序*
20世紀(jì)80年代以來，信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，引發(fā)了一場新的全球性產(chǎn)業(yè)革命。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，信息化水平已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，許多國家都在加快信息化建設(shè)步伐。抓住世界信息技術(shù)革命和信息化發(fā)展帶來的機(jī)遇，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作。鄧小平同志早在20年前就指出：“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)：“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化。”胡錦濤同志在許多重要講話中都要求，要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。黨的十五屆五中全會(huì)決定，“把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置”，作為“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。黨的十六大把大力推進(jìn)信息化作為我國在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，要求“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，2001年中央決定重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，先后召開了四次重要會(huì)議，在制定信息化發(fā)展規(guī)劃、推行電子政務(wù)、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、保障信息安全、發(fā)展電子商務(wù)、開發(fā)利用信息資源等方面做出了一系列重要決定和戰(zhàn)略部署。
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和各個(gè)方面的共同努力，我國信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。信息技術(shù)不斷得到應(yīng)用，信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已躍居世界首位。信息立法、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作也不斷得到加強(qiáng)，信息化工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和專家決策咨詢制度初步建立。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的推進(jìn)，對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，我們也要看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的信息化水平還比較低，信息化建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題。要高度重視這些問題，認(rèn)真加以解決。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，又面臨著加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。我們要用面向世界的眼光，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，不斷加深對(duì)推進(jìn)信息化重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，切實(shí)落實(shí)中央的決策部署，采取更加有效的措施，以更加扎實(shí)有效的工作，不斷把我國信息化建設(shè)提高到新水平。
推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，既需要政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)，也需要全社會(huì)的廣泛參與。編發(fā)《中國信息化發(fā)展報(bào)告》，比較系統(tǒng)地總結(jié)我國信息化建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，分析信息化發(fā)展趨勢(shì)，有利于社會(huì)各界了解我國信息化現(xiàn)狀和面臨的任務(wù)，共同推進(jìn)信息化工作。我相信，《中國信息化發(fā)展報(bào)告》的編輯發(fā)行，必將對(duì)促進(jìn)我國信息化更快更好的發(fā)展起到積極作用。是為序。
中國信息化發(fā)展報(bào)告2006
2005年是我國勝利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)，全面規(guī)劃“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要一年。我國信息化建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三、四、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，面向未來、謀劃發(fā)展，順利完成了信息化“十五”專項(xiàng)規(guī)劃提出的主要任務(wù)，確立了今后十五年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，國家信息化水平顯著提高。
2005年我國信息化發(fā)展的基本特征是：在持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)一步深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)方面顯現(xiàn)新的成效；電子政務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，部門間信息共享與政務(wù)協(xié)同工作取得明顯進(jìn)展，政府網(wǎng)站建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)積極、穩(wěn)步推進(jìn)；信息資源開發(fā)利用水平不斷提高；信息技術(shù)創(chuàng)新的支持力度加大，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)信息化發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)；國家信息安全保障體系建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，信息安全工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境不斷完善，信息化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和人才培養(yǎng)取得新成果。信息化的持續(xù)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為“十一五”信息化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了新的起點(diǎn)。
同時(shí)也要看到，我國信息化發(fā)展總體水平與世界發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，信息技術(shù)應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，信息安全問題仍比較突出，體制機(jī)制改革有待繼續(xù)深化，信息化法制建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我國信息化發(fā)展還面臨不少困難和矛盾，需要繼續(xù)花大力氣、下大功夫認(rèn)真加以解決。
《中國信息化發(fā)展報(bào)告2006》概要回顧了我國“十五”期間信息化發(fā)展?fàn)顩r，集中反映了2005年信息化發(fā)展取得的重要成效和突出進(jìn)展，對(duì)2006年信息化發(fā)展進(jìn)行了展望。
