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2013年02月28日09:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中新社北京2月27日電 題：專家談老齡服務(wù)體系建設(shè)：頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足

中新社記者 張希敏

中國老齡工作委員會辦公室27日發(fā)布《中國老齡藍皮書》，這是中國首次全面總結(jié)和評估老齡事業(yè)發(fā)展狀況的藍皮書，填補這一領(lǐng)域的空白。

參與藍皮書起草和編寫的專家對中新社記者表示，藍皮書對于提升全社會的老齡意識，加快全社會關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展，以及為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學決策提供翔實理論依據(jù)等方面，都具有積極意義。

中國老齡辦副主任、中國老齡科研中心主任吳玉韶說，由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，也是全社會的共同期待。

吳玉韶認為，目前中國已初步建立以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，包括政府、市場、社會等多個部門都已被納入進來，建立多元主體老齡服務(wù)體系的框架正在形成。但他同時指出，目前比較突出的問題主要有兩個：

一是頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的意識還不強，建立老齡服務(wù)體系涉及政府、市場、社會，是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)在頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的力度都還不夠，主要是靠民政部門一家在積極推動，其他部門和社會各界認識不足，參與配合不夠，導致現(xiàn)有的老齡服務(wù)體系在實施中還存在很多實際問題，比如政策缺位、政策落實不到位的情況還比較普遍。二是老齡服務(wù)體系中政府和市場的定位還不明確，政府“投入不足”與“監(jiān)管不足”的問題并存，市場化發(fā)展嚴重滯后，很大程度上阻礙了中國老齡服務(wù)體系的健全與完善。

他說，老齡服務(wù)體系的完善，一方面政府要發(fā)揮重要作用，在制定政策規(guī)劃、基本公共服務(wù)投入、市場監(jiān)管方面要發(fā)揮更大作用，另一方面要更多發(fā)揮市場的資源配置作用，市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化是老齡服務(wù)發(fā)展的大趨勢，老齡服務(wù)供給的增加和水平的提高，最終要依靠充分而有序的市場競爭。

針對藍皮書披露的農(nóng)村留守老年人現(xiàn)象、無子女老年人和失獨老年人開始增多等問題，中國老齡科研中心副主任黨俊武指出，從整體看，包括上述三類老年人在內(nèi)的整個老年群體一般面臨三大風險和三大問題。

三大風險指收入風險、疾病風險和失能風險。黨俊武說，中國正在建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，隨著不斷完善和發(fā)展，未來老年人養(yǎng)老和醫(yī)療問題將得到制度保障，但目前還沒有建立起應(yīng)對失能風險的長期照護保障制度，相應(yīng)的服務(wù)也難以跟上人口快速老齡化的客觀要求。在這種情況下，農(nóng)村留守老年人、無子女老年人和失獨老年人面臨的問題，由于制度的不完善而呈現(xiàn)放大的態(tài)勢。

黨俊武說，三大問題是指老年人的住和行的硬件環(huán)境設(shè)施問題、精神孤獨問題及權(quán)益維護問題。目前，由于中國城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計基本上仍是按照年輕社會的要求進行的，難以適應(yīng)快速老齡化和大規(guī)模老年人的要求，加上老齡服務(wù)發(fā)展滯后，這三大問題也成為社會各方面普遍關(guān)注的焦點。

黨俊武認為，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，解決包括特殊老年群體的問題，除健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度及加快建立長期照護保障制度、發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之外，還需要制定實施應(yīng)對人口老齡化的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定人口長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，完善生育政策，逐步減少失獨老年人數(shù)量。

同時，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展中型城鎮(zhèn)，鼓勵和支持農(nóng)村子女和老年人就近共同居?。患訌娎夏暌司迎h(huán)境建設(shè)，對老年人居住環(huán)境進行適老性改造。

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