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2013年08月30日14:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

圖解人大“專題詢問”

是什么？

人大監(jiān)督一府兩院法定形式

專題詢問是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當派有關(guān)負責人員到會，聽取意見，回答詢問。而專題詢問作為詢問的形式之一，是人大比較系統(tǒng)和集中地對某一問題實施有效監(jiān)督，具有強烈的針對性。

2010年6月24日，十一屆全國人大常委會第十五次會議上，分組對2009年的中央決算報告進行了首次專題詢問。詢問多采用一問一答、隨問隨答的形式進行。

在這次“問錢”之后，到“問糧”，再到“問醫(yī)”，再到“問房”，各種專題詢問受到了公眾的廣泛關(guān)注，成為全國人大監(jiān)督工作的一個亮點。

誰參加？

應(yīng)詢官員一般至少副部級

按照法律規(guī)定，專題詢問需要國務(wù)院有關(guān)部門主要負責人到會應(yīng)詢。歷次詢問中應(yīng)詢的，基本都是副部級以上官員。

應(yīng)詢官員級別上，第一次回答的官員為副部級和司局級；第二次主要為副部級；第三次除了副部級外，時任發(fā)改委主任張平、時任衛(wèi)生部部長陳竺等正部級官員也出席聯(lián)組會并回答提問。

此后，由部級、副部級官員到會應(yīng)詢成為常態(tài)。如昨日舉行的專題詢問上，就有國家衛(wèi)計委主任李斌等多位國務(wù)院組成部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。

隨著應(yīng)詢官員級別提高，涉及領(lǐng)域和詢問對象范圍也在擴大。比如，第一次詢問涉及財政部、審計署兩個部門；第二次涉及發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等9個部門；第三次涉及發(fā)改委、財政部、人保部、衛(wèi)生部等20個部門。

問什么？

詢問公眾關(guān)注的熱點問題

從歷次專題詢問的內(nèi)容看，多是民眾關(guān)注的熱點問題。包括政府錢袋子的使用、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生改革、保障房建設(shè)、教育改革和發(fā)展、飲用水安全、國企改革等多個領(lǐng)域。

清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民認為，從議題上看，專題詢問都是針對的大家關(guān)注較高的熱點難點問題。詢問對象也不斷擴大，影響力也更大。

開著奔馳、寶馬住經(jīng)濟適用房，一度為公眾詬病。在2011年10月舉行的保障住房專題詢問上，當時的許智宏委員就直言分配不公與保障性住房政策、監(jiān)督機制不完善有關(guān)。其他問題也并不客氣，當天的專題詢問有媒體直接稱其為“七問保障房”。這次專題詢問通過電視直播，觀眾注意到一位部委負責人回答時頭上直冒汗。

啥形式？

10次詢問有7次是聯(lián)組會議

全國人大常委會會議形式有三種，即全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。從至今為止的10次專題詢問來看，有7次會議屬于聯(lián)組會議，3次屬于分組會議。

分組會議特點是人數(shù)少，發(fā)言不受時間限制，便于各方充分發(fā)表意見。聯(lián)組會議是全體人員參加，但不表決議案不決定問題，主要是對分組審議中較重大的、有分歧的問題進一步集中審議。限定發(fā)言時間，這種形式便于常委會人員充分交流后取得一致。

在全國人大推進專題詢問中，也能看出一個逐步推進的過程。第一次專題詢問，采取的是分組詢問；第二次則是小聯(lián)組，即兩個小組分為一個聯(lián)組；第三次則是大聯(lián)組，也就是所有委員在一起，共同專題詢問。

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