目 錄
一、 “十五”期間我國信息化發(fā)展概況··· 3
二、 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化··· 11
三、 社會(huì)領(lǐng)域信息化··· 29
四、 電子政務(wù)··· 47
五、 信息資源開發(fā)利用··· 61
六、 信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)··· 69
七、 信息基礎(chǔ)設(shè)施··· 81
八、 信息安全··· 87
九、 信息化環(huán)境··· 95
十、 2006年我國信息化展望··· 109
一、“十五”期間我國信息化發(fā)展概況
“十五”時(shí)期，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，做出了大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的戰(zhàn)略決策，制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》，對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)行了一系列重大部署。各地區(qū)、各部門從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)信息化工作。經(jīng)過五年的不懈努力，全國信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，成效顯著，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展方面發(fā)揮了積極、重要的作用。
信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)更加明確。2000年黨的十五屆五中全會(huì)明確了信息化的戰(zhàn)略地位，提出“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。2001年3月九屆人大四次會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃綱要做出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。2002年11月黨的“十六大”提出，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路。2001年8月重新組建了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)全國信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。高度重視科學(xué)民主決策，成立了國家信息化專家咨詢委員會(huì)。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重組以來，先后召開5次會(huì)議，審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002年至2005年）》、《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)國家信息化發(fā)展做出了全面部署，為未來信息化發(fā)展提供了明確指導(dǎo)。啟動(dòng)了“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃的研究編制工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，逐步建立起信息化管理機(jī)構(gòu)，研究制定了本地區(qū)、本行業(yè)的信息化發(fā)展規(guī)劃和具體政策。市場機(jī)制在推進(jìn)信息化中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)各方面對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)更加一致。
專欄1
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量。制定和實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流的重要部署，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措。要按照全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不斷把我國信息化提高到新水平。
——摘自中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話
作為信息化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸明顯。農(nóng)業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，從中央到地方各級(jí)政府以及國家有關(guān)農(nóng)業(yè)的行業(yè)管理部門都積極利用各自優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作，農(nóng)業(yè)信息化組織體系初步形成，逐步普及農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)開發(fā)利用取得初步成效；信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，機(jī)械、電力、石化、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展迅速，工藝技術(shù)和裝備水平明顯提高。機(jī)床行業(yè)在數(shù)控化方面取得重大突破，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的技術(shù)水平不斷提高。電力生產(chǎn)與調(diào)度自動(dòng)化水平總體已接近國際先進(jìn)水平。石化行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用取得成效，有效提高了資源配置效率；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，網(wǎng)上訂購、網(wǎng)絡(luò)支付、物流配送、認(rèn)證服務(wù)等電子商務(wù)應(yīng)用支撐體系初步建立，大型企業(yè)開始成為我國電子商務(wù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展；社會(huì)信息化步伐明顯加快，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共領(lǐng)域信息化惠及百姓生活，遠(yuǎn)程教育、數(shù)字圖書館、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病防御控制體系等建設(shè)取得了明顯的社會(huì)效益，在應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧方面積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。
電子政務(wù)穩(wěn)步展開，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級(jí)政務(wù)部門利用信息技術(shù)，擴(kuò)大信息公開，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。國家電子政務(wù)總體框架初步形成，政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，各級(jí)地方政府網(wǎng)站功能日益完善，政府網(wǎng)站日益成為政府面向社會(huì)提供管理和服務(wù)的重要窗口。海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、公共安全、社會(huì)勞動(dòng)保障的信息化建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，在增強(qiáng)政府行政監(jiān)管能力、提高執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。
