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2011年05月12日16:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

編者按

5月12日是我國第三個“防災(zāi)減災(zāi)日”,今年的主題是“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”。5月9日至15日是“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”。本報從今天起,將推出防災(zāi)減災(zāi)宣傳周專欄,重點報道我國防災(zāi)減災(zāi)法治建設(shè)現(xiàn)狀、問題和建議。

□　防災(zāi)減災(zāi)宣傳周　　

“應(yīng)對地震、火災(zāi)、洪旱、臺風(fēng)、泥石流、沙塵暴等常規(guī)自然災(zāi)害,我國已經(jīng)基本做到一事一法。”承擔(dān)國家減災(zāi)委重要課題——防災(zāi)減災(zāi)法立法研究工作的中國政法大學(xué)副教授林鴻潮在接受《法制日報》記者采訪時說。

據(jù)介紹,除了突發(fā)事件應(yīng)對法這一基本應(yīng)急法,目前關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的法律包括水法、防沙治沙法、防洪法、氣象法、防震減災(zāi)法、森林法等；行政法規(guī)有《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等,共計30余部。

此外,我國還頒布實施了《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃》、《國家綜合減災(zāi)十一五規(guī)劃》等一些減災(zāi)的專項規(guī)劃,建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

法治是應(yīng)對災(zāi)害的主心骨

我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā),是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一,幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災(zāi)害。據(jù)民政部統(tǒng)計,近20年來,我國因遭受各類自然災(zāi)害每年平均死亡約4300人,倒塌民房約300萬間。2011年一季度,全國自然災(zāi)害造成1.7億人次受災(zāi),因災(zāi)死亡75人,失蹤11人,緊急轉(zhuǎn)移安置81.9萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)11380.1千公頃,其中絕收281.8千公頃；倒塌房屋11.3萬間,損壞房屋38.1萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失480.5億元。

“災(zāi)害發(fā)生之后,大家都感覺黨和政府是主心骨。作為管理主體,黨和政府的主心骨又是什么?應(yīng)該是應(yīng)急法治。如此,我們的腰桿硬了,底氣足了,工作成效也比僅僅靠政治優(yōu)勢和舉國體制(這是必要的)會更好?！敝袊姓芾韺W(xué)會執(zhí)行會長高小平表示,防災(zāi)減災(zāi)的立法和法治建設(shè)是一項非常重要的工作。

自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制基本形成

自上世紀(jì)90年代開始,我國關(guān)于應(yīng)對各種自然災(zāi)害的法律法規(guī)開始逐步建立起來。按照林洪潮的說法,這類規(guī)范的建設(shè)大體經(jīng)歷了這樣一個發(fā)展階段:先從一事一法,發(fā)展到有了基本法,再向一個階段一法的方向發(fā)展。總體而言,我國是一事一法為主,防震、防洪抗旱、防震減災(zāi)、防沙治沙、氣象、消防等方面基本上都做到了有法可依。

“當(dāng)然,突發(fā)事件應(yīng)對法作為基本法,可適用于各類各級突發(fā)事件應(yīng)對的各階段。但由于其規(guī)定還需細(xì)化,在應(yīng)對災(zāi)難的某些環(huán)節(jié)上尚缺可操作性,所以保險和救助等階段也需要專門規(guī)定。”已出臺的《自然災(zāi)害救助條例》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援管理辦法》、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》等就屬于這類規(guī)范。

在相關(guān)法律規(guī)范的推動下,近年尤其是“5·12”汶川地震以來的3年,我國減災(zāi)救災(zāi)綜合能力建設(shè)也得到了同步加強(qiáng)。以自然災(zāi)害救助為例,據(jù)民政部介紹,根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,全國所有省、直轄市、自治區(qū)和地市,98%的縣、89.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、55.4%的行政村(社區(qū))制定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,由國家減災(zāi)委員會統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo),民政等涉災(zāi)部門各負(fù)其責(zé),上下聯(lián)動、左右互動、軍地合作、良性運(yùn)轉(zhuǎn)、專家積極參與的自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制基本形成。

一事一法應(yīng)對巨災(zāi)仍顯不足

盡管“一事一法”的立法進(jìn)路在我國的抗災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用,但近三年的南方雪災(zāi)、汶川地震、西南大旱、玉樹地震等巨災(zāi)的沖擊,也使得現(xiàn)有的災(zāi)害法律體系表現(xiàn)出捉襟見肘的不足。

中國法學(xué)會行政法研究會會長、國家減災(zāi)委員會專家委委員應(yīng)松年教授表示:“以‘一事一法’為特點,一個災(zāi)種由一部法律作出規(guī)定,一部法律又由一個部門來執(zhí)行,可能導(dǎo)致一旦出現(xiàn)新的災(zāi)種,應(yīng)對工作將面臨無法可依的局面；而過度強(qiáng)調(diào)部門應(yīng)對、專業(yè)分工,也與災(zāi)害管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)原則背道而馳,尤其在應(yīng)對復(fù)合型巨災(zāi)時會給救災(zāi)工作帶來很大難度?！彼麖娜ツ昃烷_始呼吁:“單行法應(yīng)付不了難以預(yù)測的巨災(zāi),急需綜合性的法律體系?！?/p>

林洪潮也表示:“在單行立法都比較齊備的情況下,我們可以考慮將其上升為統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)法,并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推動一階段一法。”　　　本報記者　張維　　

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