1月31日，云南大理州賓川縣第二自來(lái)水廠竣工，當(dāng)?shù)厝展┧芰τ稍瓉?lái)的6000立方米擴(kuò)大到10000噸（年供水量從現(xiàn)有的110萬(wàn)噸提高到250萬(wàn)噸）；2月1日，云南麗江市污水處理廠改擴(kuò)建工程竣工并投入試運(yùn)行，污水處理量達(dá)到10000噸/日。隨著這兩個(gè)首批示范工程的竣工，中荷政府合作FTEI項(xiàng)目逐漸進(jìn)入尾聲，截至2007年底，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目將全部完工。屆時(shí)，11個(gè)示范項(xiàng)目所在地50萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的污水和垃圾污染、安全飲用水供應(yīng)的問(wèn)題將得以解決，13萬(wàn)貧困人口在不增加負(fù)擔(dān)的前提下，將直接從中受益。
FTEI歷時(shí)五年
“中荷政府合作FTEI項(xiàng)目”即“中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”項(xiàng)目，由中華人民共和國(guó)建設(shè)部與荷蘭王國(guó)駐華大使館于2002年12月5日簽署執(zhí)行。它是中荷兩國(guó)政府在中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域（包括城鎮(zhèn)供水、污水處理和垃圾處理）開(kāi)展的一次重要雙邊國(guó)際科技合作。該項(xiàng)目總投資約為4000萬(wàn)歐元，其中，荷蘭駐華大使館提供發(fā)展援助資金1500萬(wàn)歐元，中方投入約2450萬(wàn)歐元。項(xiàng)目自簽約之日起至2007年底為止，歷時(shí)五年。
2003年，該項(xiàng)目正式啟動(dòng)，幾年內(nèi)實(shí)施了五大活動(dòng)：包括能力建設(shè)；技術(shù)識(shí)別、集成與工程化研究；示范工程；政策研究與制定；成果擴(kuò)散。
其中示范工程方面，先后在重慶、云南、四川、貴州四個(gè)省份10+1個(gè)小城鎮(zhèn)建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)示范工程：
從2003年底到現(xiàn)在，中荷項(xiàng)目管理辦公室共組織了6次東部培訓(xùn)、5期國(guó)外培訓(xùn)。
“長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)流傳著‘污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮’的說(shuō)法，經(jīng)過(guò)多次的培訓(xùn)、研討和交流，西部對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在理念上已經(jīng)開(kāi)始接受，這是良好的開(kāi)端?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任秦虹表示。
2005年6月，各相關(guān)政府部門(mén)均承諾給予項(xiàng)目示范地配套資金支持，這標(biāo)志著有可能影響到示范項(xiàng)目成功的瓶頸問(wèn)題得以解決，各示范工程順利開(kāi)展。
到2005年9月底，各示范項(xiàng)目土建及設(shè)備招標(biāo)工作已基本完成，示范項(xiàng)目正式進(jìn)入施工階段。
2005年12月22-23日，建設(shè)部政策研究中心在西安成功召開(kāi)了西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資及市場(chǎng)化政策研討會(huì)。
四年時(shí)間，項(xiàng)目完成了近百份關(guān)于培訓(xùn)、技術(shù)集成、價(jià)格/收費(fèi)政策、市場(chǎng)化政策等方面的調(diào)研報(bào)告、技術(shù)指南、政策指南。
FTEI緣起
秦虹介紹，十五期間，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然顯得相對(duì)滯后，如：中國(guó)無(wú)害化垃圾處理率僅達(dá)到30％，城市供水普及率為90％，污水處理率為52％，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到99％。
“中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體相對(duì)滯后的同時(shí)，又凸現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，即：大城市好過(guò)中小城市、縣域鎮(zhèn)，東部地區(qū)好于中西部地區(qū)?！鼻睾缯f(shuō)。
2002年建設(shè)部科技司調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是西部最突出的兩個(gè)問(wèn)題：2001年西部人均GDP只有4894元，只占東部地區(qū)的22.5%；西部國(guó)土多數(shù)為高山、高原、荒漠、丘陵等自然條件較為惡劣的地區(qū)，縣城污水處理率是東部縣城的50%，垃圾處理率為東部的13%，而西部建制鎮(zhèn)的污水處理率幾乎為零。
