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????雖然中國最發(fā)達(dá)的城市上海與相對(duì)貧困的西南邊疆省份云南山水相隔，但上海市政府官員俞斌去云南最貧困的文山、思茅、紅河等地卻像“走親戚”一樣。他負(fù)責(zé)尋找云南最需要幫扶的村寨，以便把上海對(duì)口扶助的資金用得“恰到好處”。
????地區(qū)發(fā)展不平衡已成為中國可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)制約因素。因此，中國政府將扶貧減困作為國家戰(zhàn)略計(jì)劃，動(dòng)員從中央到地方的政府部門和人員全面參與扶貧，以縮小東西部之間的發(fā)展差距。
????中國國務(wù)院總理溫家寶２６日在全球扶貧大會(huì)開幕式上說，中國“努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為人民大眾所分享，達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義”。這位新一屆政府總理今年早些時(shí)候在會(huì)見中外記者時(shí)曾說，農(nóng)民問題、就業(yè)和貧困人口問題、東西部差距問題，使他覺得“身上的擔(dān)子有千鈞重”。
????世界銀行一位高級(jí)顧問在接受記者采訪時(shí)說：“中國在消除貧困中的政治意愿給人留下很深的印象?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山說，政府在消除貧困方面正在形成“內(nèi)在的政治動(dòng)力”，中國的制度也有利于政府調(diào)動(dòng)起這種政治動(dòng)力。
????中國２０多年前開始的改革開放，最初的理念是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動(dòng)后富，最后達(dá)成共同富裕。以沿海地區(qū)發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)騰飛徹底改變了中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，使得中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持快速發(fā)展勢(shì)頭。中國在國際政治格局中的地位也正在發(fā)生根本變化。
????與此同時(shí)，東西部差距在拉大。據(jù)世界銀行的一份最新報(bào)告，中國的基尼系數(shù)從上世紀(jì)８０年代初的０．２左右擴(kuò)大到１９９９年的０．４３７，近年又有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這表明中國收入差距問題必須引起注意。
????中國政府在新世紀(jì)初提出了用２０年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層向全國倡導(dǎo)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。正如世界銀行行長沃爾芬森在全球扶貧大會(huì)上所指出的，中國領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略高度重視扶貧，把扶貧開發(fā)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，從而使中國在短時(shí)間里發(fā)生了翻天覆地的變化。
????據(jù)中國財(cái)政部提供的材料，在過去的２５年中，中國未解決溫飽問題的貧困人口從２．５億人減少到２９００萬人，貧困發(fā)生率由３０％降至３％左右。超過一半的國家重點(diǎn)扶持貧困縣實(shí)現(xiàn)了基本普及９年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。
????財(cái)政部官員說，在這一長期的扶貧減困過程中，中國政府是主導(dǎo)力量。扶貧開發(fā)正式納入了中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。２０多年來，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金達(dá)１０８３億元，特別是近兩年增加較快。從２００１年起中央預(yù)算安排財(cái)政扶貧資金超過１００億元，而２００３年這個(gè)數(shù)字達(dá)到了１１４億元。中國各級(jí)地方政府也根據(jù)各自的財(cái)力和條件，不斷增加扶貧投入。從１９９６年起，中央政府還倡導(dǎo)沿海相對(duì)發(fā)達(dá)的１３個(gè)省市，以“地方政府結(jié)對(duì)子”的方式，對(duì)口支援西部１０個(gè)貧困省區(qū)，以彌補(bǔ)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。
????２０多年市場(chǎng)取向的改革，使中國基本形成了有中國特色的社會(huì)主義的政治制度，中央政府強(qiáng)勢(shì)影響力與市場(chǎng)機(jī)制在共同起作用。中央政府通過上下銜接的行政體系確保各類扶貧資金進(jìn)村入戶，讓農(nóng)村的貧困者直接受益，并且通過多種審計(jì)管理制度，避免扶貧資金被基層政府挪用或貪污。上海在對(duì)口幫扶云南的過程中，實(shí)行“扶貧資金━扶貧項(xiàng)目━扶貧人員”一體化的操作方式，分５批派出援滇官員，深入當(dāng)?shù)貙徍隧?xiàng)目，監(jiān)督資金運(yùn)作，確保扶貧項(xiàng)目效益。政府投資還大量投向貧困地區(qū)的交通、教育和社會(huì)保障體系建設(shè)中，使得相當(dāng)一部分貧困人口的脫貧不局限于收入脫貧。
????市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使中國的扶貧形成長效機(jī)制，即完成“輸血基礎(chǔ)上的造血”通過大力催化貧困者自主改善自己困境的積極性，助困人士“手把手”地把市場(chǎng)觀念、技術(shù)傳授給貧困者。平均幾千元一筆的小額信貸，不僅給貧困農(nóng)民解決了啟動(dòng)資金問題，而且?guī)椭麄冃纬梢粋€(gè)可供長期經(jīng)營的家庭產(chǎn)業(yè)。
????中國所有制結(jié)構(gòu)的變革，也在使東西部經(jīng)濟(jì)落差成為要素流動(dòng)的一種勢(shì)能。受益于改革開放的中國私營企業(yè)主，在樂于為中國政府出力，向貧困地區(qū)提供扶貧資金的同時(shí)，還在東西落差中找到了商機(jī)，在西部大開發(fā)中放大自己的產(chǎn)業(yè)。以中國私營企業(yè)主扶貧為主旨的“光彩事業(yè)”在過去１０年中，共有１．４萬個(gè)私營企業(yè)主投入５２０多億元項(xiàng)目資金，幫助４６０萬人脫貧。
????中國多年來“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的成功實(shí)踐，已經(jīng)以清晰、明確和系統(tǒng)的形式體現(xiàn)在政府的施政綱領(lǐng)中。中國在全球扶貧大會(huì)上發(fā)布了《中國政府緩解和消除貧困的政策聲明》，從制度和體制層面為扶貧事業(yè)提供了政策框架。溫家寶總理在大會(huì)上向世界莊嚴(yán)承諾，用１０年時(shí)間盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題。一個(gè)擁有１３億人口的大國解決了貧困問題，本身就是對(duì)世界減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。（李榮、廖雷）
???? 新華網(wǎng)2004年5月27日
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