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2012年08月09日16:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四、深入開展勞務輸出工作，加快貧困地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)

堅持勞動力資源開發(fā)與轉移相結合，依托沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地，大力發(fā)展勞務產業(yè)。走市場化、技能化、品牌化、產業(yè)化路子，強化技能培訓、組織管理、維權服務、形象塑造等關鍵環(huán)節(jié)。加大富余勞動力轉移就業(yè)中長期培訓力度，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業(yè)能力。培養(yǎng)壯大專業(yè)化勞務集團公司，大力發(fā)展勞務中介組織、勞務經紀人隊伍。重點打造電工電焊、清真餐飲等一批勞務品牌和福建、新疆、沿黃經濟帶等一批勞務基地。加速推進勞務輸出由季節(jié)型向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉變。到2015年，實現(xiàn)年勞務輸出就業(yè)70萬人（次），使勞務收入占農民人均純收入的45%以上。

五、全面建立貧困村村級發(fā)展互助資金，切實解決貧困農戶借款難問題

在完成“千村互助資金扶貧工程”的基礎上，進行整鄉(xiāng)、整縣推進，將農墾貧困場隊、生態(tài)移民村全部納入互助資金覆蓋范圍；擴展貧困村村級互助資金投入渠道，爭取每個村由平均25萬元增加到40萬元左右，增加受益人口，切實解決貧困戶發(fā)展生產借款難問題；積極探索引進金融資本與互助資金疊加的運作機制，壯大互助資金使用規(guī)模，提高資金使用效益；建立和完善對特別貧困農戶的扶持政策，力爭使更多的貧困農戶得到互助資金項目的扶持；進一步研究和探索村級互助資金安全運行、健康發(fā)展的長效機制。

六、深入開展以工代賑扶貧工程，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件

以改善貧困地區(qū)農業(yè)生產條件、提高農業(yè)綜合生產能力為目標，通過庫井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、基本農田、淤地壩壩系建設等項目的實施，大力發(fā)展穩(wěn)產高產農田，擴大有效灌溉面積，提高防災抗險能力，進一步鞏固“溫飽”成果，提高生活質量；以保護生態(tài)環(huán)境和促進貧困鄉(xiāng)村長遠發(fā)展為目標，結合“三河源”水源保護工程，以大流域為骨干、小流域為單元，因地制宜地開展山水田林草路村綜合治理，加快水土流失治理步伐；以群眾出行方便為目標，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡，延伸路網(wǎng)通達深度，提高農村路網(wǎng)服務能力。重點解決自然村組道路建設、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨立橋梁涵等。在優(yōu)先解決貧困人口行路難問題的基礎上，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村出口路以及為優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農業(yè)生產基地和農村市場建設等配套的鄉(xiāng)村道路建設。到2015年，通過以工代賑項目實施，新增和改善灌溉面積57.4萬畝，治理水土流失面積1449平方公里，新建鄉(xiāng)村道路2095公里。

七、加大基礎設施建設力度，努力改善貧困群眾生產生活條件

加快建設中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程和南部山區(qū)百萬畝庫井灌區(qū)高效節(jié)水改造工程。加強小型微型水利工程建設，改造塘壩、蓄水池、水窖、土園井等小型水源工程1.3萬處，推廣庫壩、窖（井）、池等小型、微型水利設施聯(lián)合應用，發(fā)展零星小片節(jié)灌面積3－5萬畝。加快建設寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，解決固原市原州區(qū)等4區(qū)（縣）44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個行政村112萬城鄉(xiāng)居民的生活用水問題。加快完成鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、同心下馬關和中衛(wèi)興仁綜合供水工程、固海擴灌十一泵站以后人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程建設，推進固原市、鹽池縣、中寧縣、同心縣等城鄉(xiāng)供水工程建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。解決中南部剩余62萬農村人口飲水不安全問題，基本實現(xiàn)解決全區(qū)農村飲水安全全覆蓋。加快重點支流、中小河流、小山洪溝、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治工程和防洪非工程措施建設，完善防洪工程體系，提高防洪能力；重點抓好六盤山地區(qū)公路建設和生態(tài)移民區(qū)公路建設，大幅度提高中南部地區(qū)公路交通保障能力。到2015年，貧困地區(qū)所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站，80％以上的行政村建成招呼站；結合退耕還林口糧田建設，在南部山區(qū)新修高標準旱作農田132萬畝，基本實現(xiàn)坡地梯田化和人均3畝旱作基本農田的目標；加大危房危窯改造力度，到2012年，力爭完成15萬戶，使中部干旱帶和南部山區(qū)全部的危房危窯得到改造，從根本上改善貧困農民生活條件，提高住房質量和安全保障水平。