信息資源的戰(zhàn)略地位得到高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)，開發(fā)利用水平不斷提高。把開發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。河北、黑龍江等地編制了信息資源開發(fā)利用規(guī)劃。政務(wù)信息資源建設(shè)和服務(wù)取得成效，國土資源以及全國人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用取得新的進(jìn)展，全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T信息資源庫、中國自然災(zāi)害、災(zāi)情數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐加快。農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、檔案等領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用不斷推進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)上中文信息內(nèi)容比重穩(wěn)步上升。信息資源產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，政策環(huán)境不斷完善。
信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了加入WTO的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抓住全球信息產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，持續(xù)以兩倍于GDP的速度高速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，信息產(chǎn)業(yè)的支柱性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)。“十五”期間，我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長27.3%，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了2.3倍；通信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別年均增長27.6%和13.4%。五年累計(jì)吸收外資1000億美元。掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。第三代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)等工作取得突破性進(jìn)展，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力得到顯著提升。電子信息產(chǎn)品出口高速增長，占全國外貿(mào)出口總額的比重超過三分之一?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略成效明顯，部分骨干企業(yè)國際競爭力不斷增強(qiáng)。電信行業(yè)加大改革力度，電信市場競爭格局進(jìn)一步形成。電信資費(fèi)市場改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，廣大消費(fèi)者得到了更多的實(shí)惠。
信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。2000～2005年，我國電話用戶總數(shù)由2.3億增加到7.4億，平均每年新增1億戶；固定電話主線普及率由12部/百人提高到27部/百人；移動(dòng)電話普及率由7部/百人提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%，有線電視入戶率由24.3%提高到33%?！按宕逋娫挕薄ⅰ按宕逋娨暋惫こ烫崆巴瓿伞笆濉蹦繕?biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從2000年的2250萬上升到2005年的11 100萬，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)從2000年的892萬臺(tái)上升到2005年的4950萬臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬從2000年的2799M增加到2005年的136 106M。
信息安全保障工作逐步加強(qiáng)。信息安全的基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，制定并開始實(shí)施國家信息安全戰(zhàn)略，信息安全管理體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順。信息安全等級(jí)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平不斷提高。信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從試點(diǎn)開始轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備實(shí)施階段。啟動(dòng)了以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)制定了應(yīng)急處置預(yù)案，部分重要信息系統(tǒng)開展了災(zāi)備中心建設(shè)，信息安全通報(bào)機(jī)制發(fā)揮了重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)安全管理進(jìn)一步完善。對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)賭博和色情等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為加大打擊力度，取得明顯成效。社會(huì)各方面的信息安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。
信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，《電子簽名法》頒布實(shí)施，《電信法》、《政府信息公開條例》立法進(jìn)程加快，“信息安全條例”加緊研究。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步加強(qiáng)，已在電子政務(wù)、信息安全、軟件、通信、制造業(yè)信息化等多個(gè)領(lǐng)域取得成效。信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，多渠道培養(yǎng)各類信息化人才的格局初步形成，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。
總體上看，經(jīng)過“十五”期間的工作，我國信息化發(fā)展已具備了較好的基礎(chǔ)，開始進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新階段。隨著國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的貫徹實(shí)施，我國信息化建設(shè)將繼續(xù)保持快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得更加顯著的成就。
二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化
2005年，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的推廣應(yīng)用工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，信息化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面的作用逐步顯現(xiàn)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)日益成為破解“三農(nóng)”問題、振興裝備制造業(yè)、提高企業(yè)管理效率和促進(jìn)節(jié)能降耗的重要手段。
（一）農(nóng)業(yè)信息化
