創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案/全文
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國務院扶貧辦 中組部 中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中央直屬機關(guān)工委
中央國家機關(guān)工委 解放軍總政治部 教育部 民政部
財政部 人力資源和社會保障部 國務院國有資產(chǎn)
監(jiān)督管理委員會 國家稅務總局 共青團中央
中國殘聯(lián) 全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新扶貧
開發(fā)社會參與機制實施方案》的通知
國開辦發(fā)[2014]31號
各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團扶貧辦、協(xié)作辦、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育廳(委)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、國資委、國稅局、地稅局、團委、殘聯(lián)、工商聯(lián)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術(shù)大學、武警部隊政治部：
為貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號)關(guān)于“創(chuàng)新社會參與機制”精神，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、解放軍總政治部、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院國資委、稅務總局、共青團中央、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)研究制定了《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真組織實施。
特此通知。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案
根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）關(guān)于“創(chuàng)新社會參與機制”的要求，制訂本方案。
一、目標任務
廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，對于培育和踐行和諧友善的社會主義核心價值觀具有重大意義。要進一步創(chuàng)新機制，營造全社會關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局。
（一）完善社會扶貧工作體系。建立和完善廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)的制度，構(gòu)建包括定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、企業(yè)、社會組織、個人參與的中國特色社會扶貧工作體系。
（二）創(chuàng)新社會扶貧工作機制。拓展社會扶貧組織動員和信息服務渠道，建立和完善社會扶貧激勵機制，創(chuàng)新社會扶貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機制。
（三）健全社會扶貧支持政策。落實社會扶貧相關(guān)財政、稅收等政策，按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動等社會扶貧表彰和激勵政策。
（四）營造社會扶貧濃厚氛圍。深化社會扶貧研究，推動社會扶貧理論和實踐創(chuàng)新。創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳空間，加強輿論引導，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，營造扶貧濟困濃厚社會氛圍。
二、主要形式
鞏固加強定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。大力推動各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、企業(yè)、社會組織、個人扶貧。
（一）定點扶貧。中央定點扶貧單位要切實加強領(lǐng)導、落實責任、健全制度。動員本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)干部職工廣泛參與，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，幫助協(xié)調(diào)解決定點扶貧縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，做到幫扶重心下移到貧困村，幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，年度工作總結(jié)和計劃報送及時。各單位領(lǐng)導同志每年到定點扶貧地區(qū)開展扶貧調(diào)研，督促指導定點扶貧工作。地方各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位的定點扶貧工作參照中央層面做法，組織開展定點扶貧。
（二）東西部扶貧協(xié)作。強化政府援助，協(xié)作雙方要共同研究制定長期規(guī)劃和年度計劃，將對口幫扶工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標考核內(nèi)容；建立協(xié)作雙方聯(lián)席會議制度，市縣層層結(jié)對、行業(yè)部門對口幫扶。擴大區(qū)域合作，推動東西部資源、產(chǎn)業(yè)、要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。加強企業(yè)協(xié)作，動員東部企業(yè)遵循市場規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢，到西部地區(qū)投資興業(yè)，開拓市場，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。組織社會幫扶，廣泛動員東部地區(qū)社會各界以捐資助學、志愿服務等多種形式參與東西部扶貧協(xié)作。加強人才支持，推動東西部黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導人才向西部等艱苦邊遠地區(qū)流動。充分發(fā)揮東部職教優(yōu)勢，提倡合作辦學、訂單培訓等多種形式，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓。各地要結(jié)合實際，組織開展省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對幫扶，縮小地區(qū)發(fā)展差距。
