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2013年06月05日10:02 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著經濟社會的發(fā)展、社會需求的增加和觀念的變化，兒童收養(yǎng)制度在某些方面顯得滯后。筆者認為，現(xiàn)行收養(yǎng)法及相關法條主要存在以下幾方面問題：

首先是收養(yǎng)主體范圍過于狹窄。法律規(guī)定，一般情況下，收養(yǎng)人只能是無子女，且只能收養(yǎng)一個，除非收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養(yǎng)的、查找不到生父母的棄嬰和兒童才不受此限。這一規(guī)定使很多有收養(yǎng)能力、希望收養(yǎng)的家庭無法通過合法程序收養(yǎng)孩子。

被收養(yǎng)人的范圍也較為狹窄?，F(xiàn)行收養(yǎng)法將被收養(yǎng)人的一般范圍限制在“不滿14周歲的未成年人”，使那些生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的14周歲以上不滿18周歲的未成年人和年滿18周歲以上沒有獨立勞動收入又沒有經濟來源的成年人無法被合法收養(yǎng)。

即使收養(yǎng)法第七條規(guī)定符合條件者可以“收養(yǎng)三代以內同輩旁系血親的子女”，且不受“被收養(yǎng)人不滿14周歲”的限制，但實際上被收養(yǎng)的對象也只能是“三代以內同輩旁系血親”的成年子女，非“三代以內同輩旁系血親”的成年人仍然被排除在被收養(yǎng)人范圍之外。

其次是收養(yǎng)成立的形式要件有局限性。收養(yǎng)法和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，依法進行收養(yǎng)登記是收養(yǎng)的法定程序。這有利于規(guī)范收養(yǎng)關系，強化收養(yǎng)法律效力，但是收養(yǎng)法對登記機關的實質內容審查并未規(guī)定。作為登記機關的民政部門在登記時，主要是對當事人提交的書面材料進行審核，而書面審查難以判斷材料的真實性。在材料不真實的情況下，收養(yǎng)登記程序很容易流于形式、產生漏洞。

三是對收養(yǎng)后的行為缺乏有效監(jiān)督?，F(xiàn)行收養(yǎng)法對收養(yǎng)關系成立之后的行為的監(jiān)督力度不足，在實踐中操作難度大。第一，收養(yǎng)法第三十條規(guī)定，因養(yǎng)子女成年后虐待、遺棄養(yǎng)父母而解除收養(yǎng)關系的，養(yǎng)父母可以要求養(yǎng)子女補償收養(yǎng)期間支出的生活費和教育費。但是，如何補償則缺乏可操作性的規(guī)定，對養(yǎng)父母因受到虐待、遺棄所產生的身心與心理精神方面的損害如何賠償也沒有規(guī)定。第二，對借收養(yǎng)名義拐賣兒童等行為，法律規(guī)定對犯罪嫌疑人追究刑事責任，但對于被拐賣的兒童的財產、身體和精神損害如何補償?shù)染鶡o規(guī)定，這顯然是違反公平公正的立法原則。第三，對于收養(yǎng)成立之后收養(yǎng)人的養(yǎng)育行為缺少必要的法律監(jiān)督，不利于督促收養(yǎng)人履行收養(yǎng)義務，難以保證被收養(yǎng)的兒童健康成長。

綜上，建議全國人大盡快修訂收養(yǎng)法，并著重在收養(yǎng)的主體范圍、收養(yǎng)成立的要件、民間收養(yǎng)等方面予以完善，注意簡化收養(yǎng)程序，降低收養(yǎng)門檻，給予收養(yǎng)孤兒的家庭財政補貼等。

（作者：全國人大代表、重慶索通律師事務所律師 韓德云）

返回頂部文章來源： 人民日報

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