八、加大生態(tài)治理與環(huán)境建設力度，不斷增強貧困地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁

堅持生態(tài)優(yōu)先，把基本農田建設、小流域綜合開發(fā)治理、退耕還林與增加農民收入、培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè)緊密結合起來，以重點生態(tài)功能區(qū)為核心，以重點生態(tài)工程為抓手，促進生態(tài)環(huán)境整體趨好和良性循環(huán)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，圍繞生態(tài)移民區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)項目和大六盤山生態(tài)經濟圈建設，完成退耕地造林350萬畝，荒山造林375萬畝，封山育林100萬畝；加強小流域綜合治理，在中部干旱帶和南部山區(qū)實施小流域綜合治理110條，新建骨干壩467座、除險加固267座，實施坡耕地水土流失綜合治理，治理水土流失面積5000平方公里；大力建設生態(tài)工程，在中部干旱帶重點實施封山禁牧與草場封育，建設中部防沙治沙生態(tài)帶。在南部山區(qū)重點實施六盤山“三河源”水源保護工程，加快六盤山水源涵養(yǎng)林建設步伐。積極探索和建立生態(tài)補償機制。

九、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，積極吸納貧困農民轉移就業(yè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，基本公共服務產品的供給大幅度向中南部傾斜，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導農民就地就近轉移就業(yè)。以建設寧南及陜甘寧地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，加大固原城市建設力度，增強城市服務配套功能，提升輻射帶動能力。依托固原鹽化工循環(huán)經濟示范基地、煤電聯(lián)產、新能源基地及新型建材的開發(fā)建設，構建以工業(yè)為主導的發(fā)展新格局，增強經濟發(fā)展能力，安置貧困人口就業(yè)；加快中南部9個縣城建設，按照“立足實際、特色突出、基礎完善、功能齊全、吸納人口、集聚產業(yè)”的要求，把山區(qū)縣城建設成為承接區(qū)域中心城市產業(yè)轉移，輻射帶動轄區(qū)經濟社會發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；依托交通干線和產業(yè)布局，建設一批區(qū)位條件好、產業(yè)優(yōu)勢突出、有發(fā)展?jié)摿蛶幼饔脧姷闹行逆?zhèn)，吸引農村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，進一步提高城市化水平。到2015年，中部干旱帶和南部山區(qū)城鎮(zhèn)化水平力爭達到40%。

十、加強教育科技事業(yè)建設，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力

擴大貧困地區(qū)學前教育資源，提高學前教育的普及程度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園全覆蓋；鞏固提高“兩基”成果，全面提升貧困地區(qū)中小學基礎教育水平，全面消除中小學校舍安全隱患，有效解決“大通鋪、大班額”問題，推進義務教育公共服務均等化；加快貧困地區(qū)優(yōu)質教育建設步伐，完善以示范性高中為骨干的普通高中辦學體系建設，每個縣（市）建成1－2所標準化普通高中學校，爭取新增勞動力普遍達到高中文化水平；擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，積極探索建立普通高中與中職教育溝通對接機制，實現(xiàn)高中階段教育協(xié)調發(fā)展。落實好中職學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費工作，切實保障貧困家庭經濟困難學生接受教育的權益，使更多貧困學生得到良好教育；繼續(xù)深入實施“雨露計劃”和“陽光工程”，積極開展貧困鄉(xiāng)村農業(yè)技術培訓、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動，大力推進良種良法和適用技術向貧困農戶輻射擴散，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻率。加強農村基層干部、黨員和致富帶頭人的科技培訓，使之真正成為帶領群眾脫貧致富的科技骨干力量。到2015年，貧困地區(qū)農村實用技術普及率達到80％以上，每個農戶至少有一名勞動力掌握1至2門實用技術。

