2006年6月5日是世界環(huán)境日。為使世人更全面地了解中國的環(huán)境保護情況，國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的環(huán)境保護(1996—2005)》白皮書。這是1996年以來，中國第二次發(fā)表關(guān)于環(huán)境保護的白皮書，力圖客觀反映10年來我國環(huán)境保護的成績、面臨的問題以及今后的主要對策措施，以增進國內(nèi)外對我國環(huán)保事業(yè)的了解，加強交流與合作。
白皮書約1.6萬字，共分前言、環(huán)境保護法制和體制、工業(yè)污染防治、重點地區(qū)污染治理、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護與建設、環(huán)境經(jīng)濟政策和投入、環(huán)境影響評價制度、環(huán)?？萍?產(chǎn)業(yè)和公眾參與、國際環(huán)境保護合作、結(jié)束語等12個部分。——編者
點擊政府白皮書 答記者問[文字][圖片]
前 言
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。20世紀70年代末期以來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國發(fā)展中的重大問題。
中國政府高度重視保護環(huán)境，認為保護環(huán)境關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設的全局和長遠發(fā)展，是造福當代、惠及子孫的事業(yè)。多年來，中國政府將環(huán)境保護確立為一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取一系列措施加強環(huán)境保護。特別是近年來，中國政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護事業(yè)，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，發(fā)揮社會各方面的積極性。經(jīng)過努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降，全社會環(huán)境保護意識進一步增強。
值此世界環(huán)境日之際，為使世人更全面地了解中國的環(huán)境保護情況，這里對過去十年間中國為保護環(huán)境而進行的不懈努力作一系統(tǒng)介紹。
一、環(huán)境保護法制和體制
中國憲法明確規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！弊?949年新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務委員會制定了環(huán)境保護法律9部、自然資源保護法律15部。1996年以來，國家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價、放射性污染防治等環(huán)境保護法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護關(guān)系密切的法律；國務院制定或修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《水污染防治法實施細則》、《危險化學品安全管理條例》、《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《野生植物保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等50余項行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于做好建設資源節(jié)約型社會近期工作的通知》等法規(guī)性文件。國務院有關(guān)部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權(quán)，為實施國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。
中國已建立國家和地方環(huán)境保護標準體系。國家環(huán)境保護標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環(huán)境標準樣品標準及其他國家環(huán)境保護標準；地方環(huán)境保護標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準。截至2005年底，國家頒布了800余項國家環(huán)境保護標準，北京、上海、山東、河南等省（市）共制定了30余項環(huán)境保護地方標準。
中國不斷加強環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法。近年來，國家連續(xù)對環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區(qū)污染治理。中國刑法還對破壞環(huán)境資源罪有專門規(guī)定。國家頒布《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，建立起環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制度，并連續(xù)三年開展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項行動，依法查處7.5萬多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬家，對1萬多個環(huán)境污染問題實行掛牌督辦。國家還開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。
中國實行各級政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。1998年中國政府將原國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級），作為國務院主管環(huán)境保護工作的直屬機構(gòu)，負責對中國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。國家建立了全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議制度，并建立了區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)，以加強部門和地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級政府設置了環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，全國有各級環(huán)保行政主管部門3226個，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)達16.7萬人；有各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)3854個，總?cè)藬?shù)達5萬多人。各級政府綜合部門和資源管理部門以及多數(shù)大中型企業(yè)也設有環(huán)保機構(gòu)，負責本部門和企業(yè)的環(huán)境保護工作，目前從業(yè)人員達30多萬。
二、工業(yè)污染防治
工業(yè)污染防治是中國環(huán)境保護工作的重點。與過去相比，中國工業(yè)污染防治戰(zhàn)略目前正在發(fā)生重大變化，逐步從末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，從濃度控制向總量和濃度控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變，從簡單的企業(yè)治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。與1995年相比，2004年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）工業(yè)廢水、工業(yè)化學需氧量、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別下降了58%、72%、42%、55%和39%。與1990年相比，2004年全國每萬元人民幣GDP能耗下降45%，累計節(jié)約和少用能源7億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%、29.6%和21.9%。
