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下載安裝Flash播放器“十二五”攻堅四大難題
黨的十七大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，賦予了扶貧開發(fā)新的定位。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，使我國的扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新局面?！皣夜I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，既為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時也面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。”范小建強(qiáng)調(diào)道。
范小建指出，新階段扶貧工作出現(xiàn)三個明顯變化：一是在扶持對象上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對貧困人口，同時關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會救助體系，實(shí)行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”；三是在主要任務(wù)上，過去專項(xiàng)扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的形成，現(xiàn)在專項(xiàng)扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)貧困戶。
“當(dāng)前，制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的深層次矛盾依然存在。在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的雙重背景下，新舊矛盾相互交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問題增多，增加了扶貧開發(fā)的工作難度”，范小建說。
其一，貧困人口規(guī)模較大，返貧壓力增大。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國有扶貧對象3597萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.8%。在傳統(tǒng)致貧因素的基礎(chǔ)上，市場風(fēng)險又成為致貧返貧的重要成因。2008年以來，國際金融危機(jī)沖擊下，減貧速度回落到2003年以前的水平，更加凸顯了貧困人口在市場波動面前的脆弱性。
其二，收入差距仍在擴(kuò)大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷拉大，東中西部農(nóng)民收入差距和各區(qū)域內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大。在貧困地區(qū)，一些縣的縣級財政收入的高增長與農(nóng)民收入低增長、城鎮(zhèn)繁榮與農(nóng)村落后、少數(shù)富裕大戶與多數(shù)人收入不高并存的現(xiàn)象比較突出。
其三，發(fā)展嚴(yán)重不平衡，特殊貧困問題嚴(yán)重。西部地區(qū)的貧困問題主要集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)，中部地區(qū)貧困問題主要集中在革命老區(qū)和山區(qū)，東部地區(qū)除存在少量集中連片貧困區(qū)域，主要表現(xiàn)為內(nèi)部發(fā)展差距的擴(kuò)大。集中連片特殊困難地區(qū)是扶貧工作任務(wù)最艱巨的地方。根據(jù)國家統(tǒng)計局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，2001-2009年，貧困人口占比，西部從61%增加到66%，云南、貴州、青海3省的貧困人口比重從29%增加到41%，貧困發(fā)生率16.7%，比全國平均水平高13.1個百分點(diǎn)。
其四，自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。貧困地區(qū)往往是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其他地區(qū)的五倍。氣候環(huán)境變化對地處生態(tài)脆弱區(qū)的貧困地區(qū)影響更加明顯。貧困地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯不足，許多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，盡管采取了搬遷扶貧等一系列措施，一些農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題還未得到穩(wěn)定解決。
農(nóng)村扶貧新十年布局
針對新時期的扶貧難題，范小建表示，未來十年扶貧開發(fā)的成效與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)密切相關(guān)，必須采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善扶貧開發(fā)工作。
范小建指出，“十二五”期間及今后十年，我國扶貧開發(fā)將著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固大扶貧格局，立足于遏制發(fā)展差距擴(kuò)大，實(shí)施有利于貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策規(guī)劃體系。以提高貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量為主要目的，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)發(fā)展能力為中心任務(wù)，以提高貧困人口的基本素質(zhì)和能力為重要手段，加大扶貧開發(fā)投入和工作力度，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
奮斗目標(biāo)。
到2020年，要基本消除絕對貧困現(xiàn)象，有效緩解相對貧困問題。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到明顯控制；集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全國平均水平；貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展能力明顯提升；扶貧對象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，力爭貧困地區(qū)與全國同步進(jìn)入全面小康社會。
方針原則。
“‘十二五’期間及今后十年我國扶貧開發(fā)要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針。把低保作為解決溫飽的基本手段，把發(fā)展作為脫貧致富的根本途徑?？茖W(xué)開發(fā)利用自然資源，提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)和發(fā)展能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)?！睘榇?，范小建認(rèn)為，需要堅持四大原則；
一是以人為本、科學(xué)發(fā)展。把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人。尊重貧困群眾的主體地位，促進(jìn)社會和諧。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展路子。
二是政府主導(dǎo)、社會參與。把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確各級政府的扶貧責(zé)任，不斷加大工作和投入力度。組織和動員黨政機(jī)關(guān)和黨員干部開展結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮軍隊和武警、民主黨派和工商聯(lián)、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所及各類社會組織在扶貧開發(fā)中的重要作用。
三是因地制宜、分類指導(dǎo)。對扶貧對象全面實(shí)施扶貧政策，對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟(jì)救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對不具備開發(fā)條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧。認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化過程中扶貧易地搬遷和勞動力轉(zhuǎn)移的貧困問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展的扶持力度，對集中連片和特殊類型貧困地區(qū)開展攻堅。東部地區(qū)要探索出解決相對貧困的新路子。
四是自力更生、國家扶持。大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。國家繼續(xù)加大扶持力度。
標(biāo)準(zhǔn)對象。
逐步調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，鼓勵有條件的省區(qū)市自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動能力的人口作為扶貧開發(fā)對象，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和低保兩項(xiàng)制度有效銜接，確保全體貧困農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。將少數(shù)民族、婦女、殘疾人等群體的扶貧工作作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。
重點(diǎn)區(qū)域。
把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。對貧困程度較深的集中連片特殊困難地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。“十二五”期間，選擇部分貧困程度較深的跨省集中連片地區(qū)，制定專項(xiàng)規(guī)劃；各省區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際，確定重點(diǎn)扶貧攻堅計劃。繼續(xù)實(shí)行國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣辦法，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。繼續(xù)開展整村推進(jìn)，縮短戰(zhàn)線，集中力量，對邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)、村給予重點(diǎn)扶持。
工作重點(diǎn)。
把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)。依托規(guī)劃，整合資源，實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)，因地制宜開展移民扶貧。支持貧困地區(qū)發(fā)展減災(zāi)避災(zāi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展勞動力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。積極發(fā)展貧困村互助資金組織和小額信貸。推進(jìn)科技扶貧，加快推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)信息化社會化水平。
部門職責(zé)和工作機(jī)制。
明確行業(yè)部門的扶貧責(zé)任。根據(jù)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃目標(biāo)，分解和明確部門任務(wù)。行業(yè)投入應(yīng)優(yōu)先覆蓋農(nóng)村貧困地區(qū)并在投入力度上給予傾斜。中央財政加大對中西部基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立中央財政扶貧資金增長、地方財政逐步加大扶貧投入力度的機(jī)制。堅持財政扶貧資金“四到省”的管理體制，完善效績考評制度。加大金融扶貧力度。加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作，擴(kuò)大社會扶貧領(lǐng)域。完善資源和生態(tài)補(bǔ)償政策。積極推動扶貧工作法制化進(jìn)程。