秭歸縣整村推進(jìn)“1119”工作模式
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對貧困村實施整村推進(jìn)，是國家為打好片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)、全面落實扶貧綱要而實施的一項重大行動計劃。2011年以來，秭歸縣大膽創(chuàng)新扶貧責(zé)任落實機制，形成了獨具特色的“1119”整村推進(jìn)工作模式，即由1名縣委常委或縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，1名有實力的隊長單位牽頭，1家規(guī)模企業(yè)與貧困村開展“村企共建”，9個縣直單位結(jié)對幫扶1個貧困村，每年輪換一次，實行集團(tuán)式幫扶，促進(jìn)了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、村容村貌大變樣、村級活力大增強，贏得了多方贊譽。為深入了解“1119”模式的核心內(nèi)涵、運作方式、實施效果、推廣價值，調(diào)研組于10月中旬赴秭歸察看了5個整村推進(jìn)村，與縣、鄉(xiāng)、村干部和各類農(nóng)戶進(jìn)行了廣泛交流，切身感受了扶貧攻堅火熱的氛圍和干部群眾良好的精神風(fēng)貌。
一、秭歸“1119”模式的核心在于責(zé)任落實
近幾年來，秭歸縣委、縣政府牢牢抓住新一輪扶貧攻堅的重大機遇，把整村推進(jìn)擺在扶貧開發(fā)的重中之重，作為片區(qū)攻堅的“引爆點”、扶貧到戶的“聚焦點”、大扶貧的“著力點”，強力推進(jìn)“1119”幫扶貧困村工程?！?119”模式的推行，使每名縣級領(lǐng)導(dǎo)、各個縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擔(dān)上了扶貧的責(zé)任；通過上大員、明責(zé)任、強整合、硬考核，使干部繃緊了弦、群眾樂開了顏。
（一）堅持一年一統(tǒng)籌，明確責(zé)任。新年伊始，秭歸縣委、縣政府的一件大事就是召開縣委常委會、政府常務(wù)會議（或?qū)ｎ}辦公會），研究整村推進(jìn)政策措施，確定縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、項目資金捆綁、年終考核等重大事宜，進(jìn)一步明確“1119”參與部門的責(zé)任。眾多事項的議定，意味著當(dāng)年整村推進(jìn)的“大盤子”已定，縣領(lǐng)導(dǎo)、隊長單位、幫扶部門、規(guī)模企業(yè)和鄉(xiāng)村組織，都要迅速進(jìn)入“角色”，履行職責(zé)。
（二）堅持一村一紀(jì)要，細(xì)化責(zé)任。在4月底以前，所有聯(lián)村的縣領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)相關(guān)部門、企業(yè)到貧困村現(xiàn)場辦公，與鄉(xiāng)村干部圍繞整村推進(jìn)規(guī)劃，研究措施，對接項目，議定資金。對每一個啟動實施整村推進(jìn)的重點貧困村的支持措施，或以縣委辦公會、縣政府辦公會、或以人大主任辦公會、政協(xié)主席辦公會紀(jì)要的形式固化，分解細(xì)化到相關(guān)部門，由這些部門按規(guī)定的金額、規(guī)定的時限去組織協(xié)調(diào)到村。
（三）堅持一季一督查，落實責(zé)任。為確保整村推進(jìn)規(guī)劃和議定的項目資金落到實處，縣委督查室、縣政府政務(wù)督查室每季度會同縣扶貧部門開展一次專題督查。督查隊長單位是否履行牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)整村推進(jìn)項目實施，督促成員單位落實結(jié)對幫扶工作任務(wù)，及時向聯(lián)村的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦報送工作進(jìn)展情況；督查縣直幫扶單位是否落實幫扶項目，組織本單位黨員干部對口扶持貧困戶；督查規(guī)模企業(yè)是否實行“村企共建”，參加貧困村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，幫助引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才；督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部駐村的工作機制。專項督查結(jié)果專題通報，倒逼幫扶單位、項目管理部門全心履職、盡心落實。
（四）堅持一輪一考核，追究責(zé)任。每年年終，秭歸縣委、縣政府組成考核專班，按照年初制訂的《縣直單位幫扶貧困村工作考核評分細(xì)則》等辦法，對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行打分，評分記入各單位年度綜合目標(biāo)管理及效能考核總分。同時，將縣直單位幫扶情況與評選黨建先進(jìn)單位和文明單位、文明機關(guān)掛鉤，實行“一票”否決。堅持人大代表、政協(xié)委員視察整村推進(jìn)工作的制度，監(jiān)督項目實施，糾正不力、不當(dāng)做法。嚴(yán)格的考核考評制度和問責(zé)機制，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成巨大壓力，干部都要被“逼瘋了”。
