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根據(jù)世界銀行今天公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1981－2001年間發(fā)展中國家的絕對貧困人口（按照每天生活費(fèi)不足1美元的標(biāo)準(zhǔn)衡量）比例減少了近一半，從全球人口的40％減少到21％。但是，雖然東亞和南亞的快速經(jīng)濟(jì)增長使得這兩個(gè)地區(qū)5億多人口脫貧，但非洲、拉美、東歐和中亞許多國家貧困人口的比例卻有所上升，或者僅略有減少。
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這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)象引起了對有些國家可能無法實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的擔(dān)憂，千年發(fā)展目標(biāo)是2000年由189個(gè)國家通過的，8個(gè)目標(biāo)中的首要目標(biāo)就是到2015年在1990年的基礎(chǔ)上把貧困人口減少一半。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·布吉尼翁說：“中國和印度的經(jīng)濟(jì)增長帶來了貧困人口的大幅減少，但是其他地區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，而且在許多情況下貧困人口的數(shù)目實(shí)際上是增加了。雖然我們有可能實(shí)現(xiàn)2015年把全世界貧困人減少一半的第一個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)，但是要在所有國家都實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)就需要大量增加援助，需要加大貿(mào)易開放力度，需要實(shí)行更廣泛的政策改革”。
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世界銀行今天發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告《2004年世界發(fā)展指標(biāo)》顯示，所有發(fā)展中國家每天生活費(fèi)不足1美元的絕對貧困人口總數(shù)從1981年的15億減少到2001年的11億，這一成就主要是在20世紀(jì)80年代中期取得的。1990－2001年全球絕對貧困人口的減少速度有所放慢，共減少約1.2億，從12億減少到11億，而貧困人口占總?cè)丝诘谋壤龔?8％降低到21％。
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1981－2001年所有發(fā)展中國家的人均GDP增長了30％。在東亞，人均GDP增長了兩倍，年均增長率達(dá)6.4％，而絕對貧困人口比例從58％下降到16％，1981年以來有4億多絕對貧困人口得以脫貧。
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中國在戰(zhàn)勝絕對貧困方面取得了顯著成就，1981年以來人均GDP增長了5倍，絕對貧困人口數(shù)目從6億多減少到2億多一點(diǎn)，絕對貧困人口比例從64％降低到17％。這一成就中有一半是在20世紀(jì)80年代前5年取得的。
???? 在南亞，20世紀(jì)90年代年均GDP增長達(dá)
5.5％，使得絕對貧困人口比例從1990年的41％降低到31％。但是，由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)人口也在快速增長，因此1990年以來每天生活費(fèi)不足1美元的絕對貧困人口數(shù)目只減少了3400萬，
2001年減少至4.28億。
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與東亞和南亞形成鮮明對照的是撒哈拉以南非洲，該地區(qū)的貧困率實(shí)際呈上升趨勢。1981年以來，撒哈拉以南非洲的人均GDP出現(xiàn)收縮，導(dǎo)致每天生活費(fèi)不足1美元的人數(shù)幾乎增加了一倍，從1.64億增加到3.14億，貧困人口比例從42％上升到47％。
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在東歐和中亞，許多前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的高失業(yè)率和產(chǎn)出減少使絕對貧困人口比例從1981年接近于零上升到1999年的6％，但是有證據(jù)表明貧困率最近出現(xiàn)下降。東歐和中亞每天生活費(fèi)不足2美元的人數(shù)從1981年的800萬（2％）增加到1999年的1億多（24％），2001年減少至9000萬多一點(diǎn)。
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在拉美和加勒比，整個(gè)90年代經(jīng)濟(jì)增長率僅略有提高，貧困率下降很少。2001年該地區(qū)的貧困人口比例，包括每天生活費(fèi)不足1美元和不足2美元的貧困人口在內(nèi)，與1981年基本相同，分別為10％和27％。
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在中東和北非，1981年以來絕對貧困人口減少了約一半，比例從5％降低到2001年的2％，而每天生活費(fèi)不足2美元的人口比例從1981年的29％降低到2001年的23％。
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這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示出在減少貧困方面發(fā)展是不平衡的，并突出表明減貧成就最大的國家是那些在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的同時(shí)致力于開發(fā)人力資本和培育良好的投資環(huán)境的國家。但是，僅靠增長并不能保證就能迅速減少貧困，因?yàn)樵鲩L的效益往往不能很快惠及窮人。
???? 實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)需要社會(huì)投資
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世行貧困研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬丁·拉瓦利安說：“提高貧困人口的安全保障意味著增強(qiáng)他們抵御疾病和經(jīng)濟(jì)沖擊的能力。要提高貧困人口的安全保障，國家的減貧戰(zhàn)略就必須通過保證向他們提供醫(yī)療、教育和營養(yǎng)等基本服務(wù)，以滿足他們眼前的消費(fèi)需求，保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”。
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迫切需要采取這種戰(zhàn)略的事實(shí)依據(jù)是，全世界據(jù)估計(jì)有8.4億人口長期營養(yǎng)不良，他們大多數(shù)生活在發(fā)展中國家。即使是在那些出現(xiàn)高速增長的地區(qū)，貧困人口的生活質(zhì)量往往也沒有變化，原因是社會(huì)投資不足。例如，盡管南亞經(jīng)濟(jì)快速增長，但兒童營養(yǎng)不良的比例仍接近50％，而且學(xué)校入學(xué)率和結(jié)業(yè)率低的現(xiàn)象長期存在。如果繼續(xù)目前的趨勢，到2015年還會(huì)有50％以上的發(fā)展中國家的兒童不能完成小學(xué)教育，而普及小學(xué)教育也是千年發(fā)展目標(biāo)之一。
