全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室
2003年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，深入實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式全社會(huì)造林綠化機(jī)制，國(guó)土綠化保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
全國(guó)造林綠化速度取得了歷史性突破。2003年全國(guó)共完成造林和封育面積1109．51萬(wàn)公頃，其中人工造林和飛播造林930．01萬(wàn)公頃，比2002年提高了19．68％，新增封山育林面積179．50萬(wàn)公頃，圓滿完成了全年造林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新的歷史性跨越，造林質(zhì)量顯著提高。六大林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，完成的造林面積占全國(guó)造林面積的89．34％，比2002年提高2．1個(gè)百分點(diǎn)。工程的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。特別是退耕還林工程，完成建設(shè)任務(wù)682．28萬(wàn)公頃，占全國(guó)造林面積73．36％，比2002年又提高了10．16個(gè)百分點(diǎn)。其中退耕地造林335．15萬(wàn)公頃、宜林荒山荒地造林347．13萬(wàn)公頃，工程區(qū)水土流失和風(fēng)沙危害狀況明顯減輕，退耕還林政策得到落實(shí)，廣大農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”和長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程也都在穩(wěn)步實(shí)施，取得了很大成績(jī)。
全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央高度重視全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，并率先垂范。各地、各部門加強(qiáng)對(duì)義務(wù)植樹(shù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹(shù)，認(rèn)真履行義務(wù)。全國(guó)范圍內(nèi)掀起了全民參加“植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠”的新高潮。通過(guò)完善義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了適齡公民履行植樹(shù)義務(wù)的覆蓋面，志愿報(bào)名參加植樹(shù)的現(xiàn)象增多，全社會(huì)參與綠化建設(shè)的積極性進(jìn)一步高漲。2003年，新建義務(wù)植樹(shù)基地1．8萬(wàn)個(gè)，全國(guó)有5．59億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)25．49億株。至2003年底，全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)的人數(shù)累計(jì)已達(dá)88．4億人次，植樹(shù)423．9億株。
部門綠化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬部門（單位）“進(jìn)一步明確部門和單位綠化的責(zé)任范圍”，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，加大投入和管理力度，加快了造林綠化步伐，大幅度提高了綠化美化的質(zhì)量和水平。石油系統(tǒng)去年投入綠化資金3．8億元，全系統(tǒng)綠化覆蓋率較前年提升1．2％。各級(jí)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織發(fā)動(dòng)廣大青少年和農(nóng)村婦女，積極參加重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)揮了重要作用?！氨Ｗo(hù)母親河行動(dòng)”新立項(xiàng)工程32個(gè)，完成造林任務(wù)1萬(wàn)公頃?！叭司G色工程”項(xiàng)目，新建示范基地1．2萬(wàn)個(gè)。解放軍全面啟動(dòng)軍事管理區(qū)“三荒”造林項(xiàng)目，全年完成13．3萬(wàn)公頃的治理任務(wù)。武警部隊(duì)積極開(kāi)展?fàn)I區(qū)裸露地面綠化，完成四旁植樹(shù)141萬(wàn)株，栽植花灌木134萬(wàn)株。同時(shí)，解放軍、武警部隊(duì)出動(dòng)官兵、車輛，參加和支援地方的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)，作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)墾、石化等系統(tǒng)綠化美化建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。
城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)邁出新步伐。各地以創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”為契機(jī)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，加大城鄉(xiāng)綠化一體化工作力度，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求和回歸自然，回歸森林的愿望。在城市，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)“綠線”管理制度，注重綠化規(guī)劃的合理性、布局的科學(xué)性和植物的多樣性，提高了園林綠化美化水平，保障了公共綠地、公園和風(fēng)景林建設(shè)的同步發(fā)展。在農(nóng)村，大興四旁植樹(shù)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)和諧。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，開(kāi)展城市綠色生態(tài)圈建設(shè)，廣泛營(yíng)造“城市森林”、“環(huán)城林帶”、“城邊林”，建立起城鄉(xiāng)綠化連接的紐帶，綠化的生態(tài)功能和景觀功能大大增強(qiáng)。