——淘汰和關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴重、浪費資源的企業(yè)。“九五”（1996—2000年）期間，國家關(guān)閉8.4萬家嚴重浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。2001—2004年，連續(xù)三次發(fā)布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，淘汰3萬多家浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，并對資源消耗大、環(huán)境污染重的鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、煉焦、皂素、鉻鹽等八個重污染行業(yè)進行集中整頓，停建、緩建項目1900多個。2005年，關(guān)停污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、水泥、鐵合金、煉焦、造紙、紡織印染等企業(yè)2600多家，并對水泥、電力、鋼鐵、造紙、化工等重污染行業(yè)積極開展綜合治理和技術(shù)改造，使這些行業(yè)在產(chǎn)量逐年增加的情況下，主要污染物排放強度呈持續(xù)下降趨勢。
——開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。一是實行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度，促進產(chǎn)品生態(tài)設計。目前，化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等行業(yè)5000多家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，全國已有12000多家企業(yè)獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認證，800多個企業(yè)、18000多種規(guī)格型號產(chǎn)品獲得環(huán)境標志認證，年產(chǎn)值約600億元人民幣。二是在工業(yè)集中地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈條，做到廢物產(chǎn)生量最小，實現(xiàn)“零排放”，并建設生態(tài)工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。目前，中國已建立了17個不同類型的生態(tài)工業(yè)園。三是統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費。國家在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)省市選擇82家單位開展第一批循環(huán)經(jīng)濟試點工作。在北京、上海等24個城市開展了再生資源回收體系建設試點工作。海南、吉林、黑龍江等9省積極開展生態(tài)省建設，全國150個縣市開展了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作。
——積極防范突發(fā)環(huán)境事件。2005年中國政府制定了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，對突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控、信息發(fā)布等提出明確要求。國家制定和完善了涉及重點流域敏感水域水環(huán)境應急預案、大氣環(huán)境應急預案、危險化學品（廢棄化學品）應急預案、核與輻射應急預案等九個相關(guān)環(huán)境應急預案，以及《黃河流域敏感河段水環(huán)境應急預案》、《處置化學恐怖襲擊事件應急預案》、《處置核與輻射恐怖襲擊事件應急預案》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案》、《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案》等突發(fā)環(huán)境事件應急預案。近年來，中國對127個分布在全國江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近的重點化工石化類項目進行了環(huán)境風險排查；對近5萬家重點企業(yè)進行了全面、拉網(wǎng)式檢查。
——對工業(yè)危險廢物實行全過程管理制度。2003年，國家開始實施《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》，強化了工業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證等各項制度。2005年，工業(yè)危險廢物處置量由1998年的131萬噸增至339萬噸。全國31個省、自治區(qū)、直轄市建立了固體廢物管理中心。
——實行嚴格的核與輻射環(huán)境安全管理。中國共有運行的核電廠5座（9臺核電機組）、研究堆18座；在建的核電廠2座（4臺核電機組）、研究堆1座，沒有出現(xiàn)重大核安全問題，實現(xiàn)了“保護工作人員、公眾和環(huán)境不遭受超過國家規(guī)定限值的輻射照射和污染”的目標。中國嚴格遵守國際原子能機構(gòu)發(fā)布的《放射源安全與保安行為準則》，實行許可證制度，規(guī)定放射源進出口必須依法履行審批等有關(guān)手續(xù)。
三、重點地區(qū)污染治理
近年來，中國政府把“三河”(淮河、遼河、海河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、國家重點工程（三峽工程、南水北調(diào)工程）、“兩控區(qū)”(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))、“一市”（北京市）、“一?！保ú澈＃┳鳛槿珖廴痉乐蔚闹攸c地區(qū)，取得明顯成效。
——重點流域水污染防治。“三河”、“三湖”流域面積達81萬平方公里，跨越全國14個?。ㄊ校?，居住人口3.6億。國家制定并實施重點流域“九五”、“十五”（2001—2005年）水污染防治計劃，實行污染物總量控制制度，將總量削減指標落實到排污單位，逐步完善排污許可證管理方式，并建設了一批重點治理工程項目。截至2005年底，列入重點流域水污染防治“十五”計劃的2130個項目中，已完成1378項，占項目總數(shù)的65%?！叭印?、“三湖”流域已經(jīng)建成和正在建設的污水處理廠達416個，日處理能力2093萬噸；流域內(nèi)的5000多家重點污染企業(yè)，已有80%以上實現(xiàn)了達標排放。目前，流域水污染物大幅度削減，水環(huán)境惡化趨勢基本得到控制，一些河段和湖體水質(zhì)有明顯的改善。國家投入181.67億元人民幣在三峽庫區(qū)及其上游建設了一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施，清理了庫底固體廢物，確保庫區(qū)水質(zhì)安全。
——“兩控區(qū)”污染防治。1998年中國政府批準劃定了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，涉及27個省、自治區(qū)、直轄市的175個城市、地區(qū)，總面積約為109萬平方公里。國家在“兩控區(qū)”內(nèi)進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔燃料和低硫煤，大中城市禁止民用爐灶燃用散煤。與1998年相比，2005年二氧化硫控制區(qū)內(nèi)二氧化硫年均濃度達標城市比例由32.8%增加到45.2％；2005年酸雨控制區(qū)內(nèi)二氧化硫年均濃度超過國家三級標準的城市比例由15.7%下降到4.5%。
