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2013年06月28日11:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 普惠型 制度建設(shè) 兒童福利  生活保障制度 普通兒童 愛心媽媽 腦癱

365晨光之家愛心媽媽趙麗萍與其救助的腦癱兒童交流。(資料圖片)京華時報記者 張斌 攝

兒童將分層分類救助

近日，南京兩名兒童被發(fā)現(xiàn)餓死家中，其父在獄中服刑，母親有吸毒史，兩名孩子的悲慘遭遇引發(fā)社會對兒童救助保護的質(zhì)疑。昨天，記者獲悉，民政部將在江蘇省昆山市等4地開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點，兒童群體將按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次，分成不同類型，并依類型按不同標準予以福利保障。

兒童按不同類型救助

民政部稱，適度普惠型兒童福利制度總體來說，是本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區(qū)域”的理念，按照“分層推進、分類立標、分地立制、分標施?！钡脑瓌t和要求，全面安排和設(shè)計兒童福利制度。

“適度普惠”是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度； “分層次”是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次；“分類型”是指將各層次兒童予以類型區(qū)分，如孤兒分社會散居孤兒和福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒兩類，困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類，困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的兒童、貧困家庭的兒童4類；“分區(qū)域”則是指全國劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應本地區(qū)特點的兒童補貼制度；“分標準”，是指對不同類型的兒童，分不同標準予以福利保障。

困境兒童將重點保障

據(jù)了解，此次試點將率先在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市實行。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國0-18歲兒童總數(shù)約為3億人，占我國人口總數(shù)的22.5%，其中半數(shù)以上兒童分布在農(nóng)村地區(qū)。中國社科院、國務院婦兒工委前幾年的聯(lián)合統(tǒng)計顯示，目前生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬人。

此次通知中，民政部著重提出，試點地區(qū)要把困境兒童確定為重點保障對象，并參照孤兒基本生活保障制度，建立困境兒童基本生活保障制度。

民政部同時要求，要協(xié)調(diào)教育、公安、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門，制定相關(guān)的保障政策和具體措施，并要充分發(fā)揮社會參與兒童福利的積極性，調(diào)動社會力量，建立健全社會化的兒童福利服務體系。

□專家觀點

兒童福利應用法律來保護

救助范圍 有所擴大

“此前民政部更多關(guān)注的是孤兒，雖然也關(guān)注過家庭中的兒童，但是從未將受救助的兒童明確規(guī)定，詳細劃分”，中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍介紹，適度普惠是一個理念，分層次、分類型等則是如何來貫徹普惠的理念，分標準、分區(qū)域則是為了改善兒童的福利服務水平。按照試點內(nèi)容，兒童普惠的程度確實有所提高，“原來一些不曾納入救助的兒童群體也被納入救助，比如殘疾兒童，以前是歸在殘聯(lián)的，現(xiàn)在也納入進來?！?/p>

中國公益研究院常務副院長高華俊表示，據(jù)他了解，民政部早在去年就已開始籌措該試點。

仍有兒童 未被納入

童小軍說，民政部救助范圍雖有所擴大，但將兒童分為上述幾個類別并不合適。在她看來，不應該將兒童分類，而應該用法律法規(guī)來為所有兒童提供同樣的福利和保護。

“困境兒童肯定不止3類。上述的分類，至少有兩類孩子無法包括進來，比如父母吸毒而沒有被強制戒毒的，比如父母虐待兒童的等等?！蓖≤娬J為，困境兒童可能是逐漸陷入困境的，情況是變化的，政府應該在不斷的評估過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時回應、解決問題。

童小軍認為，社區(qū)里必須要有一支龐大的隊伍來專門負責兒童的工作，對每一家兒童的情況了如指掌，哪家父母病重、哪家兒童殘疾、哪家父母有服刑等。

立法是 當務之急

對于此次試點，上述兩位專家都有所擔心：“民政部門的權(quán)責有限，需要其他部門的配合，但這不是民政部門說了能算的?！?/p>

高華俊表示，目前最大的問題就是沒有相關(guān)的法律制度來對兒童福利保護問題予以明確規(guī)范，包括監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移、救助、如何緊急處置等。目前負責兒童的部門非常多，很多問題到底歸誰管沒有明確，民政作為一個部門，能推動的進展也是有限的，“兒童福利和保護必須上升到更高的層面，需要更高層的重視。”

兩位專家認為，要根本解決兒童福利保護，必須推動兒童福利保護的立法，“國家現(xiàn)在有這個能力，國外也有很多成熟的經(jīng)驗可以借鑒”。

京華時報記者 陳蕎

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