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????人們普遍認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家消除貧困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效戰(zhàn)略，是擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高教育質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國(guó)政府實(shí)施了一項(xiàng)普及九年義務(wù)教育的方案，特別是在大多數(shù)人口居住的、一般來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的農(nóng)村地區(qū)。
????2000年的人口普查結(jié)果表明，中國(guó)有8.1億農(nóng)村人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?4%。全國(guó)80%以上的小學(xué)和64%以上的初中位于農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村和城市發(fā)展的差距使貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)。政府把重點(diǎn)放在普及九年義務(wù)教育上，以掃除青壯年文盲，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。其長(zhǎng)期目標(biāo)是根除貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
????自從1986年通過了義務(wù)教育法之后，中國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了“兩基”國(guó)家目標(biāo)，即在學(xué)齡人口中普及九年義務(wù)教育，使20歲以下的年輕人有讀寫能力。目前，平均學(xué)齡已達(dá)八年以上，比1980年代初的不足五年提高了三年。普及九年義務(wù)教育地區(qū)的人口覆蓋率由1990年代初的40%擴(kuò)大到90%。另外，15-45歲年齡組人口的文盲率也由同期的10%下降到4.8%。2002年，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到98.6%和90%。全國(guó)有2,598個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，占總縣數(shù)的90%。
????同時(shí)，教育質(zhì)量提高了。1990年代末，政府制定了面向全體學(xué)習(xí)者、旨在全面提高教育質(zhì)量的素質(zhì)教育目標(biāo)。作為該進(jìn)程的一部分，政府引進(jìn)了新的國(guó)家課程并啟動(dòng)了大規(guī)模的教師培訓(xùn)方案，以提高教師的專業(yè)水平。
????中國(guó)在普及義務(wù)教育方面的不斷努力造就了高素質(zhì)的人力資源，后者為過去二十年可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。在農(nóng)村發(fā)展方面，普及義務(wù)教育為農(nóng)村人口提供了平等的教育機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能。1978年，中國(guó)共有2.5億貧困人口；1995年下降到8000萬，2000年年底進(jìn)一步下降到3000萬左右。
????經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
????可以把普及義務(wù)教育作為減輕貧困和開發(fā)農(nóng)村人力資源的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。通過普及教育擴(kuò)大農(nóng)村人口的知識(shí)基礎(chǔ)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善農(nóng)民生活，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施該戰(zhàn)略時(shí)，必須采取“分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)”的方法，并考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異。例如，隨著政府財(cái)政能力的不斷提高，應(yīng)該逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)政府提供義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的責(zé)任。
????普及九年義務(wù)教育的國(guó)家政策和實(shí)施進(jìn)程應(yīng)通過大眾傳媒傳播到社會(huì)各界，以形成一個(gè)支持農(nóng)村教育的氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)提高義務(wù)教育普及率的支持。
????同樣重要的是促進(jìn)教育公平。中國(guó)政府把重點(diǎn)放在農(nóng)村貧困人口的基本學(xué)習(xí)需要上，特別是那些居住在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口，以及其他弱勢(shì)社會(huì)群體。通過利用社會(huì)資源和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的支持，政府實(shí)施了許多定位于貧困農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目，如“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”、“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援工程”、“貧困地區(qū)學(xué)校危房改造工程”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、等等。這些項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)困難的家庭提供助學(xué)金和免費(fèi)課本，并為殘疾兒童獲得義務(wù)教育提供特殊支持。所有這些保證了貧困農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
????為了不斷改善九年義務(wù)教育方案的效果，各級(jí)政府定期召開會(huì)議，以監(jiān)控方案進(jìn)展，交流成功經(jīng)驗(yàn)。此外，還建立了督導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，并把普及九年義務(wù)教育的成果作為考核政府業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。另外，還引進(jìn)了國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，如項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)考核、性別平等、以及專業(yè)機(jī)構(gòu)在政策研究、干預(yù)和經(jīng)驗(yàn)推廣方面的參與。
????國(guó)際機(jī)構(gòu)的有力支持加強(qiáng)了中國(guó)普及九年義務(wù)教育的工作。這些機(jī)構(gòu)包括世界銀行、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織、亞洲開發(fā)銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部、以及海外華人組織。它們與中國(guó)各級(jí)政府官員一道，建立了各種合作項(xiàng)目，以改善教育基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、改進(jìn)課程和教學(xué)方法、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)能力建設(shè)、改革管理體制、開發(fā)教育資源。
????面臨的挑戰(zhàn)和今后的任務(wù)
????雖然政府取得了許多成就，但中國(guó)普及義務(wù)教育的工作仍然面臨許多挑戰(zhàn)。
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城鄉(xiāng)教育差距很大。截至2002年，還有372個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，它們都集中在條件惡劣的西部農(nóng)村地區(qū)。
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縣級(jí)資助和管理體制。盡管中國(guó)政府在為義務(wù)教育方案調(diào)動(dòng)資源方面作出了很大努力，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，總投資仍然很少。主要依靠縣級(jí)管理的新的行政管理體制面臨許多困難，例如，在農(nóng)村的貧困縣，由于缺乏籌資能力，基礎(chǔ)教育服務(wù)體制的可操作性較差。
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貧困社區(qū)的教育質(zhì)量差距。在某些貧困社區(qū)，目前的基礎(chǔ)教育活動(dòng)仍然有欠公平。研究結(jié)果表明，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來說，提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，都將是一項(xiàng)更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，尤其是在貧困的農(nóng)村地區(qū)。
????為了應(yīng)付這些明確的挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院于2003年9月召開了全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議。會(huì)議的首要議題是普及九年義務(wù)教育。為了推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育的工作，會(huì)議提出了一系列具體的扶持措施，其中包括以下干預(yù)政策
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重新界定政府和各有關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育的具體責(zé)任，以保證完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育目標(biāo)。
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建立農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育保障機(jī)制，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投資義務(wù)。
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努力在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，以保證各縣根據(jù)公平教育原則實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。
????· 通過新的國(guó)家課程和大規(guī)模的教師在崗培訓(xùn)方案推動(dòng)素質(zhì)教育。
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在各農(nóng)村學(xué)校啟動(dòng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目(其中包括為各村辦學(xué)?；虬嗉?jí)提供課程包光盤、在各全日制學(xué)校安裝衛(wèi)星接收器和中繼設(shè)備、以及在各初中學(xué)校設(shè)置電腦教室)。
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與國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織建立更廣泛的合作和伙伴關(guān)系，以獲得支持并建立有利的環(huán)境，改善中國(guó)在農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育的業(yè)績(jī)。
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