——北京市大氣污染治理。自1998年以來，北京市連續(xù)實施了大氣污染控制措施。天然氣、電采暖、地源熱泵、建筑節(jié)能等清潔能源利用技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進一步推廣，到2005年，北京市天然氣用量達到32億立方米，城市熱網(wǎng)集中供熱面積超過1億平方米；嚴格機動車排放管理，對在用機動車實施了環(huán)保標志管理，對高排放黃標車采取限行措施，并淘汰老舊機動車30多萬輛，發(fā)展天然氣公交車2800輛，2005年提前實施了國家第三階段排放標準（相當于歐洲三號標準）；修訂完善了施工現(xiàn)場環(huán)境保護標準，加大建筑工地管理，加強對道路機械清掃、沖刷和噴霧壓塵工作的監(jiān)督檢查，并對市區(qū)100多家污染企業(yè)實施關(guān)停搬遷，全市水泥立窯生產(chǎn)線全部關(guān)停。經(jīng)過積極治理，北京市大氣環(huán)境質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)從1998年的100天增加到2005年的234天，各種大氣污染物濃度普遍下降，空氣質(zhì)量明顯改善。
——渤海污染治理。2001年中國政府批復《渤海碧海行動計劃》。截至2005年底，已完成各類渤海污染治理環(huán)境保護工程項目166個，在建項目70個，投資達175億元人民幣，其中新建城市污水處理廠44個，形成污水日處理能力355.3萬噸，新建城市垃圾處理場18個，形成垃圾日處理能力7000多噸，新建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖項目89個，新建船舶港口和溢油反應項目9項，初步遏制了渤海海域環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。
四、城市環(huán)境保護
中國城市化率已從1995年的29.04%提高到2004年的41.76%。針對城市化快速發(fā)展中的環(huán)境問題，中國政府采取一系列綜合措施，使城市環(huán)境逐步改善，部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。與1996年相比，2005年空氣質(zhì)量達到國家二級標準的城市比例增加了31個百分點，空氣質(zhì)量劣于國家三級標準的城市比例下降了39個百分點。
從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，中國的許多城市制定和實施城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全面達標規(guī)劃，測算大氣和水環(huán)境容量，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步優(yōu)化城市的功能分區(qū)。許多大中城市在城區(qū)發(fā)展中實行“退二進三”的策略，即退出第二產(chǎn)業(yè)進入第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉了一批污染嚴重的企業(yè)，利用地價杠桿把一些污染企業(yè)遷出城區(qū)，按照“工業(yè)入園、集中治污染”的原則，實行技術(shù)改造和污染集中控制。一些城市把舊城改造與調(diào)整城市布局相結(jié)合，解決老城區(qū)臟亂差的問題，改善居民生活環(huán)境；大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源和集中供熱，減輕燃煤污染。在城市建設工程中推行使用預拌混凝土，對直轄市、省轄市、部分大中城市、旅游城市禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，減少建筑工地的粉塵污染。
中國各級政府把城市環(huán)境基礎設施建設作為財政投資的重點，促進了城市污水、垃圾處理設施建設。截至2004年底，城市污水處理率達46%，城市生活垃圾無害化處理率達52%，城區(qū)清潔能源使用率達40%。近年來，機動車排放標準從國家第Ⅰ階段標準提高到國家第Ⅱ階段標準，并制定了國家第Ⅲ階段標準。一些城市開展清潔汽車行動，積極推行低污染的天然氣、液化石油氣清潔燃料汽車。自2000年7月起，全國停止銷售、使用含鉛汽油，每年可減少排鉛1500噸。
全國500多個城市開展城市環(huán)境綜合整治定量考核，對城市環(huán)境質(zhì)量、污染防治工作和城市環(huán)境基礎設施建設情況進行量化，綜合評價城市政府的環(huán)保工作。從1997年起，按照經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、設施完善、環(huán)境改善的要求，開展創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市活動。目前，全國共有100多個城市（區(qū)）在創(chuàng)建環(huán)保模范城市，其中56個城市和直轄市的5個城區(qū)已創(chuàng)建成功。國家環(huán)境保護模范城市空氣質(zhì)量達到二級或好于二級的天數(shù)均大于80%，城市生活污水處理率大于70%，生活垃圾無害化處理率大于80%，城市綠化覆蓋率大于35％，都高于全國平均水平，“藍天、碧水、綠地、寧靜、和諧”已成為環(huán)境保護模范城市環(huán)境的重要標志。
近年來，國家大力開展城市園林綠化工作，建設國家園林城市，改善人居環(huán)境。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率為31.66%，綠地率為27.72%，人均公共綠地面積為7.39平方米，分別比2000年增長3.51%、4.05%和3.7平方米，其中人均公共綠地面積翻了一番。目前，全國已命名國家園林城市83個、園林城區(qū)4個，國家園林縣城10個，并有12個城市獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”。
五、農(nóng)村環(huán)境保護
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境是中國環(huán)境保護的重要任務。
——農(nóng)村環(huán)境綜合整治。近年來，中國政府在廣大農(nóng)村地區(qū)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前，全國有178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。國家重點在“三湖”地區(qū)和長江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲地區(qū)，開展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。一些省市加大村莊環(huán)境整治力度，完善農(nóng)村基礎設施，在農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染治理方面取得了一定進展。近年來，國家興建各類農(nóng)村飲水工程80多萬處，解決了6700多萬農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問題。開展全國土壤污染調(diào)查和污染防治示范，建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測和監(jiān)管體系；加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥；防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和污灌帶來的面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全；開發(fā)生產(chǎn)新型安全優(yōu)質(zhì)高效飼料，提高飼料吸收利用率，減少養(yǎng)殖產(chǎn)品藥物殘留和有害物質(zhì)的排放；推廣畜禽糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
