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下載安裝Flash播放器新華社信息呼和浩特１０月１３日電（記者張?jiān)讫垺钊姡┪鞑看箝_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施１０年多來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的扶貧工作取得了很大成效，并在不斷鞏固提升，但目前面臨的任務(wù)仍然艱巨，尤其是針對(duì)新情況和新問(wèn)題，需要拓展思路，因地制宜采取多種扶貧減困措施。
一、扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成效
在過(guò)去的西部開(kāi)發(fā)１０年中，我國(guó)運(yùn)用多種扶貧途徑使西部５７００萬(wàn)貧困人口下降到了２３７０萬(wàn)人，減少近６０％。國(guó)家扶貧辦的消息稱，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施１０年來(lái)，特別是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１—２０１０年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)西部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的工作力度，西部地區(qū)貧困發(fā)生率從２０００年的２０．４％下降到２００９年的８．３％。
以西部人口最多的四川省為例，過(guò)去十年組織實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（２００１—２０１０年）》，各級(jí)財(cái)政、各行各業(yè)、扶貧社團(tuán)、社會(huì)各界投入到貧困地區(qū)的各類扶貧資金１０００億元以上。其中，中央、省、市、縣財(cái)政性專項(xiàng)扶貧資金１４５．４億元。在貧困地區(qū)先后開(kāi)展了新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、社會(huì)扶貧、牧區(qū)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧等扶貧項(xiàng)目，形成集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧和社會(huì)各界扶貧等多方力量參與的“大扶貧”格局。貧困人口繼續(xù)減少。全省貧困人口由２０００年的１０４１．６萬(wàn)人減少到２００８年的４０３．６萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由１５．２％下降６．３％。以全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為標(biāo)志，千百年來(lái)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題一舉全面解決，農(nóng)村扶貧進(jìn)入了一個(gè)低保救助和扶貧開(kāi)發(fā)雙軌運(yùn)行的新階段。２００８年與２０００年相比，全?。常秱€(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到８０６２元、增長(zhǎng)２．４倍，人均財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)到２２８元、增長(zhǎng)１．８倍，農(nóng)民人均純收入達(dá)到３２１５元、增長(zhǎng)１．２倍。
二、新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
西部扶貧開(kāi)發(fā)雖然成績(jī)巨大，成效顯著，但在新的１０年當(dāng)中，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前的貧困戶居住在交通閉塞、生存條件差的山區(qū)、革命老區(qū)，而且集中連片，貧困程度深，是扶貧工作最難啃的“骨頭”。集中表現(xiàn)為：
一是部分地區(qū)貧困程度在不斷加深。民族地區(qū)有的還處于“原始貧困”狀態(tài)，部分農(nóng)牧民至今仍過(guò)著“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的原始農(nóng)耕游牧生活；山區(qū)一些地方處于“土豆酸菜型”溫飽狀態(tài)，人畜混居現(xiàn)象還很常見(jiàn)。
二是返貧問(wèn)題重。因?yàn)?zāi)因病、就醫(yī)就學(xué)、市場(chǎng)波動(dòng)、金融危機(jī)等，都導(dǎo)致相當(dāng)部分人口返貧。２００８年汶川特大地震，僅四川省藏區(qū)就有２０萬(wàn)人返貧。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，農(nóng)房重建戶戶均負(fù)債約４萬(wàn)元、人均１．２萬(wàn)元。災(zāi)前部分農(nóng)戶已在銀行或信用社貸款建房，地震后又繼續(xù)負(fù)債重建農(nóng)房，這部分群眾負(fù)債更重、貧困程度更深?！?/p>
三是代際傳遞性凸顯。２０世紀(jì)八九十年代的貧困，許多是暫時(shí)性的貧困，是一代人中階段性的貧困，有時(shí)候一項(xiàng)大的政策、一個(gè)好的舉措，甚至是一個(gè)有效的“偏方”，就可以藥到病除。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，貧困問(wèn)題出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn)：持續(xù)性的、終身的、代際性的貧困，具有很強(qiáng)的傳遞性，解決起來(lái)難度很大。
四是貧困隱性化較強(qiáng)。雖然許多地方看上去解決了溫飽，但事實(shí)上貧困隱性化問(wèn)題十分突出。不少地區(qū)來(lái)自政府、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)字并不準(zhǔn)確，部門(mén)公布的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于群眾的實(shí)際收入，不能準(zhǔn)確反映群眾的貧困狀況。近年來(lái)，大興產(chǎn)業(yè)扶貧，在很多村都存在個(gè)別或幾個(gè)富裕戶，幾家人的高收入一攤進(jìn)人均，就造成幾個(gè)村都脫貧的假象。
五是區(qū)域性突出。貧困問(wèn)題重點(diǎn)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)“集中連片和特殊類型貧困地區(qū)”的特點(diǎn)十分突出。
這些情況表明，在前１０年的扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，今后的扶貧方式需要轉(zhuǎn)換。要從“解決溫飽和鞏固溫飽”問(wèn)題，調(diào)整為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。要著力提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；著力支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困人口收入；著力促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)解決部分特殊困難地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，逐步改變貧困地區(qū)整體落后的面貌；著力支持貧困社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展。