綠色通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》要求，突出重點(diǎn)，著力提高綠化檔次，穩(wěn)步推進(jìn)綠色通道建設(shè)。鐵路、交通、水利等部門按照職責(zé)分工，加大投入，加快了管轄線路內(nèi)綠色通道建設(shè)步伐。鐵道部制定了綠色通道工程建設(shè)規(guī)劃，明確分工責(zé)任，將沿線通道綠化與防風(fēng)、防沙、防洪、提速達(dá)標(biāo)線建設(shè)、新線建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)鐵路綠化達(dá)標(biāo)1．27萬(wàn)公里。水利部門將綠化納入新建水利工程的配套項(xiàng)目，納入總體規(guī)劃，同步實(shí)施，全年投入綠化資金6600萬(wàn)元，延伸江河兩岸綠化4990公里，新增湖庫(kù)區(qū)綠化面積3625公頃。
草原保護(hù)與建設(shè)工作再上新臺(tái)階。全國(guó)種草綠化工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)，推進(jìn)草原、草場(chǎng)建設(shè)。新修訂的《草原法》正式實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)草原執(zhí)法工作，年查處破壞草原案件8000多起，亂開(kāi)、亂占、亂摟、亂挖等破壞草原的行為得到有效遏制。加強(qiáng)了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目、退牧還草項(xiàng)目的建設(shè)。2003年退牧還草項(xiàng)目建設(shè)圍欄179．7萬(wàn)公頃，并帶動(dòng)一些?。▍^(qū)）在退化嚴(yán)重的草原實(shí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧462萬(wàn)公頃。草原生態(tài)環(huán)境得到改善。與此同時(shí)，加強(qiáng)了草原鼠蟲(chóng)害防治工作和草原防火設(shè)施建設(shè)。全年完成防治鼠蟲(chóng)害面積約1169萬(wàn)公頃。挽回經(jīng)濟(jì)損失10億元；建設(shè)防火隔離帶3000多公里，有效阻止了外火入境。
森林資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加快了林權(quán)登記發(fā)證，特別是，退耕還林林權(quán)登記發(fā)證及時(shí)準(zhǔn)確；加強(qiáng)和完善了林木采伐管理政策，征占用林地審核審批管理制度進(jìn)一步規(guī)范，非法占用林地現(xiàn)象明顯減少，林地林權(quán)得到切實(shí)保護(hù)。不斷推進(jìn)依法治林，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入開(kāi)展各種專項(xiàng)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，各類破壞森林資源案件呈下降趨勢(shì)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“春雷行動(dòng)”、“綠劍行動(dòng)”和禁種鏟毒等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，森林防火資金投入、督促檢查力度加大。及時(shí)撲滅了黑龍江大興安嶺、甘肅迭部、內(nèi)蒙古金河等重特大森林火災(zāi)。創(chuàng)造了在惡劣氣候和自然條件下把火災(zāi)損失降到最低限度的佳績(jī)。實(shí)施重大森林病蟲(chóng)害的工程治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)病蟲(chóng)害防治的技術(shù)指導(dǎo)，有效減輕了災(zāi)害損失；松材線蟲(chóng)病全國(guó)發(fā)生面積和病死株數(shù)繼2002年后繼續(xù)呈雙下降趨勢(shì)；強(qiáng)化了防止外來(lái)有害生物入侵管理工作，建立了防范外來(lái)林業(yè)有害生物國(guó)際合作機(jī)制。
但是，國(guó)土綠化工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，我國(guó)水土流失、土地沙化、水澇旱災(zāi)還很嚴(yán)重；森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的總體功能還非常脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾突出；科技含量低，機(jī)制、體制、政策不配套、不完善，蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的造林綠化積極性遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)；東西部、城鄉(xiāng)綠化水平差距較大，綠化進(jìn)展不平衡；偷獵捕食野生動(dòng)物，濫砍盜伐森林資源，違法占用林地綠地等現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生；全社會(huì)的綠化和生態(tài)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，國(guó)土綠化任重道遠(yuǎn)。
2004年，國(guó)土綠化要圍繞貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，以求真務(wù)實(shí)的精神，真抓實(shí)干的行動(dòng)，再造國(guó)土綠化新優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)土綠化新局面。
《人民日?qǐng)?bào)》 2004年03月12日
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