廣東連南縣構建縣級扶貧能力建設平臺
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連南瑤族自治縣是廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）戰(zhàn)略與政策提出地，近年來又根據(jù)形勢發(fā)展變化，勇于創(chuàng)新，不斷進取，2011年1月創(chuàng)立了廣東首家縣級“扶貧孵化中心”。該中心以服務“雙到”扶貧為宗旨，以推進扶貧開發(fā)能力建設為己任，通過“扶貧培訓、信息服務、項目對接、宣傳展示”等途徑和形式，著力提升扶貧開發(fā)干部的履職能力和扶貧對象的自我發(fā)展能力，為新一輪扶貧開發(fā)“工作到村、扶貧到戶，縣抓落實、責任到人”的機制建設，為縣級扶貧部門構建持續(xù)有效地開展扶貧培訓與能力建設的平臺，探索出了一條新的路子。
一、基本情況與設立背景
（一）基本情況
連南縣地處粵西北南嶺山脈腹地，位于粵、湘、桂三省交界地，全縣版圖面積1306平方公里，轄7個鎮(zhèn)71個村(居)委會，總人口17萬人，其中農(nóng)村人口13萬人，占總人口的76.5%；以瑤族為主的少數(shù)民族人口占總人口的53%，是全國唯一的排瑤聚居地。連南縣境內(nèi)山巒連綿，其中海拔1000米以上的高山有161座，最高峰大霧山海拔1659米。連南縣是廣東21個省定扶貧開發(fā)工作重點縣之一，首輪“雙到”扶貧核定年集體經(jīng)濟純收入3萬元以下貧困村38個，占全縣村（居）委總數(shù)的53%；核定人均純收入2500元以下的貧困人口9916戶38910人，占農(nóng)村人口的29%。2012年，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值19842元，農(nóng)民人均純收入5508元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14159元，分別僅占全省平均的36.8%、52.2%和46.8%，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。
（二）設立背景
2007年12月，初到廣東上任的中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，第一次深入到連南縣大坪鎮(zhèn)大古坳村調(diào)研。當他看到農(nóng)民群眾家中連一件像樣的家具都沒有，道出了“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”的感言。2008年冬，汪洋同志第二次來到大古坳村調(diào)研，提出了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的戰(zhàn)略思想，要求將扶貧資源配置到戶，將幫扶責任落實到人。由此，連南縣成為廣東“雙到”扶貧的策源地和先行縣。
2009年6月，廣東省委、省政府正式啟動第一輪“雙到”扶貧，出臺了《關于我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作的實施意見》。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一安排部署，連南縣共有38個貧困村被納入第一輪（2009-2012年）“雙到”扶貧的重點扶持范圍。省里確定136個部門單位組成38個駐村工作隊開展為期三年的定點幫扶工作，其中省直單位15個，市直單位12個，順德區(qū)幫扶單位15個，縣直部門94個，共派出駐村干部209人幫扶連南縣38個貧困村。