西部生態(tài)環(huán)境脆弱，本應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但因?yàn)樨毨В瑳](méi)有經(jīng)濟(jì)能力，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)缺乏掌握，缺乏理念，缺乏人才，無(wú)力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，從而形成惡性循環(huán)。
根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》的結(jié)論，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)1%可以促進(jìn)GDP增長(zhǎng)1%，進(jìn)而推動(dòng)貧困問(wèn)題的緩解和改善。
西部人口3.55億，占全國(guó)人口27.4%；面積685萬(wàn)平方公里，占全國(guó)73.4%；西部小城鎮(zhèn)共有7500余個(gè)，人口約5500萬(wàn)，約占全國(guó)小城鎮(zhèn)總數(shù)和人口的1/3和26%，因此，要解決貧困和環(huán)境問(wèn)題就需要從最具有代表性的西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)突破，因?yàn)檫@是最薄弱的環(huán)節(jié)。中荷政府合作FTEI項(xiàng)目示范工程選擇的正是西部地形最為復(fù)雜、氣候最為惡劣的11個(gè)小城鎮(zhèn)。
“加強(qiáng)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展可以作為解決其貧困和環(huán)境問(wèn)題的突破口之一”，建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌這樣說(shuō)。
然而，由于西部小城鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、氣候和地理特征與東部地區(qū)存在很大的差異，東部地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)難以照搬到西部小城鎮(zhèn)，如何探索適合西部小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制成為關(guān)鍵。
荷蘭作為世界發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有先進(jìn)、成熟的技術(shù)，完善的管理模式以及規(guī)范的市場(chǎng)化機(jī)制?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家每年都會(huì)從其GDP中拿出一定的比例改善環(huán)境，荷蘭是世界上做得最好的國(guó)家之一，同時(shí)它對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助占其GDP的比例在全球也是最高的”武涌說(shuō)。經(jīng)過(guò)多次溝通，荷方?jīng)Q定提供1500萬(wàn)歐元贈(zèng)款，與中方一起實(shí)施“中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”項(xiàng)目。
由于西部經(jīng)濟(jì)承受能力有限，F(xiàn)TEI示范項(xiàng)目要求達(dá)到的技術(shù)效果是，投資比常規(guī)節(jié)省10-15%,運(yùn)行管理成本節(jié)省10-20%。
武涌強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)目的實(shí)施不僅將直接改善中國(guó)西南地區(qū)的重慶市、四川省、云南省和貴州省所選擇的屬于老、少、邊、窮地區(qū)的11個(gè)示范項(xiàng)目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀，解決50萬(wàn)城鎮(zhèn)居民的污水和垃圾污染、安全飲用水供應(yīng)的問(wèn)題，使示范地的約13萬(wàn)貧困人口在不增加負(fù)擔(dān)的前提下，直接從中受益；同時(shí)更重要的是通過(guò)將上述地區(qū)取得技術(shù)、投融資、管理、價(jià)費(fèi)政策和市場(chǎng)化政策的制定等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式向整個(gè)西部地區(qū)和部分中部地區(qū)進(jìn)行全方位的成果擴(kuò)散，并通過(guò)制定在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)適用集成技術(shù)、價(jià)格/收費(fèi)和市場(chǎng)化方面的國(guó)家和省級(jí)政策和政策指南，使項(xiàng)目的成果為整個(gè)西部/中部地區(qū)共享，改善環(huán)境，減少貧困，實(shí)現(xiàn)西部小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
|
