扶貧開發(fā)走新路 江蘇2014年將再脫貧100萬人
|
|
昨天是全國首個“扶貧日”。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是全社會的共同愿景。江蘇歷屆省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)，始終將其擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置來謀劃推進。到去年底，我省已有191萬人、460個村脫貧；今年將再脫貧100萬人、537個村，剩下的120萬低收入人口，約有90萬納入低保范圍，其余30萬將在明年底進行脫貧掃尾。
戶有卡村有冊，搞準扶貧對象
前不久，響水縣南河鎮(zhèn)興南村黨支部書記劉步友帶著部分受幫扶的大棚種植戶和山羊養(yǎng)殖戶，來到省委駐響水幫扶工作隊駐地，將一面繡有“精準幫扶 助我脫貧”的錦旗送到工作隊隊長曹炳泰手中。
興南村一直有養(yǎng)羊傳統(tǒng)。省委駐響水幫扶工作隊進駐后，發(fā)展養(yǎng)羊合作社，帶動低收入戶參與養(yǎng)殖，投入幫扶資金33萬元，在羊舍配套、羊只購買和村集體入股方面給予扶持。根據(jù)建檔立卡資料，工作隊向44個貧困程度較重的低收入家庭，免費提供3只母羊供其飼養(yǎng)，并要求每年歸還一只20斤重的小母羊，分3年還清；既無勞力又不能飼養(yǎng)的，可直接將羊“寄養(yǎng)”在合作社，計算收益時，扣除每只母羊585元飼養(yǎng)費，其余全部返還給戶主。今年，這44戶貧困戶每戶養(yǎng)羊收入接近1萬元。
【新路徑·精準扶貧】省扶貧辦副主任朱子華說，江蘇實施精準扶貧的新思維，對貧困戶準確識別、建檔立卡。在全國，我省較早啟動建檔立卡，2008年實施脫貧攻堅工程時，按程序規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠、群眾認可的原則，組織鄉(xiāng)村干部進村入戶，通過村民評議、公開公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、入戶登記等程序，對低于2500元扶貧標準的農(nóng)村扶貧對象全面建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、省市縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫。2012年實施新一輪脫貧奔小康工程時，做細做實建檔立卡，對所有低收入農(nóng)戶名單、幫扶責任人在村組長期公示，力求將扶貧對象搞準搞實。
我省對扶貧對象實行動態(tài)管理、分類幫扶，提高精準扶貧水平。對有勞動能力的，實施開發(fā)式扶貧，扶持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)等見效快項目，開展技能培訓，促進轉移就業(yè)，幫其增收脫貧；對沒勞動能力的困難戶，由政府兜底，納入農(nóng)村低保予以解決。
幫扶進村，一戶也不遺漏
“前年開始，我承包1畝鋼架大棚種植金黃瓜，一畝純收入1.2萬元?！便艉榭h西南崗貧困地區(qū)青陽鎮(zhèn)周李村農(nóng)民周瑞告訴記者。
泗洪縣推出“4＋1”扶貧方式，就是“一個大戶帶動、一個技術員指導、一個合作社依托、一個鄉(xiāng)村聯(lián)絡員服務”，帶動“一個貧困戶”脫貧致富。以此模式幫助貧困戶脫貧。村里利用扶貧資金，幫他們繳農(nóng)業(yè)保險；秧苗移栽時，蔬菜瓜果合作社已幫他們的蔬菜瓜果找到銷路；生產(chǎn)中遇到技術難題，技術員幫助“搞定”。如今，西南崗地區(qū)共有8000多貧困戶和大戶、技術員、合作社、鄉(xiāng)村聯(lián)絡員手牽手。
【新路徑·幫扶到戶】省扶貧辦副主任朱子華說，幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目落實到位，工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位，這是我省扶貧開發(fā)取得成功的重要路徑。各地向開發(fā)式扶貧對象發(fā)放幫扶聯(lián)系卡，組織黨員干部、能人大戶結對幫扶。今年，對所有建檔立卡的低收入農(nóng)戶，全省全面梳理：已脫貧的，跟蹤觀察，“扶上馬送一程”，鞏固脫貧成果；還沒脫貧的，分析原因，對癥下藥，因村因戶制定方案，一村一策、一戶一法，確保幫扶項目和措施落到實處。
省委、省政府明確，全省新一輪扶貧開發(fā)，所有低收入農(nóng)戶都要有黨員干部結對幫扶，每個黨員干部每年至少入戶走訪1至2次，確保幫扶進村到戶、一戶也不遺漏，在小康建設道路上不讓貧困戶落后掉隊。
精確“滴灌”，資金使用更精準
走進淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)劉老莊村，20多幢高標準住宅樓依次林立，幾家農(nóng)民在水泥路上鋪曬剛收獲的稻谷。離小區(qū)不遠處，是閩豐食用菌公司，一個個現(xiàn)代化大棚里，種著菇菌?！皟H這個項目，就帶動周邊400多名農(nóng)民就業(yè)，其中大多數(shù)是女人?！贝逯炝终f。而對年輕勞力來說，鄉(xiāng)工業(yè)園是個好去處。村里在外打工的年輕人，這兩年陸續(xù)回來，到家門口的工廠上班。劉老莊鄉(xiāng)曾是淮陰排名倒數(shù)的貧困鄉(xiāng)，如今卻在全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評中躍居第一。
【新路徑·片區(qū)幫扶】省政府副秘書長、省扶貧辦主任楊根平介紹，突出重點片區(qū)幫扶、集中力量打貧困殲滅戰(zhàn)，是我省扶貧的新戰(zhàn)略。我省現(xiàn)有6個集中連片地區(qū)，包括西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)，涉及蘇北5市14個縣（市、區(qū)）的59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、908個村，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基礎設施比較薄弱，低收入人口較為集中，其中經(jīng)濟薄弱村有340個，低收入農(nóng)戶10.6萬戶、58萬人，是全省發(fā)展的一塊“短板”。
為突出重點、聚焦關鍵，去年省委、省政府將6個片區(qū)作為新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實行整體幫扶、連片開發(fā)，實施關鍵工程項目，著力破解交通、水利等發(fā)展瓶頸制約，從根本上改變片區(qū)落后面貌。這是我省扶貧開發(fā)方式的又一重大創(chuàng)新。
為加大片區(qū)幫扶力度，在已有扶持政策基礎上，我省研究確定三項新政策：省財政對6個重點片區(qū)關鍵工程安排項目資金6億元；片區(qū)340個經(jīng)濟薄弱村每村補助60萬元；扶貧開發(fā)重點縣低收入人口脫貧獎補資金標準從每人1200元提到1500元；安排專項資金8.89億元。“十二五”期間，省里對6個重點片區(qū)計劃安排幫扶項目1269個，其中今年實施項目386個，投入資金115.3億元；明年計劃實施項目795個，投入資金238.5億元。值得一提的是，這些扶貧資金直接扶持到戶，改“漫灌”為“滴灌”，增強資金使用的針對性和精準度。
為探索建立扶貧開發(fā)長效機制，我省扶貧開發(fā)做法和經(jīng)驗將上升為地方性法規(guī)。前不久，省人大專門審議《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》，將盡快頒布實施，扶貧開發(fā)行為將納入法制化、規(guī)范化軌道。