——生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設。中國政府把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設縣達到400多個，開展示范區(qū)建設縣市達500多個，其中國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣102個，國家級生態(tài)示范區(qū)233個。近年來，有機食品相關(guān)的管理和發(fā)展機制不斷完善，出臺了《有機食品認證管理辦法》、《有機食品國家標準》；出臺了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家標準和認證實施規(guī)則，開展源頭治理；開展國家有機食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，已命名43個國家級有機食品生產(chǎn)基地，推動有機食品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全國有機認證面積超過300萬公頃。
——發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。截至2005年，國家投入7億多元人民幣，在水資源匱乏的干旱區(qū)、半干旱區(qū)建設了460多個旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，綜合運用農(nóng)藝、生物和工程措施及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用天然降水，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，控制水土流失。國家積極推廣保護性耕作，啟動了以秸稈覆蓋、免耕播種、深松和除草技術(shù)為主要內(nèi)容的保護性耕作項目，重點在環(huán)京津區(qū)和西北風沙源頭區(qū)建立了兩條保護性耕作帶。截至2005年底，共建立示范縣100個。
——農(nóng)村新能源建設。開發(fā)與推廣農(nóng)村新能源是保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段?！笆濉逼陂g，國家先后投入35億元人民幣，重點推廣以沼氣建設為紐帶的能源生態(tài)模式。到2005年底，全國沼氣用戶已達1700多萬戶，年生產(chǎn)沼氣65億立方米。國家大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程，已建成2200多處，年處理畜禽糞便6000多萬噸；建成生活污水凈化沼氣池13.7萬處，秸稈氣化集中供氣工程500多處；推廣省柴灶1.89億戶，太陽能熱水器2850萬平方米。同時，還積極推廣使用太陽灶、風能、地熱等可再生能源。
六、生態(tài)保護與建設
經(jīng)過長期不懈努力，中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。
——造林綠化。中國政府確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展指導方針，開展大規(guī)模植樹造林，加強森林資源管理，啟動森林生態(tài)效益補償制度，營造林面積自2002年以來連續(xù)四年超過667萬公頃。近年來，森林面積和森林蓄積量迅速增加，林齡結(jié)構(gòu)、林相結(jié)構(gòu)趨于合理，森林質(zhì)量趨于提高，實現(xiàn)了由持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉(zhuǎn)折。目前，全國森林面積達1.75億公頃，森林覆蓋率達18.21%，森林蓄積量達124.56億立方米。國家重視林業(yè)生態(tài)工程建設。從1998年起，中國開展了天然林資源保護工程、退耕還林工程、“三北”（東北、華北、西北）及長江流域等防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程和重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程等?！笆濉逼陂g，天然林資源保護工程共營造生態(tài)公益林800萬公頃，9333萬公頃森林資源得到休養(yǎng)生息；退耕還林工程共完成造林2133萬公頃，其中生態(tài)退耕538萬公頃，荒山荒地造林1200萬公頃，封山育林133萬公頃；京津風沙源治理工程共完成各項治理任務達667萬公頃；“三北”和長江流域等重點防護林工程造林341萬公頃，新封山育林346萬公頃。
——草原保護。為加強草原的生態(tài)建設和規(guī)劃管理，草原工作戰(zhàn)略重點實現(xiàn)由經(jīng)濟目標為主向“生態(tài)、經(jīng)濟、社會目標并重，生態(tài)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，草原植被得到有效恢復，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。國家對草原保護建設的投入持續(xù)增加，2000—2005年中央財政共投入資金90多億元人民幣，實施了天然草原植被恢復與建設、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風沙源治理工程草原生態(tài)建設等項目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。截至2005年底，全國人工種草累計保留面積達到1300萬公頃，草原改良面積1400萬公頃，草原圍欄3300萬公頃，有20%的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。
——土地保護、開發(fā)與整治。中國政府把保護耕地作為一項基本國策，實行嚴格的耕地保護政策。國家劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，為確保糧食安全提供重要基礎。同時，建立土地用途管制制度，嚴格控制建設用地總量和結(jié)構(gòu)，使亂占耕地現(xiàn)象得到抑制。2004年各項建設占用耕地較上年下降37%，總體實現(xiàn)數(shù)量上的占補平衡。國家還加大土地開發(fā)整理力度，建立土地開發(fā)整理項目管理制度，組織實施國家投資土地開發(fā)整理項目，保持耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，通過對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地、災毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進行科學的土地開發(fā)，整理復墾，復墾土地7.6萬公頃，建成了一批布局規(guī)整、生態(tài)環(huán)境良好的新農(nóng)村，部分資源枯竭型城市和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進一步的治理和恢復。
——水土保持。國家實施京津風沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用水土保持、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治等多個專項工程，水土流失重點防治范圍由長江、黃河上中游拓展到東北黑土區(qū)、珠江上游和環(huán)京津等地區(qū)。國家開展示范區(qū)和示范工程建設，已建成面積在200平方公里以上的水土保持工程300多個，水土保持生態(tài)建設示范縣190個，示范小流域1398條，并開始實施第一批62個面積不少于300平方公里的示范區(qū)和50多個水土保持科技示范園建設。在全國188個縣開展水土保持生態(tài)修復試點工程，所有國家水土保持重點工程區(qū)全面實施封育保護，封育保護面積達12.6萬平方公里，并在“三江源區(qū)”實施水土保持預防保護工程。目前，已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）980個縣全部或部分實施了封山禁牧，封禁范圍60多萬平方公里，封禁區(qū)內(nèi)的植被得到了較快的恢復?！笆濉逼陂g，全國綜合治理水土流失面積24.02萬平方公里，綜合整治小流域11500多條，建設基本農(nóng)田406萬公頃，營造水土保持林、經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林1533萬公頃，建設攔沙壩、坡面水系等小型水土保持工程350多萬座（處），淤地壩7000座。
