貴州扶貧移民九年計劃：籌1600億遷200多萬人
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愚公移山，可謂艱難。把200多萬人移出窮山溝，難度也不小。2012年，貴州省啟動了擬籌資1600億元、為期9年、涉及200多萬人口的扶貧生態(tài)移民工程。3年來，已搬遷42萬人。除了讓群眾幾乎不花錢就能住新房，貴州省還推進了配套工作：土地復墾整治，恢復生態(tài)；幫扶移民投身鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)商貿、園區(qū)服務，確保每戶都有勞動力就業(yè)；做好戶籍、社保、入學等方面的轉移接續(xù)，幫移民融入新生活。
梁勝美的兒媳站在柜臺后，利索地整理著一沓賬目。她家開的天海賓館，坐落在貴州省銅仁市德江縣合興鎮(zhèn)。
梁勝美今年65歲,是烏坪村村民?！按遄釉谏疥戈估?，莊稼種在半山腰上，一年也就收個幾百斤苞谷，填填肚子?！贝遄記]有水泥路，更不通車，到鎮(zhèn)上趕集要走兩個多小時。
去年初，一則通知讓梁勝美興奮不已。“鎮(zhèn)上干部說要實施扶貧生態(tài)移民，只要通過申請就能在鎮(zhèn)上分到60平方米地基用于建房，每人還有1.2萬元的建房補貼。”
擬籌資1600億元，用9年時間推進生態(tài)移民
梁勝美將大兒子梁天海叫回了家，和小兒子兩戶合計申請了上百平方米的地基，半年時間就建起了一座3層小樓。借著合興鎮(zhèn)搞小城鎮(zhèn)建設、又臨近高速公路的契機，梁天海又籌借了幾十萬元，把這3層樓裝修成了賓館，生意好時一天收入能有1000多元。
如今，梁勝美在鎮(zhèn)上謀了份看守砂場的活路，老伴則幫忙在兒子的賓館做些雜工，再不像過去“看天吃飯”。
梁勝美的際遇，只是貴州42萬已搬遷移民的一個縮影。為從根本上解決深山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的貧困問題，貴州省創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，從2012年5月起，擬籌資1600億元，用9年時間將200多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。
據(jù)貴州省水庫和生態(tài)移民局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，扶貧生態(tài)移民工程啟動3年以來，共建設457個安置點，建房10.2萬套，實施搬遷42萬人。其中武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特困地區(qū)困難群眾38萬人，占91%。
“搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴重地區(qū)的貧困農戶為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農戶為主，以3個集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農戶為主?！辟F州省副省長劉遠坤表示，上述地區(qū)生產(chǎn)、生活條件惡劣，就地扶貧開發(fā)成本高、難度大、返貧率高。扶貧生態(tài)移民搬遷，是貴州貧困山區(qū)撥窮根的必然選擇。
扶貧生態(tài)移民工程的另一個用意，是減輕遷出區(qū)的生態(tài)壓力?！耙泼襁w出后，原則上要將原有住房拆除進行復墾整治，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地占補平衡?！辟F州省水庫和生態(tài)移民局局長王應政說，“原耕種的土地則著眼于生態(tài)恢復進行統(tǒng)一經(jīng)營、轉包出租，通過產(chǎn)業(yè)結構調整退耕還林、還果、還茶或中藥材種植，收益還歸農民所有?！?/p>
建設用地增減掛鉤疊加廉租房資源，解決移民住房
要讓群眾搬得出，錢是最關鍵的問題。有條件、有能力的群眾，自己早就搬了，剩下的都是單靠自己挪不動窩的。
為了徹底改變貧困現(xiàn)狀，讓農村貧困人口早日脫貧奔小康，貴州在財力十分匱乏的情況下，決定加大對扶貧生態(tài)移民搬遷工程的投入。
以六盤水市六枝特區(qū)為例，其扶貧生態(tài)移民安置房主要采取“自建+統(tǒng)建”“農戶自籌+政府補助”的模式。政府補助標準為人均1.9萬元，其中1.2萬元為住房建設補助，主要整合中央和省級資金；0.7萬元為征地和基礎設施建設補助，由省市縣三級分擔。