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”。2005年我國農(nóng)業(yè)信息化緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)信息工作為“三農(nóng)”服務(wù)的總體要求，以實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，努力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，繼續(xù)推進(jìn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，取得了明顯的進(jìn)展和成效。
農(nóng)業(yè)信息化組織體系逐步完善，信息化應(yīng)用水平取得長足進(jìn)展。目前全國97%的地市和80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信息員發(fā)展到18萬人，初步建立起從上到下的農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍。覆蓋省、地、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模，初步建立起以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集20多個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，全國有3000多個(gè)網(wǎng)站與此建立了鏈接，日均訪問量近200萬次。全國31個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、80%左右的地級(jí)和40%左右的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國41%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站有計(jì)算機(jī)，并可以上網(wǎng)。2002年投入運(yùn)行的農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng)已成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要平臺(tái)，目前注冊(cè)的組織、企業(yè)和個(gè)人用戶已達(dá)９萬家，覆蓋了全國93%的縣。全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息聯(lián)播系統(tǒng)已建立了較完善的信息采集指標(biāo)體系，推行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用公用模塊的方式，實(shí)現(xiàn)了一站式發(fā)布、全系統(tǒng)共享，全面提升了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息資源開發(fā)和共享水平。1
為了建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育部組織了“高校農(nóng)業(yè)科技與教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，首批成員包括中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等8所農(nóng)林高校。截至2005年12月底，該聯(lián)盟開通了高校農(nóng)業(yè)科技與教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟網(wǎng)站，設(shè)立基層站點(diǎn)100余個(gè)。建立了專家數(shù)據(jù)庫、科技成果分類數(shù)據(jù)庫、科技產(chǎn)業(yè)化案例庫、農(nóng)業(yè)信息庫、多媒體課件庫等綜合科技條件平臺(tái)。組織國內(nèi)外研討會(huì)3次、現(xiàn)場推廣會(huì)20余次。培訓(xùn)農(nóng)民、農(nóng)村干部和黨員50多萬人，專題講座150余個(gè)。2
為推動(dòng)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“金農(nóng)”工程各項(xiàng)準(zhǔn)備工作抓緊推進(jìn)，項(xiàng)目建議書已經(jīng)批復(fù)。工程一期建設(shè)目標(biāo)是初步建立起覆蓋全國的農(nóng)業(yè)監(jiān)測、管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)決策、管理和服務(wù)的信息化。建設(shè)內(nèi)容包括建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)三大信息應(yīng)用系統(tǒng)；整合國際國內(nèi)兩類農(nóng)業(yè)信息資源，調(diào)整布設(shè)信息采集監(jiān)測點(diǎn)，建設(shè)國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，完善共享機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用水平；完善各級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心，新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站，建設(shè)一條從中央到地方基層的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批生動(dòng)的典型實(shí)例。各地農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)研究、教育、推廣部門為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)管理、文化、衛(wèi)生、氣象、林業(yè)、水利、新聞宣傳等部門有機(jī)協(xié)作，對(duì)農(nóng)民開展全方位多層次的信息服務(wù)，形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)村信息服務(wù)新格局。綜合利用電視、電話、電腦三種信息載體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務(wù)的“三電合一”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，56個(gè)試點(diǎn)單位基本建成農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和地方個(gè)性化數(shù)據(jù)庫，基本開通電話語音系統(tǒng)并對(duì)農(nóng)民提供信息服務(wù)。四川成都采取“信息服務(wù)站和專業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合”的方式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)渠道，信息服務(wù)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。海南省已設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)200多個(gè)，覆蓋全省18個(gè)市縣120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市、縣都設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”指揮中心，開通了視頻系統(tǒng)，初步形成了新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。寧夏固原市通過建設(shè)政務(wù)網(wǎng)、教育網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)數(shù)網(wǎng)合一的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)雛形，整合了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，養(yǎng)殖、種植、加工大戶，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育資源，同時(shí)滿足了學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)和農(nóng)民學(xué)習(xí)科普知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技的多種需要，“一站多用”效果顯著。