——防沙治沙。中國政府將防止土地荒漠化、沙化作為改善生態(tài)環(huán)境，拓展生存和發(fā)展空間，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，頒布實施了《防沙治沙法》，批復了《全國防沙治沙規(guī)劃（2005—2010年）》，頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》，實施一批防沙治沙重點工程，使荒漠化和沙化土地面積同時出現(xiàn)凈減少。截至2004年底，全國荒漠化土地為263.62萬平方公里，沙化土地面積為173.97萬平方公里，與1999年相比，五年間全國荒漠化土地面積凈減少37924平方公里，沙化土地面積凈減少6416平方公里；土地荒漠化和沙化程度有所減輕，重、極重度荒漠化面積減少24.59萬平方公里?；哪蜕郴w擴展的趨勢得到初步抑制。
——海洋環(huán)境保護。中國已經(jīng)基本形成了海洋環(huán)境保護的法律體系和行政執(zhí)法體系，構(gòu)建了海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，制定和實施了海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，合理開發(fā)和保護海洋資源，防止海洋污染和生態(tài)破壞，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國政府積極實施主要入海河流的污染防治計劃和重點海域的環(huán)境保護計劃，繼渤海之后，中國政府于2005年啟動了長江口及毗鄰海域、珠江口及毗鄰海域的污染治理工作，在長江口和珠江口及其毗鄰海域開展了河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的陸域、海域同步的環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查工作。中國政府嚴格執(zhí)行海洋工程和海上傾廢的審批制度，強化對傾倒活動的執(zhí)法監(jiān)視，加強海洋環(huán)境監(jiān)測。國家批準了《赤潮災害應急預案》和《海洋石油勘探開發(fā)重大溢油應急計劃》，并納入國家災害應急管理體系，初步建立了海洋災害應急機制。加強了船舶污染防治和危險品運輸管理，積極推進海上船舶溢油應急體系建設。截至2004年底，中國已建立各級海洋自然保護區(qū)120個，一批海洋珍稀物種得到保護，珊瑚礁、紅樹林及海草床等重要生境得以保護。通過采取控制漁業(yè)捕撈強度、壓縮捕撈漁船、完善休漁制度、建立漁業(yè)資源保護區(qū)、實施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”等措施，保護和恢復海洋漁業(yè)資源。
——自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設。中國政府把建立自然保護區(qū)作為保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。截至2005年底，全國共建立各級各類自然保護區(qū)2349處，面積達150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡；全國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動物種群和65%的天然植物群落類型都得到保護。國家在江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風固沙區(qū)以及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域開展生態(tài)功能保護區(qū)建設，在東江源、洞庭湖、秦嶺山地等18個典型區(qū)域開展國家級生態(tài)功能保護區(qū)試點。內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、湖北、湖南、甘肅、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了地方級生態(tài)功能保護區(qū)建設。目前，經(jīng)中國政府審定命名的風景名勝區(qū)有677個，其中國家重點風景名勝區(qū)187個。泰山、黃山、峨眉山—樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山—都江堰、三江并流等國家重點風景名勝區(qū)和一批自然保護區(qū)，分別列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》或《國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡》、《國際重要濕地名錄》。全國建有各類森林公園數(shù)量超過1900處，其中國家森林公園627處。全國共有85個國家地質(zhì)公園，其中安徽黃山、江西廬山、河南云臺山、云南石林、廣東丹霞山、湖南張家界、黑龍江五大連池和河南嵩山等八家地質(zhì)公園首批進入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡名錄。
——生物多樣性保護。中國是一個生物多樣性非常豐富的國家，國家制定了《中國生物多樣性保護行動計劃》，編寫了《中國生物多樣性國情研究報告》，編制了《生物物種資源保護與利用規(guī)劃》。目前，全國共建立野生動物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。同時，開展了國家重點保護野生植物資源的調(diào)查和搶救性收集，建立了67個農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)。開展了全國外來入侵物種調(diào)查，針對危害較大的主要外來入侵生物開展了“十省百縣”滅毒除害行動，提高了公眾防止外來入侵生物的意識和能力。全國野生植物資源調(diào)查的189種野生植物中有71%的野外種群達到穩(wěn)定生存發(fā)展的標準；全國野生動物調(diào)查的252種野生動物中有55.7%的種群穩(wěn)中有升，揚子鱷、朱鹮等珍稀瀕危野生動物種群成倍增加，野生大熊貓數(shù)量達到1596只，人工圈養(yǎng)數(shù)量達到183只。一些物種的分布區(qū)逐步擴展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地被不斷發(fā)現(xiàn)。一百多年未見蹤跡、已被國際自然保護聯(lián)盟宣布為世界極危物種崖柏被重新發(fā)現(xiàn)。
——濕地保護。中國政府頒布了《中國濕地保護行動計劃》，編制實施《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030年）》、《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2005—2010年）》。目前，全國共有濕地自然保護區(qū)473處，總面積達4346萬公頃。全國納入自然保護區(qū)得到有效保護的自然濕地近45%，洞庭湖、鄱陽湖、扎龍等30塊濕地列入國際重要濕地名錄，面積達346萬公頃。一批重要濕地面積得到穩(wěn)定和擴展，生態(tài)功能得到恢復和改善，濕地面積快速減少的趨勢得到有效遏制。城市濕地資源保護得到重視和加強，國家批準了10個城市濕地公園。
七、環(huán)境經(jīng)濟政策和投入
近十年是中國環(huán)保投入增幅最大的時期，經(jīng)過努力，已初步建立起以政府為主導的多元環(huán)保投融資體制。
——加大環(huán)境保護財政投入。“十五”期間，中央財政安排環(huán)境保護資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風沙源治理、天然林保護工程、退耕還林（草）工程、三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染治理、“三河三湖”污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等。1998年以來，國家把環(huán)境基礎設施建設作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環(huán)保。1996—2004年，中國環(huán)境污染治理投入達到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0%。2006年，環(huán)境保護支出科目被正式納入國家財政預算。