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《2004年世界發(fā)展指標(biāo)》列舉的社會(huì)指標(biāo)呈現(xiàn)出來的這種不平衡證實(shí)了《2004年世界發(fā)展報(bào)告》的結(jié)論，即，醫(yī)療、營養(yǎng)和教育方面的公共服務(wù)往往不能惠及窮人。例如，在20個(gè)有分類指標(biāo)的國家里，最貧困的20％的人口中兒童死亡率的下降速度僅為全部人口的一半。在全世界，2002年每千例活產(chǎn)嬰兒5歲以下的死亡率為81，而1990年為95。要實(shí)現(xiàn)2015年把每千例活產(chǎn)嬰兒死亡率降低到32還需要做出很大努力。
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全世界有6000多萬人感染艾滋病毒，其中95％以上在發(fā)展中國家，70％在撒哈拉以南非洲地區(qū)，使得該地區(qū)的預(yù)期壽命從1980年的48歲降低到2002年的46歲。
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各地區(qū)之間以及各國國內(nèi)在預(yù)期壽命、兒童和孕產(chǎn)婦死亡率、入學(xué)率和結(jié)業(yè)率、性別平等、預(yù)防傳染病等方面存在的差距構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的巨大障礙?！妒澜绨l(fā)展指標(biāo)》指出：“減貧事業(yè)的持續(xù)進(jìn)展取決于經(jīng)濟(jì)增長和收入分配”。
???? 為實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長擴(kuò)大市場準(zhǔn)入
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為了實(shí)現(xiàn)和保持減貧所需的經(jīng)濟(jì)增長水平，發(fā)展中國家需要更多的市場準(zhǔn)入。盡管與發(fā)達(dá)國家相比，貿(mào)易在發(fā)展中國家的產(chǎn)出中所占的份額較大和增長較快，但發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)全面參與全球貨物與服務(wù)貿(mào)易的潛力仍然面臨許多障礙。據(jù)《世界發(fā)展指標(biāo)》揭示，世界上約有70％的貧困人口生活在農(nóng)村，直接或間接地以農(nóng)業(yè)為生，而世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的三分之二來源于富裕的經(jīng)合組織國家。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的部分原因是發(fā)達(dá)國家每年拿出3300億美元補(bǔ)貼他們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。減少農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)會(huì)帶來全面實(shí)現(xiàn)全球所有商品貿(mào)易自由化收益的三分之二，許多潛在收益會(huì)屬于發(fā)展中國家的低收入農(nóng)戶。
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雖然包括大宗商品和工業(yè)品在內(nèi)的商品在發(fā)展中國家的貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，但計(jì)算機(jī)、金融、信息以及其他商業(yè)服務(wù)出口的重要性日益增強(qiáng)。而且，進(jìn)一步的全球化增加了勞動(dòng)力流動(dòng)，使得勞工匯款對減貧的重要意義不斷增加。
???? 兌現(xiàn)蒙特雷的承諾
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除了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易自由化以外，要消除絕對貧困和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)還需要增加援助，尤其是對最貧困國家的援助。根據(jù)《世界發(fā)展指標(biāo)》，流入發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的援助凈額從1997年的540億美元增加到2002年的700億美元。其中四分之一以上流入撒哈拉以南非洲，占該地區(qū)總資本形成的32％。但是中等收入國家，包括中國、塞爾維亞和黑山、西岸和加沙以及巴基斯坦獲得了總援助凈額中的一半。
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為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，最貧困的國家除了目前的減債措施以外還需要更多的援助。《世界發(fā)展指標(biāo)》顯示，2002年在22個(gè)經(jīng)合組織援助國中，發(fā)展援助平均分別占政府支出的0.59％和國民總收入（GNI）的0.23
％。與此同時(shí)，1998年高收入國家的軍費(fèi)支出分別占政府支出的11％和GDP的2.4 ％。
在中低收入國家軍費(fèi)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比例甚至更高，1999年達(dá)到政府支出的12.3 ％和GDP的2.6
%。2002年全世界的軍費(fèi)支出為7940億美元，是援助凈額的10倍以上。
???? 統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的重要性
???? 世界銀行每年出版的《世界發(fā)展指標(biāo)》是對監(jiān)督實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)。
然而，監(jiān)督的質(zhì)量取決于發(fā)展中國家收集、分析和傳播統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力提高。政府、政治領(lǐng)導(dǎo)人和管理者都需要可靠的數(shù)據(jù)。普通公民同樣需要，據(jù)此監(jiān)督政府對他們的行動(dòng)負(fù)責(zé)。能力建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)2004年2月馬拉喀什第二屆發(fā)展成果圓桌會(huì)議上做出的承諾至關(guān)重要。這包括對2010年普查的準(zhǔn)備工作提供支持，建立國際住戶調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，幫助低收入國家編織到2006年的國家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
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世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)局局長沙依達(dá)·巴迪埃說：“《世界發(fā)展指標(biāo)》反映出國際統(tǒng)計(jì)體系的長處和不足。加以改善不僅僅是一個(gè)技術(shù)挑戰(zhàn)，而且是一個(gè)發(fā)展問題，因?yàn)閿?shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和指標(biāo)位于發(fā)展成果議程的核心”。
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????中國網(wǎng)2004年4月23日
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