貴州創(chuàng)新扶貧體制機制力爭有貧必扶有困必濟
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政策創(chuàng)新收入遞增 貧困銳減
——貴州創(chuàng)新扶貧體制機制力爭有貧必扶有困必濟
余慶縣松煙鎮(zhèn)的陽光水岸農(nóng)民社區(qū),環(huán)境優(yōu)美,白墻碧瓦,被譽為農(nóng)民別墅區(qū)。本報記者 李勇 攝
近年來,貴州把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”,不斷改革創(chuàng)新扶貧體制機制,激發(fā)內(nèi)生動力,實現(xiàn)了農(nóng)民收入連連增、貧困人口年年降目標。
減貧摘帽——
25個貧困縣“摘窮帽”
導致貴州貧困落后有歷史的原因,也有環(huán)境和人的因素。全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))中,國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有50個。
與全國同步全面建成小康社會,首當其沖就是要摘掉50頂“貧困帽”。
貴州率先出臺了“摘帽不摘政策”的扶貧開發(fā)新政。省級預算安排獎勵資金33.7億元,扶貧項目向申請“摘帽”縣傾斜,“摘帽”后繼續(xù)享受國家重點扶持政策,選拔重用扶貧開發(fā)有功的干部。
“摘帽不摘政策”激發(fā)了貧困縣的積極性。
2012年,作為全省第一批“減貧摘帽”試點縣,江口縣當年就甩掉戴了20多年的“窮帽”。
縣扶貧辦副主任楊震說,“減貧摘帽”后,所獲扶貧項目和資金按全縣貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困村數(shù)量、農(nóng)民收入等因素法分配,不再需要“跑”和“要”。
摘掉“貧困帽”后,2013年江口縣獲得扶貧項目資金9178萬元,2014年獲得8419萬元,均明顯高于摘帽前的每年2000多萬元。
4年來,省級財政已發(fā)放17.5億元“減貧摘帽”專項資金,支持25個縣525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,17名業(yè)績突出的縣黨政正職獲提拔重用。
精準扶貧——
5萬干部“結(jié)窮親”
去年,貴州開始全面推行精準扶貧,扶貧項目和資金從以往的“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”。
精準扶貧,準確識別貧困對象是第一步。各地按照戶主申請、村民小組提名、村民代表評議、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣政府審批等程序,通過實物工作法和民主評困等方式,準確識別貧困對象,總結(jié)出了“四看”法等很多好經(jīng)驗。2014年,貴州完成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個、貧困村9000個,人口745萬人的信息錄入工作。
精準扶貧對象戶確定后,關鍵還要有合適的方式把扶貧項目、扶貧資金精確落實到貧困戶身上。
“滴灌管道”就是同步小康的駐村干部。2014年,貴州共選派機關、企事業(yè)單位干部和大學畢業(yè)生、農(nóng)村知識青年5.5864萬人,組建成1.159萬個同步小康駐村工作組,實現(xiàn)了全省貧困村全覆蓋,做到了一村一支同步小康扶貧工作隊,一戶一名脫貧致富責任人。
今年,又繼續(xù)選派5.7萬余人,組建1.1萬個工作組,赴全省貧困村開展駐村幫扶。
干部結(jié)了“窮親”,開始逐戶量身定制脫貧良策:對于喪失勞動能力的人,通過低保和社會救助保障其基本生活；可以實行產(chǎn)業(yè)扶貧的地方,逐村逐戶制定幫扶措施；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)和高寒山區(qū)的群眾,通過扶貧生態(tài)移民實現(xiàn)異地脫貧。
滴灌潤窮根,幫促結(jié)富果。通過實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障“六個到村到戶”,去年,122萬人邁上發(fā)展新路。
專注扶貧——
民生為大,面子事小
貴州去年出臺《貴州省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》,對貧困縣的工作考核由GDP為主轉(zhuǎn)向扶貧開發(fā)成效為主,圍繞扶貧開發(fā)的權(quán)重設置占整個考核體系的80%以上,讓貧困縣領導干部樹立“民生為大、面子事小”的執(zhí)政為民意識。
2014年10月,關嶺、紫云、赫章、雷山等10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣成為首批取消GDP考核的地區(qū)。因為均地處重點生態(tài)功能區(qū),不具備推進新型工業(yè)化的條件,考核重點放到了農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與收入、生態(tài)環(huán)境、群眾滿意度等方面。
幾年前的雷山縣,近半財政收入依靠高能耗、高污染企業(yè),這與當?shù)氐纳角逅愀窀癫蝗搿?/p>
如今,在沒有GDP壓力的雷山縣,綠色產(chǎn)業(yè)正取代高污染工業(yè),全縣建成綠茶基地14.78萬畝,去年茶葉產(chǎn)值逾8億元,實現(xiàn)旅游綜合收入37.6億元。近6萬人從事天麻、蔬菜、黑毛豬、林下雞、楊梅、葡萄等綠色產(chǎn)業(yè),年創(chuàng)產(chǎn)值10多億元。1.2萬人加工銀飾和苗繡,年產(chǎn)值逾3億元。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制,從2014年起,貴州全面落實項目審批權(quán)下放到縣制度,扶貧資金由省主要按因素法分配切塊到縣,實行目標、任務、資金和權(quán)責“四到縣”制度。
一系列扶貧新政調(diào)動了各級干部注重發(fā)展、關注民生的信心和決心,加快了扶貧開發(fā)步伐。2011年至2014年,農(nóng)村貧困人口從1149萬減至623萬,農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到18%；50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均可支配收入從3153元提高到5909元,增幅高于全省農(nóng)民平均水平1.7個百分點。
