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2013年10月10日11:33 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 貧困人口 貧困狀況 相關(guān) 福利政策 扶貧 貧困線  

中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 據(jù)法治周末消息，10月2日，香港特區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)兼香港扶貧委員會(huì)主席林鄭月娥表示，香港特區(qū)政府會(huì)考慮以低收入津貼和實(shí)物援助的方式幫助貧困家庭。

林鄭月娥表示，特區(qū)政府會(huì)積極研究低收入家庭的補(bǔ)貼，現(xiàn)金津貼的方式哪種會(huì)比較有效。特區(qū)政府會(huì)研究如何做得更好，在設(shè)計(jì)新計(jì)劃時(shí)，有關(guān)家庭的兒童數(shù)目是要考慮的重要因素之一。

她同時(shí)也表示，推行扶貧有關(guān)制度時(shí)，不設(shè)資產(chǎn)審查是不符合香港狀況的。她強(qiáng)調(diào)特區(qū)政府日后的扶貧工作會(huì)堅(jiān)守“資源用得其所”的原則。

香港貧困人口達(dá)100多萬(wàn)

在社會(huì)關(guān)注下，9月28日，香港當(dāng)局公布劃定貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，將住戶收入中位數(shù)的一半定為貧困線。以一個(gè)四口之家為例，如果月收入少于1.43萬(wàn)港元(即1844美元或1.13萬(wàn)人民幣)，即屬貧困。

在扣除稅務(wù)和福利所得后，按去年的水平計(jì)算，香港政府最新公布的官方貧困線為：一人家庭月收入3600港元，二人家庭月收入7700港元，三人家庭月收入11500港元，四人家庭月收入14300港元，五人家庭月收入14800港元，六人以上家庭月收入15800港元。

以此來(lái)推算，香港2012年的貧困人口達(dá)131.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.6%；扣除福利補(bǔ)助后仍有101.8萬(wàn)。讓這些人口收入超出貧困線以上所需資金為148億港元。不過(guò)，港府文件指出，一旦把公共房屋補(bǔ)貼折算成現(xiàn)金補(bǔ)助，貧困人口將大幅降低至67.4萬(wàn)人。

林鄭月娥指出，以去年香港住戶收入的水平計(jì)算，在102萬(wàn)貧困人口中，長(zhǎng)者占30萬(wàn)，3名長(zhǎng)者中有一人貧困；貧困兒童約有20萬(wàn)，5名兒童有一人貧困。此外，在職貧困人數(shù)有53.7萬(wàn)。

林鄭月娥還指出，香港貧困人口中有8萬(wàn)人屬于單親家庭，11萬(wàn)人屬于新移民。按照經(jīng)濟(jì)狀況分類，失業(yè)住戶為1.13萬(wàn)戶，在職住戶為14.35萬(wàn)戶，非從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)住戶為14.55萬(wàn)戶。超過(guò)50萬(wàn)貧困人口居住在政府興建的出租公屋，12余萬(wàn)人自置民房，而貧困人口最多的地區(qū)是觀塘、元朗、葵青和黃大仙。

香港政府行政長(zhǎng)官梁振英認(rèn)為，香港無(wú)法完全消滅財(cái)富差異和貧困問(wèn)題，而公眾也不應(yīng)該以此作為衡量港府政策優(yōu)劣的尺度或?qū)⒋俗鳛楦鄹恼吣繕?biāo)。政府每年會(huì)檢討貧困線一次，貧困線有可能隨著經(jīng)濟(jì)的變化而上下移動(dòng)。

民主黨立法會(huì)議員何俊仁促請(qǐng)港府訂立以確保基本生活需要為目標(biāo)的“扶貧線”；工黨主席李卓人促請(qǐng)港府提供收入補(bǔ)貼和提升最低工資水平，以緩解在職貧困問(wèn)題。

香港媒體普遍指出，貧困線不一定能反映真正的貧困人口數(shù)目。媒體指出，因?yàn)橛?jì)算了福利金等補(bǔ)助和忽略個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以退休人士為例，兩名同樣沒(méi)有收入的老人，一人會(huì)因?yàn)榻邮芰苏＠鸲撾x貧困線，一人盡管擁有房產(chǎn)仍會(huì)變成貧困戶。

但是，香港大學(xué)社會(huì)工作及社會(huì)行政學(xué)系教授梁祖彬指出，制定貧困線仍能使政府本身受到壓力，不得不制定政策應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題。梁祖彬說(shuō)，有了貧困線，當(dāng)局才能分辨出哪些人口需要得到幫助。

