海南省實施“教育扶貧移民工程”情況匯報
海南省教育廳
（2011年5月）
我省實施的“教育扶貧移民工程”，是指把貧困山區(qū)農(nóng)村或其他邊遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)高年級（四至六年級）學(xué)生和初中學(xué)生遷移到教學(xué)條件相對優(yōu)越的縣、市城區(qū)集中就學(xué)，與城鎮(zhèn)的孩子一樣享受更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。我省從2007年開始實施“教育扶貧移民工程”以來，新建、改擴建教育扶貧（移民）學(xué)校37所，累計投入資金8.676億元，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位34800個。
一、“教育扶貧移民工程”的由來
“教育扶貧移民工程”起源于我省西部昌江黎族自治縣。該縣王下鄉(xiāng)地處霸王嶺山區(qū)，是海南生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的貧困鄉(xiāng)，總?cè)丝?185人。2005年下半年，昌江黎族自治縣委、縣政府認(rèn)真分析了在王下鄉(xiāng)實行就地扶貧和易地扶貧成效不大的原因，從扶貧先扶智的思路切入，針對王下鄉(xiāng)教育設(shè)施落后、師資力量薄弱和學(xué)生上學(xué)條件十分艱苦的實際出發(fā)，決定在王下鄉(xiāng)率先實施“教育扶貧移民工程”，把王下鄉(xiāng)的初中生全部遷至縣城就讀，以此拓展易地扶貧的內(nèi)涵，逐步減少王下鄉(xiāng)的人口，達(dá)到既從根本上解決貧困問題，又有效地保護(hù)環(huán)境的目的。他們把全鄉(xiāng)初中部271名學(xué)生全部遷移到縣民族中學(xué)(初中教師中有6人也一同調(diào)入該校)，以寄宿班方式在縣民族中學(xué)就讀。對移民學(xué)生實行包吃、包住、包學(xué)費等費用基本全免，保證學(xué)生進(jìn)得來、留得住。同時與職業(yè)教育銜接，解決好學(xué)生考不上高中后的出路問題。
2007年上半年，省委書記衛(wèi)留成同志在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這一典型，給予充分肯定，要求省直有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)昌江黎族自治縣“教育扶貧移民工程”的經(jīng)驗。2007年8月，衛(wèi)留成同志在省聯(lián)合調(diào)研組上報的《海南省“教育移民”情況的調(diào)研報告》上作出批示，要求逐步推廣昌江黎族自治縣“教育移民”的做法。從此，“教育扶貧移民工程”正式列入省委、省政府工作的重要議事日程，在全省穩(wěn)步推廣。
二、我省實施“教育扶貧移民工程”的主要做法
（一）加大政策支持力度。
為了切實抓好教育扶貧移民工程，2008年7月，中共海南省委五屆三次全會通過的《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，把實施“教育扶貧移民工程”作為這個意見的重點內(nèi)容之一。2008年8月，海南省人民政府下發(fā)《海南省2008-2012年重點民生項目發(fā)展規(guī)劃》，提出五年內(nèi)全省將投入3.74億元，分5年在16個市縣實施，新建、改擴建校舍26.57萬平方米，新增用于接收教育移民扶貧學(xué)生的優(yōu)質(zhì)學(xué)位3.7萬個。2008年10月，中共海南省委五屆四次全會通過的《中共海南省委貫徹落實
（二）廣泛吸收社會資金參與建設(shè)新學(xué)校。
省教育廳等有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)昌江黎族自治縣做法的基礎(chǔ)上，制定了逐步推廣“教育扶貧移民工程”工作方案。2008年3月，“教育扶貧移民工程”首期工程正式實施，投資2.1億元（其中香港言愛基金捐助1.2億元），在10個國家級貧困縣和省級貧困縣的縣城附近建設(shè)10所教育扶貧移民學(xué)校，統(tǒng)一命名為“思源實驗學(xué)?！?，采取同步設(shè)計、同步施工、同步驗收的方式，僅用18個月時間就建成投入使用，建筑總面積13.77萬平方米。校園建筑均統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)儀器按照教育部最新標(biāo)準(zhǔn)配備，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做到班班通。省委、省政府于2009年9月1日統(tǒng)一為10所思源實驗學(xué)校舉行了開學(xué)典禮，省委書記衛(wèi)留成參加了開學(xué)典禮并作了重要講話。目前10所學(xué)校在校生18630人，其中移民的住宿學(xué)生14059人，占75.5%，通過移民學(xué)生，共撤并邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)小學(xué)82所、初中22所。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌考慮邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)問題。
