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????本月25—27日，在中國(guó)的上海，幾位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、80多為部長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及近千名發(fā)展領(lǐng)域的專家、政府官員、私營(yíng)企業(yè)總裁、學(xué)者和民間社會(huì)代表將一起探討當(dāng)前最為重要和緊迫的問(wèn)題——如何擴(kuò)大減貧成效。
????作為本次大會(huì)的聯(lián)合主辦者，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)將與巴西總統(tǒng)盧拉、坦桑尼亞總統(tǒng)姆卡帕、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼和孟加拉國(guó)總理齊亞一起參加討論當(dāng)今世界所面臨的一個(gè)核心問(wèn)題：發(fā)展中國(guó)家一半以上人口（28億人）每天收入不足2美元，如果不找出可以廣泛推廣的大規(guī)模減貧的措施，千年發(fā)展目標(biāo)怎么能夠?qū)崿F(xiàn)？
????在2000年紐約千年峰會(huì)上，國(guó)際社會(huì)就千年發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，其中包括到2015年將全球極度貧困人口比例減少一半。在上海，我們希望找到能夠幫助實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的辦法：那些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家并服務(wù)于發(fā)展中國(guó)家的辦法，那些可以推而廣之的辦法。
????實(shí)際上，過(guò)去30年里極度貧困人口比例已經(jīng)減少了一半。但是，根據(jù)目前的趨勢(shì)，到2015年，教育、衛(wèi)生、環(huán)境和其他領(lǐng)域的大部分目標(biāo)在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們現(xiàn)在就要加速行動(dòng)，要探索一種新的模式，即擴(kuò)大規(guī)模。
????“擴(kuò)大規(guī)?！本褪且獙⒊晒Φ挠?jì)劃、政策或項(xiàng)目加以擴(kuò)展和調(diào)整，使它們能夠在不同的地方長(zhǎng)時(shí)間地保持下去――這就要求我們更多地了解成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
????在國(guó)家層面，擴(kuò)大規(guī)模要以注重增長(zhǎng)的戰(zhàn)略和以減貧為目標(biāo)的政策為基礎(chǔ)；在項(xiàng)目層面，擴(kuò)大規(guī)模是在時(shí)間和空間上擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模并確?？沙掷m(xù)性；在全球?qū)用妫瑪U(kuò)大規(guī)模就是鼓勵(lì)將外溢效應(yīng)從一個(gè)村莊傳到一個(gè)城市，從一個(gè)城市傳到一個(gè)地區(qū)，從一個(gè)地區(qū)傳到一個(gè)國(guó)家，并最終傳遍世界各國(guó)。
????為上海大會(huì)前后準(zhǔn)備的100多個(gè)案例給我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？偟膩?lái)說(shuō)，這些案例顯示，擴(kuò)大規(guī)模并不是一個(gè)順利的直線過(guò)程，而是一條相當(dāng)漫長(zhǎng)、艱難和充滿不確定性的道路。以下的例子可以說(shuō)明這一點(diǎn)：
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在巴西東北部，農(nóng)村社區(qū)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展項(xiàng)目通過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的試點(diǎn)和推廣，使750萬(wàn)農(nóng)村貧困人口受益，并幫助成立了35,000個(gè)社區(qū)協(xié)會(huì)和1,500個(gè)市級(jí)理事會(huì)。90％的項(xiàng)目資金使人民直接受益。
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印度尼西亞的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃使約3500萬(wàn)貧困人口受益，范圍從1998年的25個(gè)村擴(kuò)大到現(xiàn)在的28,000個(gè)村。該項(xiàng)目通過(guò)將資金和決策權(quán)直接交給村民，把權(quán)力賦予社區(qū)。
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在烏干達(dá)，盡管國(guó)內(nèi)沖突接連不斷，在堅(jiān)定的政治領(lǐng)導(dǎo)下，90年代期間經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市貧困人口占總?cè)丝诘谋壤龔?8％降至2000年的10％。
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也門社會(huì)發(fā)展基金為生活條件艱難的農(nóng)村社區(qū)提供清潔水、教育、文化和衛(wèi)生服務(wù)，并由社區(qū)自己決定需求重點(diǎn)，承擔(dān)一定比例的費(fèi)用，同時(shí)在維護(hù)方面發(fā)揮主要作用。
????不同的國(guó)家有不同的經(jīng)驗(yàn)，但其中也凸現(xiàn)了一些共同特點(diǎn)：良好的項(xiàng)目治理和經(jīng)濟(jì)管理，注重客戶而不是捐助方的需求，通過(guò)交流和提高透明度遏制腐敗，學(xué)習(xí)和嘗試的態(tài)度以及重視效果監(jiān)測(cè)等，要將這些經(jīng)驗(yàn)加以交流推廣，并爭(zhēng)取政治支持以獲得更大的成功。
????這也是對(duì)援助提供者和合作伙伴的啟示：即“自主意識(shí)”在發(fā)展項(xiàng)目中的重要性——解決辦法不能靠外界強(qiáng)加，以及援助質(zhì)量和數(shù)量的重要性。
????過(guò)去幾年來(lái)參與發(fā)展政策和投資發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過(guò)程并從中獲益的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人民擁有豐富的知識(shí)可以互相分享。世界銀行和中國(guó)政府希望上海大會(huì)能夠幫助在全球范圍推廣傳播這些知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。
????實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)需要立即采取果斷的措施，上海大會(huì)就是要朝著這個(gè)方向推進(jìn)。今后25年里，世界人口將增加20億，其中95％來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，消除貧困的斗爭(zhēng)是我們這個(gè)時(shí)代面臨的艱巨挑戰(zhàn)。
????為了我們的子女以及他們的子女，我們必須擴(kuò)大減貧的規(guī)模和成效。（本文作者：詹姆斯·D·沃爾芬森）
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