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2013年08月13日14:07 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

11日有媒體報道，廣州將有可能再次申請“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)試點。廣東省計生委、廣州計生局隨后分別澄清，稱目前不存在申請“單獨二胎”試點的問題。

而此前一周，國家衛(wèi)計委3次回應“放開單獨二胎”說法。衛(wèi)計委表示，生育政策包括非常龐雜的內容，“如果把調整‘生育政策’簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事?！蓖瑫r衛(wèi)計委仍表示，正組織調查研究“完善生育政策”的思路和方案。

而記者盤點31省份計生政策，發(fā)現(xiàn)各地都有各不相同的生二胎規(guī)定。原國家人口計生委數(shù)據(jù)顯示，2011年之前，真正限定一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策覆蓋率僅占總人口35.4%，其他人口都實行有條件的生二胎政策。

盤點 之 身份

農村普遍“一孩半”

當前各地農村普遍實行“農村一孩半”：夫妻雙方或一方是農村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎。

官方數(shù)據(jù)顯示，“一孩半”政策覆蓋了我國53.6%的人口。

“養(yǎng)兒防老”是在農村仍普遍存在的傳統(tǒng)觀念。因此，各省份在上世紀八九十年代制定人口與計劃生育的地方法規(guī)時，都或多或少地對農民放開了“二孩生育”的口子。

比如，人口大省廣東省規(guī)定，“夫妻雙方為農村居民(農業(yè)人口)，只生育有一個子女且是女孩的，可以再生育一個子女”。在人口基數(shù)較小的寧夏回族自治區(qū)，則直接規(guī)定，“提倡農村居民一對夫妻生育一個子女，最多生育兩個”；海南省也有類似的規(guī)定。

在人口增長形勢嚴峻的直轄市，對“農村一孩半”政策也相應收緊。比如，現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定，只有“在深山區(qū)長期居住并以農業(yè)生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難”，才能生育第二個孩子。

全國人大代表、原國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在今年兩會上表示，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地開始針對農村家庭試點“單獨家庭”放開二胎。

歸國華僑可生二胎

這一條里列舉的情況，國家均有一些單獨規(guī)定，總的來說，這些規(guī)定是允許“再生育一個子女”。

部分省份的計生條例，列舉了上述條件，但稱應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。也有不少省份在國家政策基礎上，明確了地方規(guī)定。

現(xiàn)行《河南省人口與計劃生育條例》第十七條第三款規(guī)定：夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的，可以申請生育第二個子女。河北的規(guī)定類似，但將“身邊只有一個子女”，收緊為“只有一個子女”。

江西、江蘇兩省的規(guī)定更為細致。比如，《江蘇省人口與計劃生育條例》第二十五條規(guī)定：夫妻雙方均為歸僑或者香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，回內地定居不滿六年且只有一個孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內地定居的，可以申請再生育一個孩子。夫妻一方為本省居民，一方為香港、澳門、臺灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的孩子數(shù)。

盤點 之 婚姻情況

農村男子入贅可生二胎

男方入贅可生二胎普遍適用于農村夫妻，可以說是“農村一孩半”的延伸，但各地政策在細節(jié)上有不同。

現(xiàn)行《天津市人口與計劃生育條例》就明確規(guī)定，“夫妻雙方或女方為農村居民，男方到有女無兒家結婚落戶，并負責贍養(yǎng)女方父母的”，可以要求安排生育第二個子女。貴州省的規(guī)定很簡潔，“夫妻雙方是農民，男到獨生女無兒戶家結婚落戶的”，可申請生育第二個子女。

北京《條例》的規(guī)定更看重贍養(yǎng)老人的承諾，“男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)，可以生育第二個子女”。

兩個月前，最新修訂人口與計劃生育條例的山東省，在“二胎”政策中，則對“入贅”條件中，附加了到“有女無兒家結婚落戶”的男方，“要與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務”的現(xiàn)實要求。

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