目前，這10個市縣教育移民的主要做法是：把自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的貧困自然村和處于生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的邊遠(yuǎn)村莊的義務(wù)教育階段中小學(xué)生，從四年級開始整體接入思源實驗學(xué)校就讀，一直到初中畢業(yè)。三年級以下在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)思源實驗學(xué)校教學(xué)點，思源實驗學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)工作上給予對口支持；學(xué)生在思源實驗學(xué)校就讀期間除了享受義務(wù)教育階段免費教育外，還由省、市縣財政共同負(fù)擔(dān)他們的生活補助和交通費，初中畢業(yè)以后可以享受專項的普通高中獎學(xué)金或補助金，也可以享受免費中職教育。
思源實驗學(xué)校的移民學(xué)生均來自貧困家庭，生活困難，為使這些學(xué)生進(jìn)得來，留得住，解決基本生活所需，省政府按照小學(xué)生每人每年600元，初中生每人每年750元，交通費每人每年160元的標(biāo)準(zhǔn)補助貧困移民學(xué)生，所需資金按照7:3的比例，由省與市縣共同分擔(dān)。一些市縣政府進(jìn)一步提高了貧困生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)：東方市、陵水縣增加補助標(biāo)準(zhǔn)至小學(xué)生每人每年1200元，初中生每人每年1500元，昌江縣增加補助標(biāo)準(zhǔn)至小學(xué)生900元/生.年，初中生1050元/生.年，五指山市增加補助標(biāo)準(zhǔn)至每人每年1000元，屯昌縣對孤兒每月補助200元、低保戶、單親每月補助100元、困難戶每月補助50元。
我省還把發(fā)展職業(yè)教育與實施“教育扶貧移民工程”相配套?！敖逃泼瘛睂W(xué)生初中畢業(yè)后通過統(tǒng)考，考上的讀高中，考不上的直接進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在職業(yè)學(xué)校繼續(xù)享受免費教育。目前，全省各縣、市普遍擴大了職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。為加強與就業(yè)銜接，當(dāng)?shù)卣⒁鈱I(yè)技術(shù)課程設(shè)置，在學(xué)生就讀期間，預(yù)先和用人單位簽約，實行“訂單培訓(xùn)”。
（四）努力打造高素質(zhì)師資隊伍。
為確保移民學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的師資資源，省政府印發(fā)了《關(guān)于思源實驗學(xué)校教職工配備工作指導(dǎo)意見》，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校教職工的崗位設(shè)置、核編定編、配備辦法、待遇保障等。2009年4月，由省教育廳統(tǒng)一組織，面向全國公開招聘思源實驗學(xué)校校長和學(xué)科帶頭人。公開招聘的校長崗位薪金由香港言愛基金資助，按年薪12萬元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以高薪吸引高層次人才。招聘公告發(fā)布后，全國共有277人應(yīng)聘校長職務(wù)，經(jīng)過初選和面試最終選拔出10位校長，經(jīng)過省教育廳組織的任職培訓(xùn)后正式上崗。這10位校長均為市縣級以上優(yōu)秀校長，綜合素質(zhì)較高，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗和先進(jìn)的教育理念，事業(yè)心強，工作投入，得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷母叨仍u價和同行的廣泛認(rèn)同；全國共有363人應(yīng)聘學(xué)科帶頭人，省教育廳從中遴選出114人推薦給各市縣考核錄取，學(xué)科帶頭人工資按海南當(dāng)?shù)赝葪l件教師工資和教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，前3年多加享受5000元/年的績效工資待遇。此外，從國家特崗教師計劃中招聘292名大學(xué)本科以上高校畢業(yè)生到思源實驗學(xué)校任教，特崗教師前3年的工資由中央財政專項補貼；學(xué)校的其余教師從原撤并的學(xué)校中調(diào)配，原則上都要具有本科以上學(xué)歷，如不具備本科學(xué)歷，要在3-5年通過各種學(xué)歷教育途徑獲得。特崗教師和原撤并學(xué)校的教師均享受全省統(tǒng)一的崗位績效津貼標(biāo)準(zhǔn)（年人均5400元）。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌妼逃鲐氁泼駥W(xué)校的管理。
2009年11月，省政府針對10所思源實驗學(xué)校運行與管理中面臨的困難和問題，召開省政府專題會議，進(jìn)一步確定了保障思源實驗學(xué)校運行的政策措施：一是進(jìn)一步落實校長辦學(xué)自主權(quán)。原則上要將思源實驗學(xué)校定為副科級事業(yè)單位，校長列為市、縣委管理的干部，副校長由校長提名，經(jīng)組織考察后任用。二是配齊配足學(xué)校后勤人員。后勤人員配備不一定全部進(jìn)入編制，可采用政府購買服務(wù)安排公益性崗位的方式配齊配足。三是公用經(jīng)費向寄宿制學(xué)校傾斜。各市縣政府可將因?qū)W生人數(shù)減少而結(jié)余的公用經(jīng)費向思源實驗學(xué)校調(diào)劑，其余剩余經(jīng)費可向其他寄宿制學(xué)校傾斜，2009年各市縣均已向思源實驗學(xué)校調(diào)劑20萬元。
為了解決學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師困難問題，香港言愛基金于2009年底決定出資800萬元，在10所思源實驗學(xué)校內(nèi)各補建一幢學(xué)科帶頭人和骨干教師公有周轉(zhuǎn)住宅樓，資金不足部分由市縣政府補足，并與各有關(guān)市縣政府正式簽訂了補充捐助協(xié)議。目前，住宅樓建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入圖審階段，各市縣將抓緊開工建設(shè)。