福建省的“969155”通過電話咨詢實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)的延伸，為農(nóng)民提供政府政策、科技、市場信息“一站式”服務(wù)。上海市9家農(nóng)業(yè)科技部門聯(lián)手組建“農(nóng)科熱線”，100多位農(nóng)業(yè)高級(jí)專家為農(nóng)民提供電話咨詢、網(wǎng)上直播、電臺(tái)講座、語言自動(dòng)應(yīng)答等多種形式的信息服務(wù)。廣東省高要市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)互聯(lián)，開通了“農(nóng)業(yè)科技信息點(diǎn)播頻道”，農(nóng)民足不出戶，依靠電話點(diǎn)播，就能有聲有色地獲取農(nóng)業(yè)政策、市場信息、勞動(dòng)用工信息和所需要的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，成為大部分農(nóng)戶每晚必看的頻道。同時(shí)，利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立“農(nóng)業(yè)信息短信平臺(tái)”，及時(shí)提供水稻、柑橘病蟲害等災(zāi)情信息和防治技術(shù)，直接避免了較大的農(nóng)業(yè)損失，開通半年內(nèi)用戶達(dá)到5.7萬戶。安徽省宣城市信息服務(wù)站兼做政府代辦服務(wù)，解決了政府服務(wù)到鄉(xiāng)、到村、入戶問題。北京市啟動(dòng)的“信息助農(nóng)工程”，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，將寬帶通到遍布村鎮(zhèn)的每個(gè)信息化站點(diǎn)，再通過短信平臺(tái)和呼叫中心利用無線通信網(wǎng)連接到每一個(gè)農(nóng)戶，在應(yīng)用服務(wù)上推出了富農(nóng)信息配送服務(wù)、助農(nóng)遠(yuǎn)程教育服務(wù)、便農(nóng)電子支付服務(wù)、樂農(nóng)數(shù)字文化服務(wù)等四大應(yīng)用系統(tǒng)。
全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育繼續(xù)推向深入。2005年1月，中央將農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)擴(kuò)大到江蘇、浙江、山西、河南、四川、新疆、黑龍江、吉林、遼寧等12個(gè)省區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2005年7月底，各試點(diǎn)?。▍^(qū)）已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村站點(diǎn)共計(jì)137 384個(gè)。其中，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建站比例均達(dá)到了100%，湖南省分別達(dá)到89.7%和65.6%，貴州省分別達(dá)到45.5%和72.1%。在教學(xué)資源建設(shè)方面，新擴(kuò)大試點(diǎn)?。▍^(qū)）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，穩(wěn)步推進(jìn)教學(xué)資源建設(shè)工作。貴州省制作了一批關(guān)于先進(jìn)性教育的課件，編輯發(fā)布各種圖文信息共5372條，采集了350小時(shí)的視頻課件資源，交互式電視點(diǎn)播系統(tǒng)增加了274個(gè)節(jié)目；黑龍江省已統(tǒng)計(jì)可用教學(xué)資源11類，352個(gè)課件，計(jì)368小時(shí)，7月份向全國遠(yuǎn)程辦申報(bào)教學(xué)資源課件9類249個(gè)，計(jì)200.9小時(shí)。骨干隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，截至2005年7月底，全國試點(diǎn)地區(qū)共選配各級(jí)試點(diǎn)工作骨干人員182 687名，其中已參加過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有148 679名，平均培訓(xùn)面為81.3%。3
專欄2
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)“精準(zhǔn)化”生產(chǎn)4
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)致力于推動(dòng)現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國前列。目前，氣吸式精量播種機(jī)、微機(jī)決策平衡系統(tǒng)和農(nóng)作物病蟲害自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)等應(yīng)用廣泛，兵團(tuán)大部分團(tuán)場從播種、施肥到管理、收獲均實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)化”。播種，采用氣吸式精量播種機(jī)，用種量比過去節(jié)約了近一半；施肥，推廣了微機(jī)決策平衡系統(tǒng)，點(diǎn)擊鼠標(biāo)就知道土壤的氮、磷、鉀含量，大大提高了肥效；管理，推廣了農(nóng)作物病蟲害自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)；澆地，水渠閘點(diǎn)安裝了紅外線監(jiān)測設(shè)備，自動(dòng)測定土壤中水的含量，用手機(jī)遙控就能澆地。現(xiàn)代科技推廣帶來的好處顯而易見，兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民生產(chǎn)水平、勞動(dòng)者素質(zhì)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)均大大高出全國水平。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，我國將推進(jìn)建立各相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，充分利用和整合各涉農(nóng)部門的信息資源，切實(shí)提高為“三農(nóng)”服務(wù)的質(zhì)量和效果。充分利用電話、手機(jī)短信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，形成現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與常規(guī)媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展普遍服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村中小學(xué)，加快農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)。
（二）傳統(tǒng)工業(yè)改造
2005年，我國煤炭、鋼鐵、石化、電力、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在利用信息技術(shù)提升行業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面取得實(shí)際進(jìn)展。大型企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理等各環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，取得了較好的成效，有力地提高了企業(yè)的競爭力。中小企業(yè)信息化日益受到重視，各級(jí)政府制定了相關(guān)的支持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施信息化。
