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2013年11月18日09:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

朱慧卿/圖

11月16日，國家衛(wèi)生計生委就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法組織實施。也就是說，一方是獨(dú)生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨(dú)二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨(dú)生育二胎”的條款后，就可以向當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T，申請再生育。(11月17日《北京晨報》)

建議一

全國統(tǒng)一行動好

“單獨(dú)二胎”政策的實施不僅僅是對民意的回應(yīng)，更是目前社會形勢的需要。但是，在時間表上卻不應(yīng)該給地方過多的裁量權(quán)。不能讓各地在時間上也“單獨(dú)約定”。

無論生活在哪個地區(qū)，單獨(dú)家庭的生育需求基本上都是一樣的。當(dāng)然至于他們愿不愿意生，那是另外的話題，這牽涉到很多現(xiàn)實問題。比如生活在大城市里的人們，可能這種愿望雖然也很強(qiáng)烈，可是他們也不得不面對現(xiàn)實，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而對于消費(fèi)檔次不高的地方來說，這無疑會是利好的消息。但是，如果在“單獨(dú)二胎”的好政策面前，不能做到全國一盤棋的話，就可能帶來一系列社會問題。

表面上看，讓各地自行制定放開的時間表，有著因地制宜的美好，而實際上卻容易出現(xiàn)不公平。自由裁量權(quán)曾經(jīng)出現(xiàn)過很多尷尬。就拿異地高考來說吧，當(dāng)初有關(guān)部門也是賦予了地方上一定權(quán)力的。結(jié)果怎樣？黑龍江第一個就實施了，而很多地方到現(xiàn)在也沒有一個準(zhǔn)確的時間表。這對其他需要異地高考考生是不公平的，導(dǎo)致政策不能普惠于民。

“單獨(dú)二胎”也是同樣道理，會出現(xiàn)有的地方的“單獨(dú)家庭”已經(jīng)喜上眉梢，而有的地方的“單獨(dú)家庭”卻在焦急等待。最關(guān)鍵的還在于對于一些“單獨(dú)家庭”來說，歲數(shù)是個較大的問題。有的已經(jīng)超過了最佳生育期，如果有的地方要推遲個三年五載，對于年齡大些的夫婦來說會因為地區(qū)差異帶來生育權(quán)的不公平，到時候準(zhǔn)生證是到手了，能不能生都是個問題。

當(dāng)然，在指導(dǎo)意見中，也有這么一條“時間跨度不宜太長”，這個標(biāo)準(zhǔn)如何理解？對于地方而言，多長時間是“太長”，多長時間是“合適”呢？“單獨(dú)二胎”在時間上的“單獨(dú)約定”，給政策的執(zhí)行留下了漏洞，這種自由裁量會造成政策執(zhí)行中的不公平，在這個地方可以現(xiàn)在就生，到其他地方就需要等上個未知數(shù)。郭元鵬

建議二

服務(wù)要隨之跟進(jìn)

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調(diào)研，1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦中，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。但各地會出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，不排除“扎堆生育”在局部發(fā)生，因此需要提前做好準(zhǔn)備。

首先，要做好優(yōu)生保健準(zhǔn)備。當(dāng)前的獨(dú)生子女當(dāng)中，年齡大的有30多歲甚至更大，有些接近或達(dá)到高齡產(chǎn)婦的年齡，對于她們來說，生育會有一定的風(fēng)險，需要做好胎兒出生缺陷防范，有效的辦法是，國家層面為她們提供免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查。

其次，要做好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)應(yīng)對準(zhǔn)備。假如在一定區(qū)域內(nèi)，符合“單獨(dú)二胎”的人較多，而生育意愿又很強(qiáng)烈，就會使相應(yīng)公共資源呈現(xiàn)短缺局面。特別是在一些人口基數(shù)不大的小城市或縣城，公共資源保障的彈性很小，再加上資源原本不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)就難以滿足。這就要求各地使公共服務(wù)隨之跟進(jìn)。假如客人到了才壘灶，就會有人餓肚子。

此外，一些地方性法規(guī)可借此展開良性互動。比如過去的計劃生育獎勵扶助政策主要針對一孩和農(nóng)村部分二孩，那么，“單獨(dú)二胎”合法了，這些家庭或許應(yīng)該納入獎勵扶助對象。每個月5元的獨(dú)生子女保健費(fèi)等獎勵或可大幅度提高，以鼓勵自覺少生的家庭。更進(jìn)一步，計生利益導(dǎo)向可探索以獎勵合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等處罰創(chuàng)造條件，使引導(dǎo)生育不靠“罰”只靠“獎”，計劃生育不靠硬性管理而靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“單獨(dú)二胎”的放開，可理解為部分生育計劃從國家下放到個人手里，因此，個人不能自己省略掉“計劃”這一確保優(yōu)生優(yōu)育的重要環(huán)節(jié)。羅志華

建議三

既能準(zhǔn)生又要敢生

用“喜憂參半”或者“驚喜交集”描摹網(wǎng)友心情，應(yīng)該說恰如其分。當(dāng)然對于富人而言，是沒必要亦喜亦憂的。因為他們較之窮人，放開“單獨(dú)二胎”政策，只不過又得到了一件“合法”的外衣。事實上超生罰款的政策，對他們不起作用。自然，不起作用的還有“海南島”“吐魯番”“少林寺”的父母——“超生游擊隊”，他們是越窮越生、越生越窮，根本不顧孩子的幸福。

