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貧困地區(qū)發(fā)展難，資金不足是瓶頸。為解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題，海南省開展財政貼息促進(jìn)小額信貸發(fā)放工作，為農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。
自2006年開展小額貸款財政扶貧貼息以來，海南省制定《海南省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》，明確扶持的范圍和對象、貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限、申報程序和貼息方法，按照“政府引導(dǎo)，市場運作；下放管理權(quán)限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風(fēng)險防范和激勵約束機制”的原則和思路開展這項工作，取得明顯成效。
小額貸款扶貧成效顯著
增加扶貧資金投入，彌補財政扶貧資金的不足。2006—2012年中央下達(dá)海南省財政扶貧資金11.2億元，僅僅依靠中央下?lián)苜Y金無法滿足海南省扶貧開發(fā)工作的需求。自2006年以來，全省扶貧系統(tǒng)累計投放財政扶貧貼息資金3080萬元，引導(dǎo)帶動小額信貸資金16.46億元，比中央下達(dá)財政扶貧資金還多出5.26億元。貧困地區(qū)通過小額貸款財政扶貧貼息，擴大扶貧資金規(guī)模，保證發(fā)展生產(chǎn)所需資金，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加貧困戶收入。2012年，僅東方市使用扶貧貼息資金1000萬元，帶動小額信貸資金投入2個億，17748戶85190人通過小額貸款發(fā)展生產(chǎn)，受益農(nóng)戶人均純收入達(dá)到4500元以上。
減輕貧困農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。開展小額貸款財政扶貧貼息工作，簡化農(nóng)民貸款手續(xù)，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收增效。2006年以來，全省貧困地區(qū)通過信貸資金投入，種植和管理經(jīng)濟作物185萬畝，飼養(yǎng)畜禽230萬頭（只），覆蓋貧困戶6.7萬戶32.16萬人。屯昌縣南呂鎮(zhèn)天富檳榔加工專業(yè)合作社，以往由于貸款困難，不得不采取民間借貸的方式，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶收入較低，2009年41戶社員共獲得小額貸款128萬元，今年除了還清本金外，還實現(xiàn)盈利142.5萬元；定安縣新竹鎮(zhèn)村民陳元芳夫婦2009年利用小額貸款2萬元，養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的努力，實現(xiàn)年收入6萬元以上，成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖大戶。
轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民思想觀念，增強農(nóng)戶信貸意識。傳統(tǒng)的扶貧工作采取的是無償扶持的辦法，使少數(shù)貧困戶產(chǎn)生“等靠要”的思想，有些地方“年年扶年年貧”，沒有收到應(yīng)有的扶貧效果。小額貸款財政扶貧貼息改變以往的做法，變無償扶持為有償扶持，增強群眾管好用好資金的責(zé)任感，大大提高扶貧資金使用效益。比如，2011年，東方市、定安縣、屯昌縣共發(fā)放小額貸款38145筆，因農(nóng)民有了信貸意識，責(zé)任心強了，項目選得準(zhǔn)，管理跟得上，提前或按時還款農(nóng)戶高達(dá)99%，實現(xiàn)金融機構(gòu)和農(nóng)戶的雙贏。
加大小額貸款扶貧力度
雖然海南省小額貸款財政扶貧貼息工作取得明顯成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要有：一是有的市縣對小額貸款財政扶貧貼息工作認(rèn)識不到位，工作主動性不夠強；二是小額貸款財政扶貧貼息政策宣傳力度不夠，不少貧困戶不了解政策，不清楚貼息貸款的程序。
小額貸款財政扶貧貼息工作，未來海南省將從三個方面加大力度：
切實把小額貸款財政扶貧貼息工作擺上重要議事日程，狠抓落實。各市縣政府尤其是扶貧部門要高度重視此項工作，教育和引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域經(jīng)濟布局和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來確定項目，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
正確把握好小額貸款財政扶貧貼息工作對象。主要是處理好以下幾種情形：一是準(zhǔn)確掌握貸款農(nóng)戶收入情況，將返貧人口納入小額貸款貼息扶貧對象。二是部分貧困戶經(jīng)過扶持，收入雖然已過貧困線，但無固定收入來源，應(yīng)繼續(xù)給予扶持。三是對帶動貧困戶發(fā)展的合作組織予以信貸貼息支持，加快“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)形成步伐。
加大小額貸款財政扶貧貼息的宣傳力度。扶貧系統(tǒng)的同志一定要帶著深厚的感情來開展小額貸款財政扶貧貼息工作，要通過各種新聞媒體，采取各種方式將這項工作的相關(guān)政策宣傳到村到戶，有條件的可以制定《小額貸款指南》，發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓每一戶農(nóng)民都了解這項政策，做到人人皆知；要加大對小額貸款脫貧致富農(nóng)戶的宣傳，讓大家口口相傳，學(xué)有榜樣，做有目標(biāo)；要針對少數(shù)農(nóng)戶信用意識不強、還款不及時的現(xiàn)象，開展誠信宣傳教育，幫助他們增強信譽意識。