——完善環(huán)境收費政策。加強排污費征收和管理，排污費的征收使用嚴格實行“收支兩條線”管理，排污費收入專項用于環(huán)境污染防治。擴大二氧化硫排污費征收范圍，即對所有排放二氧化硫的企、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者均征收二氧化硫排污費，并提高二氧化硫排污費標準，由每公斤二氧化硫0.2元人民幣提高到0.63元人民幣。實行城市污水、垃圾、危險廢物處理收費政策，引導社會資金以多種方式投入環(huán)保設施建設和運營，積極推動污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。建立并推行城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營制度。一些地方對已有污水處理廠和垃圾處理等政府建設設施，通過招投標，以合同方式交給企業(yè)運營，加強了政府監(jiān)管，提高了環(huán)保資金投入的效益。
——制定有利于環(huán)保的價格稅收政策。建立可再生能源費用分攤機制。可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，國家投資或補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用高于當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)平均銷售電價的部分，以及可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用等，通過向電力用戶征收電價附加的方式解決。分批調(diào)低和取消鋼鐵、電解鋁、鐵合金等產(chǎn)品的出口退稅政策。制定有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級、減輕汽車污染的稅收政策，對提前達到低污染排放標準的汽車生產(chǎn)企業(yè)減征30%的消費稅。對再生資源回收及資源綜合利用，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備的企業(yè)，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行耕地占用稅政策，合理利用土地資源，加強土地管理，保護農(nóng)用耕地。陸續(xù)提高煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)品的資源稅稅額標準，進一步保護礦產(chǎn)資源，促進資源的合理開發(fā)利用。
八、環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價制度是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。1998年，中國政府頒布實施《建設項目環(huán)境保護管理條例》，明確提出環(huán)境影響評價制度，以及建設項目環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。2003年開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價制度從建設項目擴展到各類開發(fā)建設規(guī)劃。國家實行環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，建立了由專業(yè)技術(shù)人員組成的評估隊伍。
全國共有146萬多個建設項目執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，63萬多個新建項目執(zhí)行了“三同時”制度，環(huán)評執(zhí)行和“三同時”執(zhí)行率分別達到99.3%和96.4%，“三同時”合格率達到95.7%。1996年以來，全國建設項目投資總額為269980億元人民幣，環(huán)保投資總額達12306億元人民幣，并呈逐年上升趨勢。通過執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，工業(yè)類項目實現(xiàn)了“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；涉及重要環(huán)境敏感問題生態(tài)類項目，通過調(diào)整選址、選線和工程方案等，有效避免了新的生態(tài)破壞。2005年公開叫停30個總投資額達1179.4億元人民幣的違法建設項目。2006年2月，對10個投資約290億元人民幣的違反“三同時”制度的建設項目進行了查處。
國家環(huán)保部門將內(nèi)蒙古、新疆、廣西及大連市、武漢市等五個行政區(qū)，鐵路和石油化工行業(yè)，以及寧夏寧東煤炭化工基地規(guī)劃和上海市城市軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃列為首批規(guī)劃環(huán)境影響評價試點；完成了《全國林紙一體化工程建設專項規(guī)劃》環(huán)境影響評價工作；開展了塔里木河流域、瀾滄江中下游、四川大渡河、雅礱江上游、沅水流域等流域開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價。其中，怒江流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價比較了不同梯級開發(fā)方案在開發(fā)布局、規(guī)模、方式和開發(fā)時序等方面的環(huán)境影響程度，為該規(guī)劃的實施提出了預防和減緩環(huán)境影響的措施；大渡河流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價充分考慮了環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)性，提出了流域資源開發(fā)環(huán)境保護整體性安排，減少梯度淹沒39公里，減少耕地淹沒1867公頃，減少淹沒縣城2座，減少移民人口8.5萬人。國家積極推動水電建設的有序發(fā)展，將能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展方針由積極開發(fā)水電調(diào)整為在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電。
九、環(huán)保科技、產(chǎn)業(yè)和公眾參與
中國重視并不斷提高科技對環(huán)境保護的支撐能力，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程，并采取各種措施促進公眾對環(huán)境保護的參與。
——環(huán)境保護科學研究。“十五”期間，組織實施了國家重大科技專項“水污染控制技術(shù)與治理工程”，開展了湖泊污染治理與生態(tài)修復、城市水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水安全保障、新型廢水處理等水污染控制技術(shù)的研發(fā)與示范，為中國水污染防治提供了切實可行的技術(shù)方案與配套技術(shù)體系。研制了一批環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與設備，多種技術(shù)與設備實現(xiàn)了業(yè)務化應用。開展了機動車排氣凈化、燃煤鍋爐煙氣脫硫、固體廢棄物處理、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與工程示范，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)與設備。在國家科技攻關(guān)計劃中設立“重大環(huán)境問題對策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究”項目，在環(huán)境保護戰(zhàn)略和技術(shù)政策、循環(huán)經(jīng)濟理論與生態(tài)工業(yè)技術(shù)、化學品控制技術(shù)、污染場地修復技術(shù)等方面開展研究，初步建立了中國綠色GDP核算體系框架。組織了西部生態(tài)系統(tǒng)綜合評估、生態(tài)功能區(qū)劃、脆弱生態(tài)區(qū)恢復與重建等研究，形成了多種西部生態(tài)脆弱區(qū)治理技術(shù)模式，實現(xiàn)了規(guī)?；痉锻茝V。完成了全國外來入侵物種調(diào)查，建立起中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫。制定了《國家環(huán)境與健康行動計劃》，開展部分重點地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查工作。積極開展全球環(huán)境變化研究工作，組織編制了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球環(huán)境變化政策和參加有關(guān)國際公約談判提供了科學依據(jù)。
