎng)楊志明表示，通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務(wù)院已作出部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。比如農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請(qǐng)落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請(qǐng)落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。
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十八大報(bào)告關(guān)注人口可持續(xù)發(fā)展
十八大報(bào)告提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口專家稱，十七大報(bào)告的相關(guān)表述是，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)?！笆舜髨?bào)告沒有再提"穩(wěn)定低生育水平"，而是強(qiáng)調(diào)要"逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展"，這表明中國不再只控制人口數(shù)量，而是同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說，這預(yù)示著面臨老齡化威脅的中國人口政策或許將有方向性轉(zhuǎn)折。
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司法個(gè)案處理絕對(duì)公正有困難
在“中國的司法公正”的網(wǎng)絡(luò)訪談中，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)、黨組副書記沈德詠指出，我們追求的是100%的公正，但是實(shí)事求是講，古今中外，可以說任何司法制度之下，要從個(gè)案的處理上做到絕對(duì)的或者100%的公正，是一件非常困難的事。他主動(dòng)提及趙作海案，指出為了最大限度地減少錯(cuò)案的發(fā)生，我們國家從訴訟制度的設(shè)計(jì)到司法工作機(jī)制，都進(jìn)行必要的和有效的保障。
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樓市調(diào)控現(xiàn)在沒打算放松
在十八大新聞中心舉辦的記者招待會(huì)上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示：“房地產(chǎn)調(diào)控政策至少現(xiàn)在還沒有想放松?！?/p>
姜偉新介紹，中國城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)進(jìn)展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計(jì)劃開工數(shù)量正在研究當(dāng)中，“明年不會(huì)低于500萬套，有可能在600萬套左右。”
記者 張然