十一、加強文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設，不斷提高公共服務均等化水平

適應工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的趨勢，以體系建設和能力建設為著力點，構建覆蓋貧困地區(qū)的公共服務體系。加快貧困鄉(xiāng)村的文化基礎設施建設，深入實施廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農民文化家園等惠民工程；進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務機構標準化建設，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院技術水平和服務能力，改善醫(yī)療和康復服務設施條件，努力縮小中南部地區(qū)與川區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距。認真落實新型農村合作醫(yī)療各項政策，實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策，提高新農合人均籌資水平，著力解決群眾看病就醫(yī)問題；不斷完善農村社會養(yǎng)老保險等制度，抓好農民工參保工作，實施社會保障“一卡通”。完善大病救助和臨時救助制度以及最低生活保障制度，對貧困地區(qū)農村低保人口進行動態(tài)管理，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應保盡保。

十二、加大計劃生育工作力度，努力促進人口長期均衡發(fā)展

“十二五”期間，中南部地區(qū)仍處于生育高峰的爬坡和控制人口數(shù)量階段，計劃生育工作必須進一步強化措施，加大力度，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的穩(wěn)定低生育水平的新機制。繼續(xù)深化“少生快富”工程，完善相關配套措施，擴大覆蓋范圍，認真實施“少數(shù)快富”千戶示范工程創(chuàng)建工作，努力提高計劃生育家庭收入水平；積極開展“優(yōu)生促進工程”，努力提高出生人口素質，實現(xiàn)人口數(shù)量、結構、素質協(xié)調發(fā)展。到2015年，“少生快富”工程項目戶人均純收入高于當?shù)仄骄?0%以上，同時基本建成35萬生態(tài)移民的計劃生育服務設施。中南部地區(qū)出生政策符合率進一步提高，人口自然增長率力爭控制在11‰以內。

第五章　保障措施

一、加大財政支持力度

進一步加大對貧困地區(qū)財政轉移支付力度，國家安排的財政扶貧資金70％以上要投向貧困村和貧困人口。自治區(qū)及市、縣（區(qū)）財政要積極落實扶貧項目配套資金，把扶貧開發(fā)的投入列入本級年度財政預算，并保證其逐年增加；按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，通過整村推進、扶貧移民等平臺，加大自治區(qū)和縣（區(qū)）兩級項目資金整合力度，集中用于支持貧困片區(qū)和貧困人口發(fā)展；建立完善“以撥改投、以獎代補、民辦公助、先建后補”的扶貧資金投入機制，進一步提高資金使用成效；強化中南部地區(qū)公共財政支出強度，逐步縮小山川基本公共服務產品供給差距，到2015年中南部地區(qū)人均公共財政支出達到全區(qū)人均平均水平的60%以上。

二、提升金融服務水平

鼓勵金融機構增加在中南部地區(qū)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)點配置，擴大信貸資金和金融產品的投入，基本消滅基礎金融服務空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵和支持扶貧開發(fā)工作重點縣縣域內各金融機構法人和各金融機構的分支機構將新增存款主要留在當?shù)厥褂茫话l(fā)展農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農村婦女小額信貸等多樣化的小額信用貸款產品。進一步完善扶貧貸款貼息政策，增加扶貧貸款貼息支持力度。建立貧困農戶發(fā)展產業(yè)的擔?；穑e極推動農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，努力滿足貧困地區(qū)農戶發(fā)展生產的資金需求；積極發(fā)展農村保險事業(yè)，鼓勵保險機構在貧困地區(qū)建立基層服務網(wǎng)點，完善農業(yè)保險保費補貼政策，針對中南部地區(qū)特色主導產業(yè)，增加政策性農業(yè)保險險種，適當提高財政保險補助比例。

