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2013年11月21日10:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

伴隨著“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策指向，在中國2000萬“單獨(dú)”家庭中，究竟有多少愿意生育二胎？北京表示，北京符合政策的“單獨(dú)”家庭有60%—70%想生育第二個孩子。

□北京情況

京人口規(guī)模不受太大影響

繼中央決定啟動“單獨(dú)”兩孩政策之后，北京昨天宣布將依法依規(guī)啟動地方生育政策調(diào)整完善工作，表示堅(jiān)決按照國家提出的重要戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)。

據(jù)了解，北京市長期保持低生育水平，連續(xù)18年總和生育率在1左右；人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱，年度戶籍自然增長8萬人左右；勞動年齡人口增幅減緩，人口撫養(yǎng)比達(dá)到24.4%，“人口紅利”將逐步減弱；人口老齡化速度加快，2012年60歲及以上老年人口達(dá)到266.1萬人，占總數(shù)的20.5%。

同時根據(jù)專家對北京市獨(dú)生子女生育意愿的調(diào)查預(yù)測，本市符合條件的“單獨(dú)”家庭60%—70%想生育第二個孩子，生育意愿平均1.3個孩子左右。

實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，北京市預(yù)計(jì)前五年出生人口有一定的增加，但在達(dá)到高峰后穩(wěn)步下降，對全市總體人口規(guī)模不會產(chǎn)生大的影響。因此中央政策與北京市人口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是吻合的。

有關(guān)部門表示，北京市將按照國家政策的要求，做好實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的啟動工作。在前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做好人口形勢分析、人口發(fā)展趨勢以及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，待國家具體政策出臺后，抓緊擬定具體實(shí)施方案，依法組織實(shí)施《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的修訂完善工作。在修改《條例》的同時，進(jìn)一步做好完善相關(guān)獎勵扶助、特別扶助等利益導(dǎo)向政策的工作。

□分析

各地實(shí)施“單獨(dú)兩孩”不宜間隔太長

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武牽頭組織的一項(xiàng)樣本數(shù)近萬人的調(diào)查顯示，符合“單獨(dú)”二胎政策的夫婦中大約50％－60％愿意生育第二個孩子。

但此前上海人口部門2012年進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，上海符合二胎政策的家庭實(shí)際生育并不多，上海戶籍80后家庭的平均生育意愿為1.2個孩子，這些家庭中約有80％是“雙獨(dú)”家庭。上世紀(jì)80年代試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

翟振武說，不同的調(diào)查結(jié)果得出的結(jié)論存在差距，其實(shí)是因?yàn)樯庠覆⒉灰欢苻D(zhuǎn)化為生育行為。“大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的生育成本較高，生育率比較低，這都是正常的。政策上不限制，給予了居民充足的選擇空間，至于是不是真的生，居民可以自行選擇?！?/p>

國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安說，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實(shí)施的時間不宜間隔得太長。

短期內(nèi)不會出現(xiàn)人口大幅增長問題

“單獨(dú)”二胎的政策實(shí)施后，出生人口必然會有所增加，社會要做哪些準(zhǔn)備？

專家建議，應(yīng)從錯峰生育、完善優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的配置等多方面著手，應(yīng)對即將到來的新增人口，同時，還要探索分擔(dān)家庭的撫育成本，解決“不敢生”“生不起”的后顧之憂。

王培安表示，從全國來看，符合“單獨(dú)”二胎再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動實(shí)施政策會有“時間差”，因此短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。對部分符合條件人數(shù)較多的地區(qū)來說，可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

翟振武說，此次政策受惠的人群主要集中在城市家庭，再加上城市的流動人口進(jìn)城生育和我國目前正在經(jīng)歷的第四次人口出生“小高峰”，三重壓力下，要提高城市醫(yī)院的婦產(chǎn)科資源和兒科資源承載能力，應(yīng)對即將成為常態(tài)的人口新增長。

“生育成本不僅僅是通過經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)去衡量的，還體現(xiàn)在時間成本、機(jī)會成本、精力成本等多方面。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所李建民教授指出，中國生育水平多年來維持在1.5－1.6的水平，要將生育率提升到1.8－1.9的水平，解決年輕家庭的后顧之憂，應(yīng)通過完善配套體系、捍衛(wèi)職工權(quán)益等多重機(jī)制，分擔(dān)家庭的撫育成本，“比如，大型企業(yè)自建幼兒園、托兒所等就能極大地降低職工撫育成本”。

□對話·北大社會學(xué)系教授陸杰華

北京“單獨(dú)”比例低于其他地區(qū)

京華時報(bào)：北京連續(xù)18年總和生育率都是1左右，在全國處于什么水平?

