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下載安裝Flash播放器20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)的貧困問(wèn)題一直被看做農(nóng)村現(xiàn)象。這不僅因?yàn)檗r(nóng)村貧困人口在全國(guó)總貧困人口中所占比例高，而且因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市貧困居民的貧困程度相對(duì)而言微不足道。但是到了20世紀(jì)90年代中后期，隨著社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，城市居民收入差距迅速擴(kuò)大，失業(yè)和下崗?fù)话l(fā)性大量增加，加上社會(huì)保障制度改革滯后，中國(guó)城市貧困問(wèn)題日趨惡化。
城市貧困救助覆蓋面在6%—8%左右
據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，處于城市最低生活保障線以下的人口是2334萬(wàn)。實(shí)際上，有的學(xué)者認(rèn)為，城市貧困問(wèn)題應(yīng)該更加嚴(yán)重，其人數(shù)約為6000萬(wàn)，占城市總?cè)丝诒壤?0%。目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助制度覆蓋率都在10%以上，而發(fā)展中國(guó)家（如印度）的城市貧困救助率為6%。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，城市貧困救助的覆蓋面應(yīng)該在6%—8%左右。根據(jù)這個(gè)救助率，中國(guó)城市貧困居民的規(guī)模約為3600萬(wàn)—4800萬(wàn)人。目前，城市貧困問(wèn)題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的突出矛盾之一。城市貧困不同于農(nóng)村貧困，城市居民無(wú)田無(wú)地?zé)o山林，沒(méi)有回旋余地，而且城市居民聯(lián)系密切，組織起來(lái)的成本較低，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有更大的威脅。
根據(jù)教育部《規(guī)范收入分配秩序研究》課題組對(duì)武漢市城市低保家庭的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，城市貧困人口的主要特點(diǎn)是中年危機(jī)、文化偏低、入不敷出、失業(yè)嚴(yán)重以及無(wú)依無(wú)靠。所謂中年危機(jī)，是指城市貧困人口年齡集中在30—50歲；文化偏低是指城市貧困人口的受教育程度不高，96.1%的城市貧困人口受教育程度在高中以下，其中小學(xué)以下文化程度的人口高達(dá)33.8%，還包括12.3%的人沒(méi)有受過(guò)任何正規(guī)教育；入不敷出是指被調(diào)查的低保家庭中人均月消費(fèi)251元，而人均月收入只有200元；失業(yè)嚴(yán)重是指接近60%的處在勞動(dòng)年齡階段的城市貧困人口被排斥在就業(yè)群體之外，成為下崗或失業(yè)者；無(wú)依無(wú)靠是指高達(dá)72.2%的城市貧困人口除最低生活保障外，不能享受其他收入保障，同時(shí)不享受任何公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)的城市貧困人口高達(dá)91.5%。
城市貧困具有轉(zhuǎn)軌特征
城市居民貧困問(wèn)題的成因可以分為三個(gè)方面，分別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素、制度因素和個(gè)人因素。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程致使原有的低層次均衡被打破，各種摩擦、矛盾和困境也隨之而來(lái)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滯后的社會(huì)福利制度改革以及宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)等，都使城市低收入階層更容易受到?jīng)_擊?？梢哉f(shuō)，中國(guó)城市貧困的產(chǎn)生和加劇與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景密切相關(guān)，因而也被稱為轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市貧困。同時(shí)，如果我們進(jìn)一步挖掘，也可以發(fā)現(xiàn)存在于該問(wèn)題背后的制度根源。其中，又以收入分配、社會(huì)保障和住房保障方面的影響最為突出。在收入分配方面，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些制度上的空缺和漏洞，導(dǎo)致收入分配秩序混亂。這具體體現(xiàn)在：壟斷性行業(yè)、部門(mén)和單位的分配失控；國(guó)有企業(yè)分配秩序不規(guī)范；再分配秩序混亂；各種非法非正常收入加劇了分配秩序混亂。同時(shí)，由于社會(huì)保障制度不健全和不完善，尤其是在整個(gè)社會(huì)保障體制中起“兜底”作用的社會(huì)救助制度的嚴(yán)重缺陷，使得城市中一部分低收入家庭的生計(jì)都難以維持。例如，城市居民最低生活保障制度存在兩個(gè)非常嚴(yán)重的缺漏：一是未考慮貧困居民的基本醫(yī)療保障，甚至沒(méi)有大病保障；二是對(duì)低保家庭子女的教育問(wèn)題重視不夠。具體到個(gè)人因素，我們發(fā)現(xiàn)，36—45歲的城市居民陷入貧困的概率最高，是60歲以上居民的2倍；受教育程度越高，陷入貧困的概率越低；身體不健康的居民陷入貧困的概率是健康居民的2.5倍。