除此之外，貴州還將移民安置房、城鎮(zhèn)保障房和農村危房改造“三房”融合，率先在全國用保障性住房資源來安置扶貧生態(tài)移民。
“原來住在深山老林，政府在縣城幫建好了房子，不花幾個錢就搬過來了。”榕江縣擺拉村黨支部書記潘永祥說。
移民搬遷進安置房幾乎不花錢？原來，榕江縣疊加扶貧生態(tài)移民和廉租房兩個項目的資源，利用縣城保障房豐樂小區(qū)對計劃鄉(xiāng)擺王村、擺拉村兩個一類貧困村實施整村搬遷，4人及以上的移民戶每戶免費分配一套廉租房。
建設用地增減掛鉤和扶貧生態(tài)移民工程相結合，也是各地在實踐中摸索出來的有效做法?！爸饕菍⒁泼癜徇w后的舊村莊、舊宅基地納入城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點，復墾后節(jié)余的指標交易后所得收益，用于安置點基礎設施配套和補助移民建購房?！蓖鯌f。
以安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)為例，第一期復墾工程257畝，按照安順市西秀區(qū)城區(qū)土地出讓標準，以每平方米1924元測算，257畝增減掛鉤指標可獲取土地出讓金近3.3億元。
“蔡官鎮(zhèn)安置點一期的區(qū)級配套資金3278萬元，全部來自建設用地增減掛鉤的收益，以舊房換新房，移民不用花錢就可以分到一套安置房。”西秀區(qū)區(qū)長張勇說，“同時對拓展用地空間，提高用地效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，有著十分重要的意義?！?/p>
確保每戶都有就業(yè)勞動力，做好社保、入學等接續(xù)工作
“土地雖然貧瘠，但畢竟還能種點苞谷、洋芋。搬遷出去了，沒有土地可耕種，斷了生活來源，一家老小過日子怎么辦？”長順縣敦操鄉(xiāng)斗麻村河邊組村民韋小全，對扶貧生態(tài)移民當初是冷眼旁觀。他不但不支持，還帶著自己的兄弟姐妹抵觸政府，成為搬遷“釘子戶”。
敦操鄉(xiāng)把移民“搬出去、穩(wěn)得起、能致富”作為重點來抓，組織專門人力幫助移民群眾考察論證，根據(jù)群眾意愿，為搬遷群眾“設計搬遷方式”，陸續(xù)篩選出種養(yǎng)殖、園區(qū)就業(yè)、商業(yè)貿易等一批符合移民特點的致富項目，確保移民生產(chǎn)生活有保障。
韋小全的抵制沒有持續(xù)多久，看到政府不是簡單的“一搬了之”，而是實實在在要幫群眾脫貧致富，他開始主動咨詢村干部搬遷、致富等方面的政策。沒多久，他也搬出了山區(qū)。去年8月26日，鄉(xiāng)里掛牌成立了敦操河邊網(wǎng)箱養(yǎng)魚農民專業(yè)合作社，韋小全也加入了進去。韋小全說，目前產(chǎn)品主要銷往貴陽和周邊縣市，戶均實現(xiàn)年銷售收入10萬元以上。
對于貴州而言，鼓勵扶貧生態(tài)移民搬出來只是第一步，“留得住、能就業(yè)、有保障”才是重中之重。
“按照因人因地制宜、分類指導的原則，重點推進鄉(xiāng)村旅游型、城鎮(zhèn)商貿型、園區(qū)服務型移民安置方式，通過提供精準的就業(yè)服務，搭建園區(qū)、企業(yè)、移民供需對接平臺，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)就業(yè)?！辟F州省水庫和生態(tài)移民局副局長張杰表示，“對謀生能力弱的特困群體，就近結合農業(yè)園區(qū)安置，以維持農業(yè)生產(chǎn)方式為主，社會保障政策兜底?！?/p>
據(jù)2015年對已搬遷移民的抽樣調查，搬遷后除從事農業(yè)生產(chǎn)外，通過園區(qū)崗位、公益性崗位、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)等實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)8233人，占勞動力人口11850人的69.4%。2014年扶貧生態(tài)移民人均增收820元，比全省農民平均水平高6%。
移民進入城鎮(zhèn)安置后，面臨一系列的社會重建和融入問題。貴州在完善移民搬遷前后社會保障轉移接續(xù)政策的同時，還為移民提供政策咨詢、心理疏導、社區(qū)融入等方面服務，縮短移民適應周期。王應政表示：“一是做好戶籍和社會保障的轉移接續(xù)工作。二是做好就醫(yī)、子女入學等綜合保障工作，幫助移民融入新生活。省教育廳制定了《關于推進貴州扶貧生態(tài)移民工程的實施意見》，要求各縣教育行政部門每年5月底前做好移民家庭學齡前兒童、義務教育階段學生、高中生、兩后生統(tǒng)計調查工作及就近入學方案。”
