為有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問(wèn)題，積極探索、完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制、新模式，創(chuàng)新貧困地區(qū)投入機(jī)制，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部先后在我省淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、橫山6縣開(kāi)展了40個(gè)貧困村互助資金試點(diǎn)工作。為保證中央互助資金試點(diǎn)工作順利實(shí)施，確保資金安全，我們結(jié)合本省實(shí)際，汲取以往農(nóng)村合作基金會(huì)失敗的教訓(xùn)，始終堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)貧困、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，使貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作順利展開(kāi)。
貧困村互助資金試點(diǎn)的基本運(yùn)作模式為：國(guó)家財(cái)政扶貧資金每個(gè)試點(diǎn)貧困村投入15萬(wàn)元，通過(guò)村民民主選舉產(chǎn)生可安全運(yùn)作這筆資金的民間合法組織（我省統(tǒng)稱××村互助資金協(xié)會(huì)），在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立互助資金專戶，協(xié)會(huì)在全村村民中以入股（相對(duì)富裕戶）、配股（低收入貧困戶）、贈(zèng)股（絕對(duì)貧困戶）形式吸納發(fā)展會(huì)員，協(xié)會(huì)會(huì)員享有借款、還款、監(jiān)督、分紅的同等權(quán)利，會(huì)員借款適當(dāng)收取資金占用費(fèi)，由協(xié)會(huì)按章程自主管理，封閉運(yùn)行，互助互濟(jì)，滾動(dòng)發(fā)展。
為確保貧困村互助資金安全、有效、可持續(xù)發(fā)展，真正發(fā)揮扶貧效益，省上根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，討論擬定了《陜西省貧困村互助資金管理辦法》（試行），編寫了試點(diǎn)工作相關(guān)培訓(xùn)材料。全省統(tǒng)一印制了借款證（會(huì)員證、借款證、股金證、信譽(yù)等級(jí)證四證合一）、借款合同、票據(jù)等，簡(jiǎn)化借款手續(xù)，便于規(guī)范操作和程序化管理。試點(diǎn)縣都制定了《貧困村互助資金試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立了相關(guān)規(guī)章制度。各試點(diǎn)為了積極探索國(guó)家財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制，增強(qiáng)“自主管理、自主積累、自主運(yùn)行、自主選擇、自主發(fā)展”的新理念，重點(diǎn)在培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民、互助互濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力上下功夫，有效扶持了貧困戶擴(kuò)大再生產(chǎn)。
2006-2007年，我省互助資金試點(diǎn)均按國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家財(cái)政部的年度計(jì)劃，按照每年兩個(gè)縣，每縣5個(gè)村，每村15萬(wàn)元安排。2008年安排的橫山、耀州兩縣（區(qū)），試點(diǎn)規(guī)模由原來(lái)每縣5個(gè)村擴(kuò)大到10個(gè)村，每村投資規(guī)模保持不變。三年來(lái)，國(guó)家安排我省淳化等6縣（區(qū)）互助資金試點(diǎn)共40個(gè)貧困村，投入財(cái)政扶貧資金600萬(wàn)元。淳化縣確定的徐村、北居寨、北塬、卜家、后莊等5個(gè)試點(diǎn)村，截止目前，共加入互助協(xié)會(huì)會(huì)員932戶，其中入股210戶，資金21萬(wàn)元;配股481戶，入股資金24.05萬(wàn)元; 贈(zèng)股206戶,差額贈(zèng)股資金2.06萬(wàn)元。入股資金共計(jì)47.11萬(wàn)元，總資金規(guī)模達(dá)122.11萬(wàn)元,。目前已投放122戶39.5萬(wàn)元，扶持717戶發(fā)展奶牛、籠養(yǎng)雞、大棚菜等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收144萬(wàn)元，戶均增收2000元。方里鎮(zhèn)徐村村民張學(xué)升去年6月份，向村上互助資金協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，貸款3000元發(fā)展養(yǎng)雞。到年底，他家飼養(yǎng)的1600只肉雞，凈賺30000多元。在他的帶動(dòng)下，全村54戶養(yǎng)雞戶依靠村級(jí)互助資金，走上了富裕道路。
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