——環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年實踐，中國已形成產(chǎn)業(yè)門類基本齊全，具有一定經(jīng)濟規(guī)模的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)體系，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)領域和服務業(yè)取得較大進展，資源綜合利用和潔凈技術(shù)產(chǎn)品領域快速發(fā)展。到2004年底，全國有環(huán)保產(chǎn)業(yè)年銷售（經(jīng)營）收入達200萬元人民幣規(guī)模以上的從業(yè)單位11623家，從業(yè)人員有159.5萬人，全行業(yè)年收入達4572.1億元人民幣，實現(xiàn)利潤393.9億元人民幣。
——公眾參與。中國政府努力創(chuàng)造條件，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作。環(huán)境影響評價法對公眾參與作出制度性規(guī)定，要求對可能造成不良影響的規(guī)劃或建設項目，應通過舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價報告書的意見。2006年2月，國家環(huán)保部門頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，詳細規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價的范圍、程序、組織形式等內(nèi)容。民間組織和環(huán)保志愿者是環(huán)境保護公眾參與的重要力量，中國目前有非政府環(huán)保組織1000余家。
——宣傳教育。為加強環(huán)保宣傳教育，國家制定《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010年）》和《2001—2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》。2001年開始實施的第四個五年普法規(guī)劃，把環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容，并把環(huán)境保護法律法規(guī)納入年度法制教育計劃。在一年一度的“6·5”世界環(huán)境日開展全國性環(huán)境宣傳教育活動。開展了綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動，目前全國有2348個社區(qū)參加了綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，25000多所中小學校、中等職業(yè)學校及幼兒園參加了綠色學校創(chuàng)建活動，100個綠色家庭受到表彰；通過“保護母親河”、“綠色承諾”、“天天環(huán)?！?、“生態(tài)監(jiān)護”等實踐活動，對廣大青少年進行生態(tài)環(huán)境道德教育，增強他們的環(huán)境保護意識；舉辦綠色中國論壇、中國環(huán)境文化節(jié)等活動，進行環(huán)境知識培訓，引導公眾參與討論環(huán)境問題，形成“人人參與、共創(chuàng)綠色家園”的社會氛圍。
——環(huán)境信息公開。到2005年底，全國所有地級以上城市實現(xiàn)了城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，并發(fā)布空氣質(zhì)量日報；組織開展重點流域水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)布十大流域水質(zhì)月報和水質(zhì)自動監(jiān)測周報；定期開展南水北調(diào)東線水質(zhì)監(jiān)測工作；113個環(huán)保重點城市開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測月報；建立環(huán)境質(zhì)量季度分析制度，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。各級政府和環(huán)保部門通過定期或不定期召開新聞發(fā)布會，及時通報環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件、違法違規(guī)案例等，保障社會各界對環(huán)境保護的知情權(quán)，促進公眾對環(huán)境保護的參與。
——公眾環(huán)境權(quán)益維護。截至2005年底，全國有4個直轄市、312個地級市、374個縣級市、677個縣開通了環(huán)保舉報投訴熱線電話，覆蓋了全國69.4%的縣級以上行政區(qū)。2003年以來，全國各級環(huán)保部門通過環(huán)保熱線共受理環(huán)境污染投訴114.8萬件，結(jié)案率在97%左右，主要城市環(huán)境投訴滿意率在80%左右。隨著公眾環(huán)境意識和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，反映環(huán)境權(quán)益被侵害的來信來訪數(shù)量逐年增加。2001—2005年，各級政府環(huán)保部門共受理群眾來信253萬余封，群眾來訪43萬余批次、59.7萬余人次，受理全國人大代表建議673件，全國政協(xié)委員提案521件。
十、國際環(huán)境保護合作
中國重視環(huán)境保護領域里的國際合作，積極參與聯(lián)合國等國際組織開展的環(huán)境事務。多年來，中國派高級代表團參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會歷次會議、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議及其系列籌備活動。中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境教育和培訓、長江中上游洪水防治、區(qū)域海行動計劃和防止陸源污染保護海洋全球行動計劃等領域開展了卓有成效的合作。中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作模式。中國積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展活動，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長會議。中國在環(huán)境保護領域的努力得到國際社會的承認和贊譽。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金先后將“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署笹川環(huán)境獎”、“綠色環(huán)境特別獎”、“全球環(huán)境領導獎”授予中國環(huán)保部門負責人，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還將“地球衛(wèi)士獎”授予中華青年聯(lián)合會負責人。截至2005年底，中國共有22個單位和6名個人被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號。