煤炭企業(yè)信息化建設(shè)日益受到重視，投資力度不斷加大。近兩年，隨著煤炭工業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以及國家提出的“科技興煤”和加快信息化建設(shè)的一系列政策，煤炭工業(yè)信息化發(fā)展迅速。2005年6月召開的全國煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會(huì)議，明確了煤炭工業(yè)信息化建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快“拯救生命”工程。2005年建設(shè)的重點(diǎn)包括：高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井建立并完善安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)；原國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局（集團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；國有重點(diǎn)煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。2005年5月召開的全國煤炭工業(yè)信息化工作會(huì)議，對(duì)61個(gè)信息化建設(shè)先進(jìn)集體和98位優(yōu)秀信息化工作者進(jìn)行了表彰。在信息化建設(shè)過程中，多數(shù)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把信息化工作當(dāng)成“一把手工程”。大屯煤電集團(tuán)、開灤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、平頂山煤業(yè)集團(tuán)、國投新集能源股份公司、兗礦集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、潞安煤業(yè)集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)等都是一把手擔(dān)任信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有的單位還設(shè)立了首席信息官，制定了統(tǒng)一的信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并加大了資金投入和人才培訓(xùn)力度。山西省已完成“煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控安全信息網(wǎng)絡(luò)一期工程”，共建成1300套系統(tǒng)，省局、11個(gè)市局和63個(gè)縣的736座礦井實(shí)現(xiàn)四級(jí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測監(jiān)管。目前正在進(jìn)行二期工程，目標(biāo)是將3172座合法礦井聯(lián)網(wǎng)，并建立全省近4300座礦井的基本信息數(shù)據(jù)庫。新汶礦業(yè)集團(tuán)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備投資928萬元，系統(tǒng)管理和應(yīng)用軟件投資1648萬元，硬軟件之比為1∶3，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。5 神華集團(tuán)在煤炭企業(yè)實(shí)施綜合自動(dòng)化改造工程，神東礦區(qū)全員工效比原來提高了3倍，自動(dòng)化程度達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在煤炭行業(yè)處在排頭兵地位。6
鋼鐵企業(yè)信息化在規(guī)模、效益、技術(shù)等方面繼續(xù)取得進(jìn)展。2004～2005年內(nèi)新建成的項(xiàng)目有首鋼、杭鋼、昆鋼、邢鋼和重鋼等鋼鐵企業(yè)的ERP系統(tǒng)，濟(jì)鋼、寶鋼集團(tuán)上鋼一廠、寶鋼集團(tuán)上鋼五廠和寶鋼集團(tuán)梅山等鋼鐵企業(yè)的整體產(chǎn)銷系統(tǒng)。截至2005年7月底，已經(jīng)有寶鋼股份、武鋼、衡陽鋼管等21個(gè)鋼鐵企業(yè)（占全國鋼產(chǎn)量的30.2%）在信息化方面取得階段性成果。鋼鐵企業(yè)信息化過程中注重信息化與管理創(chuàng)新的糅合、產(chǎn)品制造與相關(guān)業(yè)務(wù)的集成相結(jié)合，總結(jié)出“產(chǎn)銷一體、管控銜接、三流同步”的12字目標(biāo)，提供了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體、質(zhì)量設(shè)計(jì)和控制進(jìn)入制造全程、成本管理覆蓋生產(chǎn)流程、倉庫管理信息化、采購信息化、銷售網(wǎng)絡(luò)化等16項(xiàng)信息化任務(wù)和一整套鋼鐵企業(yè)信息化共性技術(shù)方案，成效顯著。寶鋼產(chǎn)銷一體化系統(tǒng)投入使用后，熱軋厚板交貨期由50天縮短為12～19天，武鋼的信息化年創(chuàng)效益約6000萬元。鋼鐵行業(yè)門戶網(wǎng)站日益完善，不僅可以及時(shí)反映國內(nèi)外鋼鐵市場、價(jià)格、擬建和在建項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)等信息，同時(shí)通過網(wǎng)站可直接鏈接到中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)各理事和會(huì)員單位網(wǎng)站。7
石化行業(yè)信息化取得初步成效。中國石油天然氣集團(tuán)公司抓住信息技術(shù)總體規(guī)劃這一龍頭，采取科學(xué)有效的信息化建設(shè)模式，企業(yè)信息化建設(shè)在支持公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。信息技術(shù)總體規(guī)劃全面實(shí)施以來，公司已完成了34個(gè)項(xiàng)目的可行性研究和方案設(shè)計(jì)，成功實(shí)施了電子采購、電子銷售、企業(yè)信息門戶、電子郵件、企業(yè)廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等9個(gè)項(xiàng)目。其中，電子商務(wù)平臺(tái)成效顯著，降低采購成本近20億元。電子郵件系統(tǒng)用戶達(dá)到12萬，視頻會(huì)議系統(tǒng)累計(jì)使用86次，7萬人次在分會(huì)場參加了會(huì)議。信息門戶上網(wǎng)文檔資料100多萬個(gè)，提高了員工獲取信息的效率和質(zhì)量。8 中石化信息化在提升競爭力、增強(qiáng)市場應(yīng)變能力、提升技術(shù)水平和工作效率等方面取得了新進(jìn)展。供應(yīng)鏈優(yōu)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架初步建成，利用供應(yīng)鏈技術(shù)優(yōu)化資源配置取得效益。2005年3月，19家省市石油分公司成品油二次物流優(yōu)化項(xiàng)目建成投入使用，項(xiàng)目實(shí)施后整體庫存水平下降了20%以上，車輛利用率提高了20%以上，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。福建石油分公司加油站通過實(shí)施該項(xiàng)目，節(jié)約流動(dòng)資金約4400萬元，每年節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用220萬元。物資采購和石化產(chǎn)品銷售兩個(gè)電子商務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)步提升。截止到2005年11月底，中國石化物資采購網(wǎng)上成交合同累計(jì)197 837筆，成交金額1650.96億元，節(jié)約采購金額58.17億元，其中2005年網(wǎng)上成交合同累計(jì)87 068筆，采購額685.39億元，節(jié)約采購金額25.96億元?；ぎa(chǎn)品銷售網(wǎng)上成交合同累計(jì)9006筆，簽訂銷售合同1088萬噸，成交金額達(dá)767.4億元，其中2005年網(wǎng)上簽訂合同203筆，成交量59萬噸，成交金額59.67億元。電子商務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，規(guī)范了業(yè)務(wù)運(yùn)作行為，成為信息共享、操作監(jiān)管和供需協(xié)同工作的綜合性采購銷售業(yè)務(wù)平臺(tái)。加油IC卡工程成效顯著。截至2005年11月底，共建成卡機(jī)聯(lián)動(dòng)加油站12 425座，建立發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)3198個(gè)，累計(jì)社會(huì)發(fā)卡量已經(jīng)達(dá)到724.26萬張，基本實(shí)現(xiàn)“一卡在手，各地加油”的目標(biāo)；系統(tǒng)以IC卡為載體，取代了傳統(tǒng)的現(xiàn)金、油票等結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)了成品油零售系統(tǒng)的信息化管理和交易數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，堵塞了管理漏洞，節(jié)約了運(yùn)營成本，提高了加油站經(jīng)營管理的科技含量和服務(wù)水平。9