三、實施強力幫扶政策

繼續(xù)做好中央和國家機關及企事業(yè)單位定點扶貧和對口支援工作，爭取8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）都有一個中央對口幫扶部門；按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，進一步深化閩寧互學互助對口協(xié)作工作，爭取每個對口縣（區(qū)）都能引進1－2家福建農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，把對口協(xié)作推向一個新的階段；根據(jù)新一輪整村推進和扶貧移民工作，進一步加大自治區(qū)、各市、縣（區(qū)）黨政機關、企事業(yè)單位定點幫扶工作力度，確定幫扶目標，明確幫扶責任，考核幫扶成效。鼓勵動員自治區(qū)域內主要大中型企業(yè)，每年拿出一定比例的資金對口幫扶山區(qū)貧困縣；實行強縣帶弱縣的對口幫扶政策，以地級市、財政強縣為主體，每年安排一定數(shù)量的本級財政預算資金對口幫扶8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在沿黃經濟區(qū)設立貧困縣“飛地”工業(yè)園區(qū)；組織開展部隊、武警和高等學校及非公有制企業(yè)定點幫扶工作。

四、健全貧困識別機制

將農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，準確識別貧困人口和扶貧開發(fā)對象以及低保對象。對有發(fā)展能力的貧困戶和低保戶制定具體扶持措施，實施扶貧到戶、責任到人的“雙到”工程，幫助脫貧致富。每年用于“兩項制度”扶持對象的到戶扶貧資金比例，不低于已識別出的人口占貧困地區(qū)農村人口比例；進一步制定和完善差別式扶貧的指標體系和相關措施，使各項扶貧措施瞄準貧困人口；完善貧困監(jiān)測體系，建立低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，逐步將貧困人口的扶持與管理，納入動態(tài)化、科學化、制度化軌道。

五、加大政策支持力度

國家及自治區(qū)大型項目、重點工程和新興產業(yè)布局要向中南部有條件的地區(qū)傾斜。支持勞動密集型產業(yè)向中南部地區(qū)轉移，支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用。新增建設用地指標要優(yōu)先滿足扶貧移民搬遷建房用地、小城鎮(zhèn)和產業(yè)聚集區(qū)建設的需求；鼓勵大、中專畢業(yè)生到中南部地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極支持中南部地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。加大對中南部地區(qū)各級各類干部的培訓力度；研究制定鼓勵自發(fā)移民的政策措施，引導中南部貧困人口自發(fā)轉移；大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，加大宣傳力度，樹立和大張旗鼓表彰先進典型，為扶貧開發(fā)營造良好的輿論氛圍。

六、強化扶貧工作責任

國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），必須把扶貧開發(fā)作為黨委、政府的中心任務，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，實行扶貧工作“一把手”負責制；各市、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組要充分發(fā)揮組織領導和協(xié)調作用，以強烈的使命感和責任感，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到位；要進一步強化扶貧機構職能，加強扶貧隊伍建設，進一步改善條件，提高扶貧工作的水平和能力，使之與扶貧開發(fā)工作任務相適應；8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）要有強有力的專門扶貧工作機構，扶貧任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備扶貧專干；自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組對8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）及其他有扶貧任務的縣（區(qū)）年度重點扶貧工作的完成情況進行考核，對有定點幫扶任務的部門和單位進行考核。

七、加強扶貧資金管理

創(chuàng)新財政扶貧資金到戶扶持機制，采取項目直補、產業(yè)覆蓋、技能培訓、貸款貼息、互助資金等多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎設施建設項目，要確保貧困農戶優(yōu)先受益。通過企業(yè)、組織和專業(yè)大戶實施的產業(yè)扶貧項目，要建立健全帶動貧困農戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制；建立和完善財政扶貧資金分配和項目管理辦法，積極創(chuàng)新管理使用機制，建立健全協(xié)調統(tǒng)一的財政扶貧資金監(jiān)管機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，完善扶貧資金審計監(jiān)督機制，深入推行參與式扶貧，拓寬扶貧資金監(jiān)管渠道。進一步完善扶貧資金績效考核制度。每年對各縣（區(qū)）扶貧開發(fā)成果、財政扶貧資金使用管理情況和各級配套財政扶貧資金預算安排情況等進行綜合性考核與評價。

八、加強基層組織建設

積極推進基層組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農村基層黨組織切實成為帶領貧困群眾致富的領導核心，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和扶貧干部的教育培訓力度，加強思想、作風、廉政和效能建設，提高貧困地區(qū)廣大干部組織領導扶貧開發(fā)工作的能力；加大貧困村民主化建設力度，保證貧困農民在扶貧開發(fā)中的重知情權和參與權，充分發(fā)揮他們的主體地位作用。

寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

二〇一一年四月二日

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