陸杰華：這是說的戶籍生育率水平。除了上海外，北京是比較低的省份之一。

京華時報(bào)：低生育率的原因是什么?

陸杰華：北京和上海情況接近，城市化發(fā)展水平比較高，按照城市生育政策，城市的育齡婦女只能生一個孩子。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個初婚年齡和初育年齡都在推遲，不像過去20多歲就結(jié)婚了。作為育齡婦女多數(shù)是獨(dú)生子女。

京華時報(bào)：根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，政策調(diào)整有何影響?

陸杰華：這個政策不會對北京造成非常大的影響，北京的特點(diǎn)是獨(dú)生子女多，兩個獨(dú)生子女在一起可以生兩個孩子，上世紀(jì)90年代就施行了，但生育率長期很低，說明適齡夫妻不想多生。所以兩孩政策對北京的戶籍人口影響不會特別明顯。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推進(jìn)，老百姓的生育意愿在不斷降低，這也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個結(jié)果。

京華時報(bào)：有人擔(dān)心政策的調(diào)整會帶來一些困擾，比如因出生增多而加劇入園難問題?

陸杰華：應(yīng)該客觀看待這個問題。無論是調(diào)整還是不調(diào)整，入園都是困難的。主要是優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡。更應(yīng)該提倡的是北京無論在學(xué)齡前還是義務(wù)教育階段，都應(yīng)該努力使優(yōu)質(zhì)資源均等化。

京華時報(bào)：人口是很多政策的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政策出臺是否應(yīng)該全盤考慮?

陸杰華：下一步調(diào)整生育政策過程中，北京需要綜合考慮各方面的因素。衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套政策如何同步應(yīng)該納入統(tǒng)籌考慮。

京華時報(bào)：各地因地制宜地讓政策落地，北京的特點(diǎn)會如何影響未來的政策?

陸杰華：大的方面不會有太大區(qū)別，具體來說，比如北京“單獨(dú)”的比例不會像其他地方那么多?！半p獨(dú)”比例高，特別是80后、90后。因此北京在出臺具體政策之后，要及時對政策進(jìn)行動態(tài)評估，如果沒有達(dá)到預(yù)期的變化就需要在政策允許下考慮怎么去鼓勵、引導(dǎo)生育。

京華時報(bào)：制定地方政策有什么需要注意的?

陸杰華：修改有關(guān)規(guī)定的時候要注意簡政放權(quán)，便民是最重要的。

□孩子眼里的二胎

“如果爸爸媽問媽給你生一個小題弟弟、小妹妹的話，你要不要?”

答案1

生了弟妹是玩伴

記者在?？谑袨I海第九小學(xué)的一到五年級隨機(jī)各抽取一個班展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分孩子都?xì)g迎家里多一個“弟弟或妹妹”，理由是：“我要一個小妹妹，可以跟我一起扎辮子玩”“有弟弟或妹妹就可以在爸爸媽媽不在的時候陪我玩了”“他們可以幫我分擔(dān)很多事情”……

6歲的廣州女孩翎翎同樣有對“弟弟妹妹”的渴望，她很喜歡姑姑家不滿兩歲的弟弟，強(qiáng)烈支持父母多生一個?！棒狒崞鋵?shí)還沒有真正意識到親生的弟弟妹妹的到來意味著什么，她只是想多一個玩伴而已?！濒狒岬墓霉枚P旭英說。

答案2

各種理由說反對

北京市民裴先生這幾天連遭兒子豆豆的“心理攻勢”。“這幾天他們小朋友之間似乎也在討論這個話題，昨天勸我不要生小弟弟小妹妹的理由是拿不到獨(dú)生子女費(fèi)了，今天跟我說他不想當(dāng)兵，因?yàn)樗廓?dú)生子女可以不當(dāng)兵?！?/p>

?？谑袨I海第九小學(xué)的一到五年級的一些孩子也反對父母生二胎，理由是“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽就沒那么疼我了”“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會吵我”“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”。

>>分析

“怕愛被分走”正常

“害怕愛被分走的心態(tài)是小孩子的正常反應(yīng)，一開始沒有弟弟妹妹時，小孩子普遍有這種擔(dān)心。一旦有了弟弟妹妹并相處一段時間之后，孩子的負(fù)面情緒會慢慢消失?！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)系教授羅教講認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，這種變化產(chǎn)生的正面效果應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于孩子的不良反應(yīng)。

京華時報(bào)記者張然綜合新華社京華時報(bào)制圖楊佳寧

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