（三）軍隊和武警部隊扶貧。明確省軍區(qū)、軍分區(qū)政治機關(guān)和人民武裝部作為同級政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位。按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”原則，省軍區(qū)（武警總隊）主要幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣，軍分區(qū)幫扶扶貧任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或貧困村，作戰(zhàn)部隊結(jié)合實際就近確定幫扶對象。部隊院校、醫(yī)療、科研、裝備修理等單位應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。
（四）各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士扶貧。鼓勵民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮聯(lián)系面廣、人才智力富集等優(yōu)勢，通過定點扶貧、智力支邊、光彩事業(yè)等形式，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）企業(yè)扶貧。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的骨干和命脈，要在扶貧開發(fā)中發(fā)揮帶頭作用。民營企業(yè)是社會扶貧的重要力量，要積極履行社會責任，參與扶貧開發(fā)。鼓勵各類企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、技能培訓等多種形式，參加村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧工作，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動貧困群眾增收致富。各級國資委、工商聯(lián)和扶貧部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系機制，做好支持、服務和宣傳工作。
（六）社會組織扶貧。推動社會組織積極參與扶貧開發(fā)。加強對社會組織開展扶貧活動的信息服務、業(yè)務指導和規(guī)范管理，開展政府購買服務試點，鼓勵社會組織承接政府扶貧項目，創(chuàng)新扶貧方式，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。
（七）個人扶貧。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位組織動員優(yōu)勢，依托各類社會組織，創(chuàng)新服務支撐體系，鼓勵和引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華人華僑及海外人士捐助款物，開展助教、助醫(yī)、助學等扶貧活動，倡導志愿服務精神，構(gòu)建中國特色的扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務體系。
以上工作由國務院扶貧辦與定點扶貧牽頭組織部門、民政部、共青團中央、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)組織實施。
三、保障措施
（一）落實支持政策。鼓勵有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用于開展扶貧幫扶工作。參加東西部扶貧協(xié)作的東部省市，可在協(xié)作雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上安排一定數(shù)額的幫扶資金。加大財政對扶貧公益事業(yè)的支持力度，制定政府購買扶貧領(lǐng)域服務的具體措施。按照國家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。簡化扶貧社會組織登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。
（二）健全激勵機制。在每五年開展一次社會扶貧表彰工作的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定探索建立中國特色的社會扶貧榮譽表彰體系。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業(yè)、社會組織和個人，可在尊重其意愿前提下給予項目冠名。規(guī)范到貧困地區(qū)掛職鍛煉工作，切實關(guān)心掛職扶貧干部和駐村幫扶干部的工作和生活，對表現(xiàn)優(yōu)秀的同志在同等條件下原則上可優(yōu)先提拔使用，也可根據(jù)掛職地黨委的意見，在派出單位同意、尊重干部意愿的前提下，在當?shù)亟涣魅温殹?/p>
（三）加強監(jiān)督評估。建立定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評價機制和通報制度。建立企業(yè)、社會組織、個人扶貧監(jiān)測評估體系。完善扶貧項目招標采購、社會組織征信、第三方評估、審計等相關(guān)制度，推動參與扶貧的社會組織增加透明度、提升公信力、擴大影響力。
以上工作由國務院扶貧辦與財政部、稅務總局、中組部、人力資源和社會保障部、民政部共同組織實施。
四、近期工作
（一）制定一個文件。年內(nèi)以國務院名義制定新時期社會扶貧的指導性文件，就社會扶貧工作的總體要求、基本原則、方式方法、政策措施、組織領(lǐng)導等提出明確意見。
（二）召開一次會議。年內(nèi)以國務院名義召開全國社會扶貧工作會議，全面總結(jié)新世紀以來社會扶貧工作經(jīng)驗，宣傳表彰社會扶貧先進典型，動員部署新時期社會扶貧工作，進一步鞏固和完善大扶貧工作格局。
（三）開展一次表彰。年內(nèi)以國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組名義，開展社會扶貧表彰活動，評選全國社會扶貧先進集體和先進個人，交流經(jīng)驗，激勵先進，營造氛圍。
（四）設(shè)立一個活動日。推動設(shè)立全國扶貧濟困日，為社會各界參與扶貧、奉獻愛心搭建組織動員平臺。通過聘請扶貧宣傳大使、播出公益廣告、開展國情教育、組織志愿幫扶、評選典型人物等系列活動，在中央和地方媒體開展系列宣傳，激發(fā)全社會參與扶貧的熱情和潛力。
（五）構(gòu)建一個平臺。結(jié)合正在開展的建檔立卡工作，建立中國扶貧網(wǎng)，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接。各地也要根據(jù)實際，搭建社會扶貧信息服務平臺。
（六）組建一支隊伍。充分動員發(fā)達地區(qū)和大中城市人力資源，組建一支扶貧志愿者隊伍。組織青年學生志愿者參與扶貧對象調(diào)查識別、統(tǒng)計監(jiān)測，支持各類志愿者深入貧困地區(qū)，開展助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開發(fā)等扶貧活動。