建材行業(yè)在信息資源開發(fā)利用、門戶網(wǎng)站建設(shè)及企業(yè)信息化等方面取得較大進(jìn)展?！敖ú墓I(yè)數(shù)據(jù)庫”項(xiàng)目已完成了一期、二期共計(jì)24個(gè)子庫建設(shè)，三期4個(gè)子庫已完成了專家評(píng)審。該數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和更新完善，能及時(shí)全方位反映建材行業(yè)基本情況及主要生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，以及主要產(chǎn)品的產(chǎn)、銷、存、價(jià)等現(xiàn)況和發(fā)展趨勢(shì)。行業(yè)門戶網(wǎng)站及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。2005年，“中國建材信息總網(wǎng)”進(jìn)行了全面改版，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站全文檢索和自主發(fā)布等功能，已成為建材及相關(guān)行業(yè)信息發(fā)布和交流的權(quán)威平臺(tái)。建設(shè)并開通了“建材股市專網(wǎng)”、“中國建材信息總網(wǎng)”英文版和“中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站”英文版。建材企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)展明顯，各種類型的計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)在建材工業(yè)主要生產(chǎn)領(lǐng)域中得到了普遍應(yīng)用。新建的新興干法水泥生產(chǎn)線全線采用計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，并達(dá)到國際先進(jìn)水平。絕大多數(shù)的玻璃生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用了生產(chǎn)過程自動(dòng)控制系統(tǒng)，約80%的浮法玻璃生產(chǎn)線采用了計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)。建材科研設(shè)計(jì)單位和建材設(shè)備制造企業(yè)都廣泛采用了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助制造技術(shù)，取得良好成效。約60%大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助生產(chǎn)管理并建立了與互聯(lián)網(wǎng)連通的企業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布和收集。10
電力行業(yè)信息化呈現(xiàn)出“積極開發(fā)、穩(wěn)步發(fā)展、整合系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)共享、確保安全”的發(fā)展特征，在信息系統(tǒng)的整合、門戶與數(shù)據(jù)中心建設(shè)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)電企業(yè)的廠級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，電網(wǎng)內(nèi)及電網(wǎng)間電力的調(diào)度管理，信息網(wǎng)絡(luò)的安全建設(shè)及企業(yè)信息資源規(guī)劃建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展。2005年國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一辦公自動(dòng)化平臺(tái)初步建成并連通運(yùn)行。四大電網(wǎng)相繼聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)電力調(diào)度自動(dòng)化水平較快發(fā)展。國家電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)已經(jīng)建成，電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的通道數(shù)量和質(zhì)量、廠站信息質(zhì)量和設(shè)備運(yùn)行的可靠性均有大幅度提高。國家電網(wǎng)公司及所屬區(qū)域電網(wǎng)公司和省電力公司100%建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，80%以上的網(wǎng)省電力公司實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)單軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從擬稿、核稿、會(huì)簽、簽發(fā)到公文收發(fā)、文件流轉(zhuǎn)、文檔資料管理等網(wǎng)上辦公全過程的流程網(wǎng)絡(luò)化。調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)、繼電保護(hù)系統(tǒng)、電網(wǎng)穩(wěn)定裝置、電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)、水調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)等電力調(diào)度自動(dòng)化相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)用水平得到進(jìn)一步提升。11
（三）服務(wù)業(yè)信息化
企業(yè)信息化的持續(xù)發(fā)展和電子商務(wù)應(yīng)用的日益普遍，加速了我國服務(wù)業(yè)信息化的步伐。
銀行業(yè)信息化取得新進(jìn)展。2005年6月27日大額支付系統(tǒng)在全國的推廣取得圓滿成功，標(biāo)志著我國現(xiàn)代支付清算體系基本形成，極大地提升了中央銀行金融服務(wù)的能力和水平。目前，大額支付系統(tǒng)直接連接1500多家金融機(jī)構(gòu)，涉及6萬多個(gè)銀行分支機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)日均處理跨行支付業(yè)務(wù)45萬多筆，金額達(dá)7000億元。征信系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2005年12月底，我國銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)收錄了454萬戶企業(yè)，人民幣貸款余額17.8萬億元，系統(tǒng)月均查詢146.5萬次。2005年底實(shí)現(xiàn)在上海、天津、浙江、福建等四省市所有商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)查詢，預(yù)計(jì)2006年上半年可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)查詢。到2005年12月底，個(gè)人征信系統(tǒng)共收集了全國3436萬人的個(gè)人貸款和信用卡賬戶信息，賬戶總數(shù)5231萬個(gè)。系統(tǒng)收錄信貸余額2.2萬億元。各商業(yè)銀行已在全國各分支機(jī)構(gòu)開啟了5.2萬個(gè)查詢用戶終端。銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2005年底，自動(dòng)取款機(jī)市場保有量8.62萬臺(tái)，終端閱讀機(jī)（POS）約60.62萬臺(tái)；全國共有發(fā)卡機(jī)構(gòu)120家，發(fā)卡總量9.59億張。2005年全國銀行卡交易總額49.37萬億元，銀行卡交易總筆數(shù)89.03億，國內(nèi)銀行卡消費(fèi)額達(dá)9595億元，消費(fèi)筆數(shù)8.16億。12
