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⊙體彩·公益
本報(bào)訊 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下稱《綱要》)?！毒V要》明確指出，中央和地方財(cái)政將逐步增加扶貧開發(fā)投入，加大中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度；進(jìn)一步擴(kuò)大中央彩票公益金扶貧試點(diǎn)范圍。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高92%。在日前召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約13.4%。
為適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。在專項(xiàng)扶貧方面，《綱要》要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，并擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧等試點(diǎn)。
在扶貧資金保障上，要求對扶貧工作給予財(cái)稅支持，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財(cái)政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步加大中央彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)力度。
中央彩票公益金投入超30億。貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目受惠于中央專項(xiàng)彩票公益金始于2008年，中央財(cái)政每年安排1.7億元專項(xiàng)彩票公益金，投入重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。該項(xiàng)目由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施3年來，在中西部11個(gè)省(區(qū))27個(gè)老區(qū)縣的360個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，共投入13.1億元，其中中央彩票公益金5.1億元，地方各級整合資金8億元，村均投入363萬元。
“十二五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)彩票公益金支持開展整村推進(jìn)扶貧，安排中央彩票公益金26.25億元，計(jì)劃用5年時(shí)間，每年評選30個(gè)革命老區(qū)縣，每縣選擇10個(gè)左右貧困村，每村投入彩票公益金150萬元，要求地方各級再整合投入不低于300萬元，總共在1500個(gè)左右貧困村投入60多億元。
資金管理辦法不斷完善。為進(jìn)一步對中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理，2011年8月23日，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》，對中央彩票公益金整村推進(jìn)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理。
隨著新《辦法》出臺，2008年印發(fā)的《中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)廢止。2008年該項(xiàng)目共覆蓋11個(gè)省(區(qū))，在新《辦法》中，增加到了19個(gè)省(區(qū)、市)。除覆蓋范圍擴(kuò)大外，新《辦法》在三個(gè)方面做了較大調(diào)整：資金使用范圍；項(xiàng)目的具體組織實(shí)施主體；完善項(xiàng)目申報(bào)和審核程序。此外，新《辦法》調(diào)整補(bǔ)充了部分具體工作要求，對項(xiàng)目申報(bào)書的具體內(nèi)容作了調(diào)整和完善。值得一提的是，《辦法》對項(xiàng)目的日常監(jiān)測、績效考評、后續(xù)管理和宣傳等內(nèi)容提出更明確的要求。例如，《辦法》規(guī)定項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施期間最長不超過二年；省級執(zhí)行部門應(yīng)于每年6月底前向社會(huì)公示項(xiàng)目執(zhí)行情況等。
(孫艷芳)