光伏扶貧如何點(diǎn)亮美好鄉(xiāng)村
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原標(biāo)題：光伏扶貧如何點(diǎn)亮美好鄉(xiāng)村
光伏扶貧成“安徽經(jīng)驗(yàn)”，戶均年增收2500元左右
近日，利辛縣胡集鎮(zhèn)的貧困戶劉國華有了脫貧的新途徑。他成為該縣光伏扶貧工程的最早一批受益者。 “政府給俺家裝了這個太陽能發(fā)電設(shè)施，一個月能有差不多200元的收入，這樣生活也有了保障。 ”劉國華老人開心地說。
今年，省政府明確金寨縣、岳西縣、利辛縣、阜南縣、泗縣為全省5個光伏扶貧試點(diǎn)縣。
在我省開展光伏扶貧較早的是合肥市。“2013年，長豐縣50戶家庭光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行，目前運(yùn)行良好。 ”長豐縣扶貧辦副主任杜會中告訴記者，一個3千瓦的電站可以為每戶年均增收2500元，可以直接而長效地幫貧困戶脫貧。
變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是最符合精準(zhǔn)扶貧要求的扶貧舉措之一。在合肥市扶貧辦主任肖波說：“光伏發(fā)電項(xiàng)目充分利用太陽能資源，連續(xù)20多年產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。這是合肥市探索出精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的新機(jī)制、新路子。 ”
2014年11月上旬，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》，決定自2015年在全國6省市實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作，我省成為試點(diǎn)省份。
去年，金寨縣大規(guī)模推行光伏扶貧。今年3月，國家能源局副局長劉琦在金寨縣調(diào)研時認(rèn)為：“光扶扶貧是解決貧困地區(qū)無業(yè)扶貧和無力扶貧的很好切入點(diǎn)，現(xiàn)已提升到國家層面。希望金寨把光伏扶貧模式很好地走下去，探索更好的經(jīng)驗(yàn)和路子，為國家出臺政策提供依據(jù)。 ”
大規(guī)模建設(shè)光伏電站，光靠貧困縣財(cái)力難以消化
光伏扶貧在合肥市屬于兜底幫扶性質(zhì)。2013年起，市、縣財(cái)政安排300萬元專項(xiàng)資金，在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏發(fā)電站建設(shè)試點(diǎn)工作，為“無勞力、無資金、無穩(wěn)定收入來源”的“三無”貧困農(nóng)戶找到一條脫貧新路。
合肥市“三無”貧困戶共有4721戶、10799人。 “政府免費(fèi)為其建設(shè)一個3千瓦的家庭分布式光伏電站，產(chǎn)權(quán)和收益歸特困農(nóng)戶所有。 ”肖波介紹，建設(shè)資金按2:1的比例，從市、縣兩級扶貧專項(xiàng)資金中安排。 “到2020年，全市4721戶‘三無’特困農(nóng)戶每戶都將有一個光伏電站。 ”
與合肥市相比，其他市縣恐難實(shí)現(xiàn)這種全靠財(cái)政建站的做法。
在利辛縣，今年計(jì)劃總投資約2.1億元，其中省級補(bǔ)助4000萬元，扶貧專項(xiàng)資金投入450萬元，其余由建設(shè)單位和貧困戶出資建設(shè)。
在金寨縣，該縣全軍鄉(xiāng)貧困戶方榮軍說：“我家的電站成本2.4萬元，政府出資8000元，光伏企業(yè)贊助8000元，我個人拿8000元。 ”
金寨縣扶貧辦主任劉澤祥介紹：“金寨縣讓貧困戶出一部分資金建設(shè)電站,一方面是縣財(cái)政資金緊張，無法包攬費(fèi)用；另一方面，也可以讓貧困戶在電站的使用和維護(hù)上更加悉心，防止出現(xiàn)農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象。 ”該縣讓貧困戶出資一部分的做法，也被省內(nèi)其他貧困縣區(qū)的負(fù)責(zé)人認(rèn)同。安慶市一貧困縣負(fù)責(zé)人稱：“貧困縣財(cái)力本來就很有限，為每個貧困戶免費(fèi)建電站是不切實(shí)際的。 ”
“2014年為2008個貧困戶建了光伏電站，今年底，要再增加10000戶。 ”劉澤祥介紹，縣里還在建設(shè)村級光伏電站，群眾受益面將會再擴(kuò)大，但資金正成為擴(kuò)大覆蓋面的一大現(xiàn)實(shí)難題。目前，金寨縣正多方聯(lián)系，擬籌建“光伏扶貧基金”，為貧困戶貸款提供擔(dān)保和貼息。
期待光伏電站維護(hù)有保障，或可參照政策性農(nóng)業(yè)保險
我省不少貧困村缺少村級集體經(jīng)濟(jì)收入，加上沒有好的發(fā)展路徑，很難摘除貧困村的帽子。記者在多個貧困村看到，村委會、衛(wèi)生室、敬老院等公共屋頂資源大都處于閑置狀態(tài)。其實(shí)，這些場所適宜建設(shè)“權(quán)屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發(fā)電站。
“金寨縣已經(jīng)建立150兆瓦的村級光伏電站模式，今年還要為224個村建電站，資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助一部分。”金寨縣扶貧辦副主任時培甫介紹，在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)。
近日，記者來到金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)楊橋村，一塊荒地上建好了數(shù)排光伏電站。這些電站即將并網(wǎng)發(fā)電，每年光賣電，村里就有6～7萬元的集體收入。這是一種有效增加村集體收入的做法。
值得注意的是，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶不懂電站的維護(hù)，房頂上的光伏電板落滿了灰塵也不知道清掃，直接影響了發(fā)電功效。若是村級集體光伏電站，這種情況估計(jì)更加不妙。
電站維護(hù)費(fèi)用問題正逐漸浮出水面。目前，我省建好的光伏電站的售后管理，采取的是誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)。由于一個電站壽命在20～25年左右，指望光伏企業(yè)負(fù)責(zé)到底不現(xiàn)實(shí)。每個成本都在2萬元以上的電站，一旦遇到雷擊或泥石流等自然災(zāi)害損毀，電站的維護(hù)和賠償該由誰負(fù)責(zé)？“每一個光伏項(xiàng)目可以多增加1000元的成本，為一個3千瓦的電站買保險。 ”光伏業(yè)內(nèi)人士介紹，這如同車險一樣，在建站伊始就可以上保險。
現(xiàn)實(shí)是，每一個電站的保險由誰來埋單？今年，一個試點(diǎn)縣至少建設(shè)1000個電站，這就意味著至少要100萬元的保費(fèi)。這筆錢讓貧困戶出不現(xiàn)實(shí)；讓貧困縣的縣財(cái)政支出，估計(jì)也很難。對此，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)保險學(xué)副教授馮慶水認(rèn)為，可以借鑒小麥、水稻、茶葉等參保政策性農(nóng)業(yè)保險的做法，各級財(cái)政出大頭，農(nóng)戶出小部分，有望能解決光伏電站保費(fèi)的問題。
