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2012年08月09日15:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

近日，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任趙金鐸率考察組來湘，就“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施情況”進(jìn)行專題考察。本報記者在參加相關(guān)座談會時了解到，由省發(fā)改委、省扶貧辦共同編制的《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（征求意見稿）》（簡稱“《規(guī)劃》”）已出臺，這一《規(guī)劃》對于今后8年加快我省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，加大扶貧攻堅力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，保障和改善民生具有重要意義。

扶貧形勢：

貧困發(fā)生率比全國高8個百分點

在我省武陵山片區(qū)的43個縣中，有22個少數(shù)民族縣，32個革命老區(qū)縣。2010年，片區(qū)農(nóng)民人均純收入3582元，僅相當(dāng)于全省和全國平均水平的63.7%和60.5%。按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國高8個百分點。

《規(guī)劃》提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度提高，農(nóng)民人均純收入增長幅度明顯高于全國平均水平，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)同步增長。區(qū)域協(xié)作體制機制全面建立、高效運轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展步入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、社會和諧繁榮，與全國基本同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

扶貧重點：

湘西自治州是主戰(zhàn)場

《規(guī)劃》確定了扶貧開發(fā)重點區(qū)域。繼續(xù)把湘西土家族苗族自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，進(jìn)一步落實自治州同時享受國家西部大開發(fā)、中部崛起、民族自治、扶貧開發(fā)等優(yōu)惠政策。

《規(guī)劃》將湖南片區(qū)劃分為重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三個區(qū)。在城鎮(zhèn)布局上，加快吉首、張家界、懷化、邵陽等區(qū)域性現(xiàn)代中心城市發(fā)展。著力將武岡、漣源、洪江、新化、石門、沅陵、龍山、花垣打造成區(qū)域次中心城市。

《規(guī)劃》明確將旅游業(yè)培育成帶動武陵山片區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)張家界國家旅游綜合改革試點，支持吉首建設(shè)武陵山民族文化生態(tài)旅游集散城，形成“一核（張家界）、一圈（武陵源生態(tài)文化旅游圈）、兩級（鳳凰、崀山）、四線（地質(zhì)生態(tài)游覽線、古城古寨觀光線、文化民俗觀賞線、休閑養(yǎng)生游憩線）”的總體格局。

在民族文化產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出要加強對片區(qū)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，重點搶救、整理片區(qū)苗、土家、侗、瑤、白、維吾爾等民族文化遺產(chǎn)，推動文化資源的開發(fā)與合作。

資金支持：

實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋

《規(guī)劃》提出，“到2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展補充性保險。到2015年，失業(yè)保險參保率達(dá)到80%，生育保險參保率達(dá)到90%?！?/p>

在完善社會保險制度方面，《規(guī)劃》提出，“十二五”期內(nèi)要實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。按照“先保后征”的要求，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)社會保障。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合補償水平。開展基本醫(yī)療城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接。

《規(guī)劃》強調(diào)，要在財政、稅收和金融政策方面給予支持。省財政專項扶貧資金要比照財政收入增長幅度逐年增加，力爭到2015年省級預(yù)算安排額度達(dá)到中央下達(dá)省級財政扶貧專項資金的40%。建立湖南省連片特困地區(qū)發(fā)展項目資金，重點用于安排民生工程、交通旅游、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等項目建設(shè)。加大對湘西州的轉(zhuǎn)移支付，確保年度增幅高于中央對湖南轉(zhuǎn)移支付增幅。對片區(qū)內(nèi)符合國家政策規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目按投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。（記者：姚依農(nóng) 湖南政協(xié)新聞網(wǎng)）

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