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本月25—27日，在中國的上海，幾位國家領導人、80多為部長和機構負責人以及近千名發(fā)展領域的專家、政府官員、私營企業(yè)總裁、學者和民間社會代表將一起探討當前最為重要和緊迫的問題——如何擴大減貧成效。
????作為本次大會的聯(lián)合主辦者，中國政府領導將與巴西總統(tǒng)盧拉、坦桑尼亞總統(tǒng)姆卡帕、烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼和孟加拉國總理齊亞一起參加討論當今世界所面臨的一個核心問題：發(fā)展中國家一半以上人口（28億人）每天收入不足2美元，如果不找出可以廣泛推廣的大規(guī)模減貧的措施，千年發(fā)展目標怎么能夠實現(xiàn)？
????在2000年紐約千年峰會上，國際社會就千年發(fā)展目標達成共識，其中包括到2015年將全球極度貧困人口比例減少一半。在上海，我們希望找到能夠幫助實現(xiàn)這些目標的辦法：那些來自發(fā)展中國家并服務于發(fā)展中國家的辦法，那些可以推而廣之的辦法。
????實際上，過去30年里極度貧困人口比例已經(jīng)減少了一半。但是，根據(jù)目前的趨勢，到2015年，教育、衛(wèi)生、環(huán)境和其他領域的大部分目標在大多數(shù)發(fā)展中國家都無法實現(xiàn)。為了實現(xiàn)目標，我們現(xiàn)在就要加速行動，要探索一種新的模式，即擴大規(guī)模。
????“擴大規(guī)?！本褪且獙⒊晒Φ挠媱?、政策或項目加以擴展和調(diào)整，使它們能夠在不同的地方長時間地保持下去――這就要求我們更多地了解成功與失敗的經(jīng)驗教訓。
????在國家層面，擴大規(guī)模要以注重增長的戰(zhàn)略和以減貧為目標的政策為基礎；在項目層面，擴大規(guī)模是在時間和空間上擴大項目規(guī)模并確保可持續(xù)性；在全球層面，擴大規(guī)模就是鼓勵將外溢效應從一個村莊傳到一個城市，從一個城市傳到一個地區(qū)，從一個地區(qū)傳到一個國家，并最終傳遍世界各國。
????為上海大會前后準備的100多個案例給我們提供了豐富的經(jīng)驗，包括成功與失敗的經(jīng)驗和教訓?？偟膩碚f，這些案例顯示，擴大規(guī)模并不是一個順利的直線過程，而是一條相當漫長、艱難和充滿不確定性的道路。以下的例子可以說明這一點：
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在巴西東北部，農(nóng)村社區(qū)驅動型發(fā)展項目通過長達10年的試點和推廣，使750萬農(nóng)村貧困人口受益，并幫助成立了35,000個社區(qū)協(xié)會和1,500個市級理事會。90％的項目資金使人民直接受益。
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印度尼西亞的社區(qū)發(fā)展計劃使約3500萬貧困人口受益，范圍從1998年的25個村擴大到現(xiàn)在的28,000個村。該項目通過將資金和決策權直接交給村民，把權力賦予社區(qū)。
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在烏干達，盡管國內(nèi)沖突接連不斷，在堅定的政治領導下，90年代期間經(jīng)濟持續(xù)增長，城市貧困人口占總人口的比例從28％降至2000年的10％。
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也門社會發(fā)展基金為生活條件艱難的農(nóng)村社區(qū)提供清潔水、教育、文化和衛(wèi)生服務，并由社區(qū)自己決定需求重點，承擔一定比例的費用，同時在維護方面發(fā)揮主要作用。
????不同的國家有不同的經(jīng)驗，但其中也凸現(xiàn)了一些共同特點：良好的項目治理和經(jīng)濟管理，注重客戶而不是捐助方的需求，通過交流和提高透明度遏制腐敗，學習和嘗試的態(tài)度以及重視效果監(jiān)測等，要將這些經(jīng)驗加以交流推廣，并爭取政治支持以獲得更大的成功。
????這也是對援助提供者和合作伙伴的啟示：即“自主意識”在發(fā)展項目中的重要性——解決辦法不能靠外界強加，以及援助質(zhì)量和數(shù)量的重要性。
????過去幾年來參與發(fā)展政策和投資發(fā)生根本性轉變的過程并從中獲益的數(shù)以百萬計的人民擁有豐富的知識可以互相分享。世界銀行和中國政府希望上海大會能夠幫助在全球范圍推廣傳播這些知識經(jīng)驗。
????實現(xiàn)千年發(fā)展目標需要立即采取果斷的措施，上海大會就是要朝著這個方向推進。今后25年里，世界人口將增加20億，其中95％來自發(fā)展中國家，消除貧困的斗爭是我們這個時代面臨的艱巨挑戰(zhàn)。
????為了我們的子女以及他們的子女，我們必須擴大減貧的規(guī)模和成效。(詹姆斯·D·沃爾芬森)
????中國網(wǎng)2004年5月24日
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