雖然驚喜交集，但還有很多人糾結(jié)，為什么呢？

首先，糾結(jié)于養(yǎng)育孩子的成本。

其次，糾結(jié)于準(zhǔn)生手續(xù)的難辦。一個“雙獨(dú)”家庭大學(xué)老師，為申請二胎準(zhǔn)生證，足足跑了3個多月，想必辦理“單獨(dú)”二胎更加不易。事實上，在現(xiàn)今機(jī)制體制和勁吹的衙門作風(fēng)下，凡是“辦證”——包括準(zhǔn)生證，沒有三番五次，沒有來回折騰，一般很難辦成。要不然，公安部也不會下達(dá)刁難辦戶口一律停職的禁令。

再次，糾結(jié)于孩子將來的就業(yè)?，F(xiàn)在的70后、80后年輕人，本身就經(jīng)歷了就業(yè)的煎熬，他們?yōu)榱苏业揭环莨ぷ?，奔走于勞?wù)市場；即便找到了，也因工作不穩(wěn)定不利發(fā)展?，F(xiàn)在的年輕人，不跳槽的少之又少，甚至還有“早跳族”；既有被人炒的，也有炒老板的?？梢哉f，動蕩是如今就業(yè)的特點(diǎn)。萬一孩子將來碰上這種情況，那將如何是好。

總而言之，放開“單獨(dú)”二胎，逐步完善生育政策，這是一個利好消息，有利社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時還要看到，要使這一權(quán)利惠及每一個符合政策的人，還有很多其他因素，例如提高國民基本福利待遇，解決“敢生”問題。不是過去就有全國人大代表建議窮人出讓二胎指標(biāo)，以此獲得社保醫(yī)保嗎？只不過那樣一來，生育權(quán)就成了富人特有的權(quán)利。另外在政策細(xì)則上，也要更加人性，不能政策大門打開，卻有數(shù)重玻璃門層層阻隔，給通行帶來諸多的障礙。雷鐘哲

延伸

房產(chǎn)商們偷偷笑了

聽說放開二胎，房產(chǎn)商們偷偷地笑了起來。近年來，我國城市商品房價格在調(diào)控聲中一路上揚(yáng)。放眼內(nèi)地富豪榜，觸目都是房產(chǎn)商，這便是最好的證明。然而，正春風(fēng)得意的房產(chǎn)商們，也心藏遠(yuǎn)憂，那就是隨著時間的推移，商品房需求量勢必大幅降低，甚至變?yōu)樨?fù)數(shù)，到時候，不僅房產(chǎn)暴利徹底終結(jié)，甚至連茍延殘喘的機(jī)會也沒有了。原因很簡單，現(xiàn)在步入婚齡的都是獨(dú)生子女，那未來一個小家庭就有可能同時擁有5套房，最起碼三套，這么多房子多出來，涌向房市，那將是多么可怕的情景。而這種慘狀，用不了20年就會逐漸呈現(xiàn)。你說，房產(chǎn)商們能不暗暗著急嗎？

現(xiàn)在好了，放開“單獨(dú)二胎”，這將會產(chǎn)生一個巨大的人口增加數(shù)，意味著房地產(chǎn)商的好日子將還能繼續(xù)過下去。面對這天上突然掉下的大餡餅，房產(chǎn)商們絕對狂喜不已。

偷著樂的，還有炒房囤房的人，他們終于不用怕房子爛在自己手里了。還有依賴土地財政的地方政府。

放開“單獨(dú)二胎”大勢所趨，房產(chǎn)商、炒房囤房者、地方政府意外受益，我們也沒辦法阻止他們偷笑。不過，必須要提醒一下這些偷著樂的人：別高興得太早。其一，年輕的父母生不生還是個未知數(shù)?，F(xiàn)在育兒成本這么高，放棄生二胎者肯定不是個小數(shù)目。其二，即便符合條件的年輕父母都生，但新增的人口能不能消化那些多余的房子，誰也不能打包票。如果各城市現(xiàn)在不進(jìn)行節(jié)制，繼續(xù)四處圈地建房，到頭來勢必自己把自己整死。其三，我國人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足的基本國情長期存在，國家絕不可能只為了避免房地產(chǎn)業(yè)硬著陸就聽任人口超計劃增長，一旦到達(dá)某個臨界點(diǎn)，生育政策就會調(diào)整。如果偷樂者誤判了形勢，那就要自己吃不了兜著走。吳應(yīng)海

■三言兩語

●醫(yī)院未來壓力可想而知。

——黃久

●昨晚聚會，同學(xué)們最關(guān)注的是單獨(dú)二胎政策。沒指標(biāo)的，感慨受到了不公平待遇。有指標(biāo)的，在生與不生之間思量。不管怎樣，這個冰冷的冬日，很多人的生活，因為計生政策的改變，添了些許喜悅和溫情滋味。

——何桃林

●農(nóng)村沒有幾個家庭是獨(dú)生子女的，但對公務(wù)員影響可大。

——陳康柏

●這個周末的晚上，羊城有多少家庭都在談二胎：有人開心連夜研究造人計劃，有人郁悶錯過好機(jī)會，有人糾結(jié)是否再生一個，有人覺得無所謂一切順其自然……壓力大、房在供、車還沒買，還是現(xiàn)實一點(diǎn)。

——毛立平

●無疑會使女性在職場受到更多歧視。男性的強(qiáng)制陪產(chǎn)假，一定規(guī)模公司的育嬰福利。這些社會制度的建設(shè)迫在眉睫。

——溫敏哲

●我從小就對那些一放學(xué)就到外婆家吃飯有哥哥姐姐帶著玩兒的小伙伴們特別羨慕。

——冷光

●有網(wǎng)友曬出獨(dú)生子女證征婚，“持證”者仿佛成為相親中的“香餑餑”。獨(dú)生子女家庭雖擺脫了“4+2+1”的單選模式，但房子、票子等相關(guān)問題也隨之而來。孩子多一個伙伴，父母多一份責(zé)任，社會則須多一些保障。

——鄧守強(qiáng)

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