中國參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《生物多樣性公約<卡塔赫納生物安全議定書>》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等50多項涉及環(huán)境保護的國際條約，并積極履行這些條約規(guī)定的義務。
中國政府編寫了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》，編制了《中國21世紀可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，確定了21世紀初中國可持續(xù)發(fā)展的重點領域和行動計劃。中國政府批準了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的國家方案》，相繼頒布了100多項有關(guān)保護臭氧層的政策和措施，建立了消耗臭氧層物質(zhì)替代品和其他環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)基地，順利完成了《蒙特利爾議定書》規(guī)定的階段性削減指標。據(jù)世界銀行估計，中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占所有發(fā)展中國家淘汰總量的50%。中國政府在北京舉辦了《保護臭氧層維也納公約》締約方大會第五次會議和《蒙特利爾議定書》締約方大會第十一次會議，通過了《北京宣言》和《北京修正案》。
中國加強和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機制化建設。建立中日韓三國環(huán)境部長會議機制，定期進行政策交流，討論共同關(guān)心的環(huán)境問題。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機制開始啟動，并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議，提出了次區(qū)域生物多樣性保護走廊計劃等合作項目。東盟與中國（10＋1）和東盟與中日韓（10＋3）機制下的環(huán)境合作開始起步。在中國政府的倡議下，2002年召開了第一屆亞歐環(huán)境部長會議，通過了《亞歐環(huán)境部長會議主席聲明》，就開展亞歐環(huán)境合作的基礎、潛力及合作原則等方面達成基本共識，確定了亞歐環(huán)境合作的關(guān)鍵領域和重點。近年來，建立了中歐環(huán)境政策部長級對話機制和中歐環(huán)境聯(lián)絡員會議機制，并于2006年2月召開了中國—阿拉伯國家首次環(huán)境合作會議。
中國積極開展環(huán)境保護領域的雙邊合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環(huán)境保護合作協(xié)議或諒解備忘錄，與11個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費、能力建設、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進行交流與合作，取得一批重要成果。中國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個國家和國際組織在雙邊無償援助項下開展了多項環(huán)保領域的合作。中國積極開展與發(fā)展中國家的環(huán)境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續(xù)行動，中國舉辦“面向非洲的中國環(huán)保”主題活動，推動中非在環(huán)保領域的交流與合作。2005年中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦了中非環(huán)保合作會議。中國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”，幫助非洲國家開展環(huán)境培訓。
結(jié) 束 語
中國政府和中國人民為保護環(huán)境付出了巨大努力。但是,中國政府清醒地看到，由于中國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，也正處于經(jīng)濟增長和環(huán)境保護矛盾十分突出的時期，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當嚴重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染增加。新世紀頭二十年，中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將比2000年再翻兩番，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求不斷增加，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。
針對資源環(huán)境壓力日益增大的突出問題，中國政府明確提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。在制定發(fā)展目標時，中國政府把能源節(jié)約和環(huán)境保護擺上了重要戰(zhàn)略位置。中國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
實現(xiàn)這一目標，中國政府將切實落實水污染和大氣污染防治任務，加強城市、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護，確保核與輻射環(huán)境安全，以及實施國家環(huán)保工程等重點任務，全面推進環(huán)保工作。中國政府將集中力量解決嚴重危害人民群眾健康的污染問題，把保障人民群眾的飲水安全作為污染防治的首要任務，采取最為嚴格的措施，有效化解危害飲用水水源水質(zhì)的污染隱患。
實現(xiàn)這一目標，中國政府將積極加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。建立經(jīng)濟穩(wěn)定增長、環(huán)境資源代價最小、環(huán)境意識較高的經(jīng)濟、社會、文化體系；在空間布局上，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力相統(tǒng)一，形成各具特色的發(fā)展格局。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定不同的發(fā)展方向和環(huán)保目標。中國政府將在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)這一目標，中國政府將堅持全面推進重點突破方針，堅持預防為主、綜合治理的原則，繼續(xù)完善環(huán)境保護的政策法規(guī)，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，依法加強環(huán)境管理，強化地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任；嚴格環(huán)境準入，加強規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響評價，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加大重點流域水域城市海域?qū)ｍ椪?，切實改善環(huán)境質(zhì)量；完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，加大環(huán)保投入；推動公眾參與環(huán)境保護，加強社會監(jiān)督；建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實提高對突發(fā)性環(huán)境事件的預警能力，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。
保護全球環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會的共識。作為一個負責任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標，是13億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道，共同保護美麗的地球家園。
|