此外，10所思源實驗學(xué)校在運行中也結(jié)合自身特點，突出農(nóng)村寄宿制學(xué)校特色，陸續(xù)啟動了生態(tài)園建設(shè)。生態(tài)園中建有魚塘、豬欄、鴨舍、菜地等，既可以作為學(xué)生勞動實踐基地，魚蛋禽菜等還可改善學(xué)生伙食。
（六）積極擴大教育扶貧移民覆蓋面。
為擴大“教育扶貧移民工程”覆蓋面，我省加快了第二期教育扶貧移民工程項目建設(shè)。從2009年下半年開始，我省在澄邁、儋州、文昌、瓊海、萬寧5個市縣繼續(xù)實施教育移民扶貧學(xué)校建設(shè)，準(zhǔn)備新建、改擴建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校舍5.24萬平方米，提供教育移民扶貧學(xué)位5500個，確保2010年秋季投入使用。2010年，依托海南省國興中學(xué)、儋州五中，啟動建設(shè)兩所思源實驗學(xué)校高中，用于接收今年思源實驗學(xué)校2500名初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)。
三、“教育扶貧移民工程”主要成效
我省“教育扶貧移民工程”從2007年開始實施以來，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：
（一）為實現(xiàn)教育公平找到了新載體。教育扶貧移民從海南民族貧困地區(qū)人口居住分散、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的實際出發(fā)，重點向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，讓這些地區(qū)的孩子集中到城鎮(zhèn)，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，使城鄉(xiāng)教育在較高水平上均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)教育公平。實施過程中，我們把教育扶貧移民學(xué)校建設(shè)與農(nóng)村中小學(xué)的改擴建有機地結(jié)合起來，有效整合了資源，有利于吸引、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資，從硬件和軟件上縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。我們通過對學(xué)生的整體搬遷，撤并一些規(guī)模過小的教學(xué)點和完小，帶動整個中小學(xué)布局調(diào)整。如國貧縣五指山市，建成思源實驗學(xué)校后，全市所有的初中生都能集中到市區(qū)就讀，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中資源用于加強中心小學(xué)寄宿能力建設(shè)，在此基礎(chǔ)上可以再撤并一些農(nóng)村的教學(xué)點和完小，真正做到教育資源的優(yōu)化整合。
（二）為易地扶貧找到了新路子。海南中部的縣、市都嘗試過易地扶貧，但有些地方的農(nóng)民搬遷后，由于生計和生活習(xí)慣等問題，出現(xiàn)了搬遷之后又“回流”的現(xiàn)象。“教育扶貧移民工程”是我們對過去扶貧工作方式的深刻反思和對未來扶貧工作的積極探索。從扶貧先扶智入手，創(chuàng)新了易地扶貧的路子。從長遠(yuǎn)看，堅持下去必然逐步減少生產(chǎn)生活條件差的貧困地區(qū)人口。從眼前看，在很大程度上減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。從各縣、市的反映看，大家認(rèn)為最重要的是提高了貧困地區(qū)年輕一代的文化素質(zhì)，為他們在城鎮(zhèn)就業(yè)和安家創(chuàng)造了條件。
?。ㄈ橹鸩綔p少生態(tài)保護(hù)核心區(qū)常住人口找到了新辦法。海南的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)幾乎都是貧困地區(qū)和少數(shù)民族居住區(qū)。為了謀生，長期以來這些地方的老百姓燒山開荒、砍山賣木頭的現(xiàn)象屢禁不絕。要有效保護(hù)生態(tài)核心區(qū)，就必須減少這些地區(qū)的常住人口。通過實施“教育扶貧移民工程”，從娃娃抓起，逐步減少生態(tài)保護(hù)區(qū)的常住人口。目前，處于生態(tài)保護(hù)區(qū)的縣、市在實施“教育扶貧移民工程”的同時，逐步建立和完善生態(tài)補償機制，由省和縣、市財政按人口每月發(fā)放生態(tài)補償金，大大提高了群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
（四）為“民心工程”增加了新內(nèi)容。2008年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年活動中，“教育扶貧移民工程”備受關(guān)注，以高票當(dāng)選“全省十大民生亮點”之一。保亭黎族苗族自治縣對16所邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查，其中小學(xué)四至六年級的學(xué)生本人和家庭愿意到縣城讀書的占95.4%，初一至初三年級的學(xué)生及家庭愿意到縣城讀書的達(dá)100%。從其他縣、市的調(diào)查看也普遍如此。這說明“教育扶貧移民工程”深得民心，用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f，是一件挖窮根的大好事!來源新華教育)