當(dāng)前，汶川抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在展開(kāi)。這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，亟須有一部專門(mén)的行政法規(guī)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行規(guī)范。為此，國(guó)務(wù)院制定并公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。
國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰今天在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，就《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的主要規(guī)定進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是，明確規(guī)定了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的方針和原則，即：地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針，應(yīng)當(dāng)遵循“六個(gè)結(jié)合”，即受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合，立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合的原則。
二是，對(duì)過(guò)渡性安置作了規(guī)定。過(guò)渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。為此，條例規(guī)定，過(guò)渡性安置采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。同時(shí)規(guī)定，對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由省級(jí)人民政府制定。條例還規(guī)范了過(guò)渡性安置地點(diǎn)的選址，要求解決好受災(zāi)群眾臨時(shí)的基本生活，規(guī)范資金與物資的分配和使用，并要求各級(jí)政府積極組織生產(chǎn)自救。此外，條例還對(duì)加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、治安管理和心理援助工作等作了規(guī)定。
三是，對(duì)地震災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估進(jìn)行了規(guī)范。調(diào)查評(píng)估，是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎(chǔ)。調(diào)查評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，在一定意義上決定著地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。因此，條例明確了組織調(diào)查評(píng)估的主體，規(guī)范調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容，建立建設(shè)工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度，并對(duì)地震資料的收集提出了明確要求。
四是，對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃作了明確規(guī)定?；謴?fù)重建規(guī)劃，是實(shí)施恢復(fù)重建的基本依據(jù)。為了保障恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，條例明確規(guī)定了規(guī)劃編制和審批的主體，規(guī)劃編制的原則、要求和程序，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
五是，對(duì)實(shí)施恢復(fù)重建的責(zé)任主體、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、建立地震遺址博物館、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村恢復(fù)重建的要求、現(xiàn)有建筑物的抗震加固以及重建工程的選址等作了明確規(guī)定。同時(shí)，明確規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位在恢復(fù)重建中的責(zé)任，并對(duì)新建學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的抗震設(shè)防提出了嚴(yán)格要求。
六是，為了保證地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的有效籌集，加大對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策扶持力度，條例對(duì)恢復(fù)重建資金的籌集方式、設(shè)立恢復(fù)重建基金、嚴(yán)格對(duì)捐贈(zèng)款物使用管理的監(jiān)督、鼓勵(lì)社會(huì)投資、優(yōu)惠政策等作了具體規(guī)定。
七是，對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配和使用、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和稽查、檔案管理以及舉報(bào)制度等作了具體規(guī)定。如條例明確規(guī)定臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、定期公布，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建，捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，對(duì)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)出具捐贈(zèng)票據(jù)，資金和物資分配方案、房屋分配方案確定前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查并經(jīng)民主評(píng)議后予以公布等。
此外，為了保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，條例設(shè)專章對(duì)違反條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
曹康泰說(shuō)，該條例之所以能在較短的時(shí)間內(nèi)完成起草工作，關(guān)鍵在于全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院各部門(mén)和四川、陜西、甘肅、云南、重慶等省、市人民政府的全力支持和積極配合。
2008年6月12日下午4時(shí),國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰介紹《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
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《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》 解讀：遵循六項(xiàng)原則
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