香港扶貧任務(wù)艱巨

以香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)(社聯(lián))所公布的類似貧困線推算，2011年的貧困率17.1%，115萬(wàn)貧困人口。2011年至2012年，香港的貧困人口增加了16萬(wàn)人，上升了2個(gè)百分點(diǎn)。

作為一個(gè)國(guó)際知名的繁華都市，香港有著亞洲懸殊的貧富差距，基尼系數(shù)高達(dá)0.53，已經(jīng)明顯超過(guò)了國(guó)際警戒線0.4。據(jù)社聯(lián)分析政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2009年上半年香港貧困率為17.9%，貧困人口較前一年增加2.6萬(wàn)，總貧困人口增至123.6萬(wàn)，創(chuàng)歷年新高。其中15歲至24歲青少年屬增幅最大的群組，占近18萬(wàn)人，10年來(lái)激增20%。2011年上半年的貧困人口雖然較2010年輕微下跌，但仍超過(guò)120萬(wàn)人，是近十年第二高數(shù)字，貧困率為17.8%。貧困住戶數(shù)目卻達(dá)到了近十年最高數(shù)字46萬(wàn)戶。

在官方統(tǒng)一劃定貧困線前，比較常用的是社聯(lián)住戶收入定義：貧困人口指生活于低收入住戶的人口，而低收入住戶指按不同住戶人數(shù)劃分，收入少于或等于全港相同人數(shù)住戶入息中位數(shù)一半的住戶。以2011年為例，入息中位數(shù)一半的數(shù)額為：一人家庭3500港幣，二人家庭7500，三人家庭10570港幣，四人或以上家庭13250港幣。

香港當(dāng)前的貧困人口問(wèn)題，主要原因既不是由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低下帶來(lái)的物質(zhì)貧乏，也不是由于社會(huì)制度本身不公平帶來(lái)權(quán)力壓迫。而是因?yàn)閮?nèi)地改革開放以來(lái)，隨著香港與內(nèi)地交流日益頻繁，內(nèi)地低廉的人力和土地成本吸引了香港本地工業(yè)北移；香港完善的金融制度、投資環(huán)境以及物美價(jià)廉的商品則吸引了大量?jī)?nèi)地資金來(lái)港投資置業(yè)和購(gòu)物，造成了香港本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向金融、房地產(chǎn)和旅游這些行業(yè)傾斜，令原本一些有相當(dāng)技術(shù)的人變成了低技術(shù)(人口)，收入也減低了，在香港節(jié)節(jié)攀升的地價(jià)、房?jī)r(jià)和物價(jià)面前成為了貧困人群。

貧困線不與福利政策掛鉤

林鄭月娥表示，政府定立的貧困線不是扶貧線，也不應(yīng)把貧困線和當(dāng)前政府的綜援(資助窮困家庭)計(jì)劃掛鉤。她說(shuō)，香港制定的貧困線具相對(duì)性，且以收入為單一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有把資產(chǎn)或負(fù)債計(jì)算在內(nèi)。因此，在貧困線內(nèi)的人，不一定真正貧困。但她說(shuō)，這樣制定的貧困線易于度量和理解。

去年新特首梁振英上臺(tái)后，將扶貧和房屋、養(yǎng)老作為三大任務(wù)去抓，成立扶貧委員會(huì)專責(zé)處理扶貧問(wèn)題，并在貧困線設(shè)立上與民間達(dá)成了共識(shí)。今年2月，林鄭月娥在立法會(huì)上就確定，今年內(nèi)一定能定出貧困線。但是，她稱，這也不代表貧困線要與特區(qū)政府的福利政策掛鉤。

林鄭月娥曾表示，設(shè)立貧困線是希望以客觀方法量化香港貧困人口，令政府更能深切分析，處于貧困線以下組群，有什么需要政府介入?yún)f(xié)助。另外，透過(guò)貧困線，當(dāng)局也可評(píng)估政府減少貧困人口措施的效益。

林鄭月娥表示，日后制定福利扶貧政策未必一定要與貧困線掛鉤。她說(shuō)：“正因?yàn)檫@些局限，專責(zé)小組成員普遍認(rèn)同，貧困線不能與一些設(shè)有資產(chǎn)審查的各種社會(huì)福利計(jì)劃申請(qǐng)資格直接掛線。”換言之，貧困線的定立，并不表示港府應(yīng)為所有收入低于貧困線的個(gè)人或家庭自動(dòng)提供補(bǔ)貼，反之即使某些住戶收入稍高于貧困線，但也會(huì)因?yàn)槠涮貏e需要而獲政府提供補(bǔ)助。制定貧困線后，特區(qū)政府可以比較推行扶貧政策前后的數(shù)據(jù)，再分析成效，使資源用得其所。

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