交通信息化建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，對(duì)交通現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。2005年8月，覆蓋36個(gè)省級(jí)、5個(gè)計(jì)劃單列市的公路水路交通主管部門（一類節(jié)點(diǎn)）和主要交通企事業(yè)單位（二類節(jié)點(diǎn)）的交通行業(yè)信息專網(wǎng)開始建設(shè)。目前，所有省級(jí)交通主管部門均建立了局域網(wǎng)，17個(gè)省廳建設(shè)完成覆蓋省、地、縣三級(jí)的行業(yè)專網(wǎng)，其中，11個(gè)省廳建立了連通全省的視頻會(huì)議系統(tǒng)。交通部政府網(wǎng)站功能增強(qiáng)，日訪問量從1萬人次上升到4萬人次；所有省廳均已建立政府網(wǎng)站，8個(gè)省廳實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理，廣東省交通廳還建立了身份授權(quán)認(rèn)證系統(tǒng)（CA），52%的省廳利用網(wǎng)站提供了出行信息服務(wù)。覆蓋全國所有14個(gè)直屬海事局的水上安全監(jiān)督信息網(wǎng)建設(shè)完成，國際海事安全管理信息系統(tǒng)、中國船舶報(bào)告系統(tǒng)、船舶檢驗(yàn)信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。在運(yùn)輸企業(yè)管理方面，企業(yè)管理系統(tǒng)普遍應(yīng)用，部分省市初步實(shí)現(xiàn)了二級(jí)客運(yùn)站客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票。大中型港口和運(yùn)輸企業(yè)積極建設(shè)生產(chǎn)管理、電子商務(wù)等系統(tǒng)，并通過互聯(lián)網(wǎng)開展商務(wù)活動(dòng)。20余個(gè)港航企業(yè)建立了EDI中心，用戶群超過1000個(gè)，我國國際集裝箱運(yùn)輸中近80%的運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)交換。13《鐵路信息化總體規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施。鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）竣工并通過驗(yàn)收。TMIS覆蓋鐵道部、鐵路局和主要站段，建成支撐鐵路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)營銷、貨票、確報(bào)、調(diào)度、車站、中央系統(tǒng)等10多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)造了網(wǎng)絡(luò)、信息安全和運(yùn)行維護(hù)三個(gè)平臺(tái)，建立了部、鐵路局運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫，初步實(shí)現(xiàn)了列車、機(jī)車、車輛、集裝箱及貨物的大節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)追蹤。鐵路信息系統(tǒng)大范圍切換成功：修改應(yīng)用軟件萬余個(gè)，新建2M專用網(wǎng)絡(luò)228條，采購配備4500多臺(tái)設(shè)備，圓滿完成13個(gè)鐵路局、41個(gè)分局、1322個(gè)調(diào)度臺(tái)，3685個(gè)車站應(yīng)用系統(tǒng)切換，18個(gè)鐵路局全部直接指揮行車。列車調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用取得階段性成果。目前已建成鐵道部、15個(gè)鐵路局和32個(gè)鐵路分局的中心局域網(wǎng)，121個(gè)行調(diào)臺(tái)、1348個(gè)車站全面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)采集列車運(yùn)行時(shí)刻、自動(dòng)繪制列車實(shí)際運(yùn)行圖、列車車次號(hào)自動(dòng)采集和跟蹤、無線車次號(hào)校核、自動(dòng)生成車站行車標(biāo)志、調(diào)度命令網(wǎng)絡(luò)下達(dá)等功能。車號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。在全路1.5萬臺(tái)機(jī)車、所有部屬貨車和絕大部分企業(yè)自備車安裝了記載有機(jī)車車輛基本信息的電子標(biāo)簽，在全路528個(gè)分界站、編組站、區(qū)段站、貨運(yùn)站的出入口安裝了標(biāo)簽信息自動(dòng)接收設(shè)備，為列車、機(jī)車、車輛的動(dòng)態(tài)追蹤提供實(shí)時(shí)信息。14
旅游業(yè)信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。2005年導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)竣工，成為第一個(gè)全國性的智能卡業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。旅游星評(píng)與復(fù)核系統(tǒng)、旅行社經(jīng)營月報(bào)系統(tǒng)投入使用，近萬家旅游飯店和一萬余家旅行社的動(dòng)態(tài)經(jīng)營情況實(shí)現(xiàn)了定時(shí)匯總，為宏觀決策提供了詳實(shí)的參考數(shù)據(jù)，也為企業(yè)提供了有價(jià)值的市場調(diào)研數(shù)據(jù)。2004年、2005年我國連續(xù)舉辦了兩屆國內(nèi)、國際旅游網(wǎng)上博覽會(huì)，力圖用快捷、形象、可交互和低成本的網(wǎng)絡(luò)營銷模式，豐富和提高旅游宣傳營銷的手段和水平。2005年中國國際旅游網(wǎng)上博覽會(huì)首次實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)旅展和網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷的有機(jī)結(jié)合。參加網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)的商家超過2000個(gè)，吸引了德國、法國、瑞士、芬蘭等24個(gè)國家和我國香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)的200多家旅游機(jī)構(gòu)參展。15
此外，我國現(xiàn)代物流、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）電子商務(wù)
2005年，我國政府和社會(huì)各界高度重視電子商務(wù)，從政策、法規(guī)、安全、支付、物流等層面加大推進(jìn)力度，電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。
電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了指導(dǎo)我國電子商務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性、政策性文件《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》?！吨腥A人民共和國電子簽名法》及相關(guān)配套規(guī)章正式實(shí)施。在利用國債資金持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化的基礎(chǔ)上，我國實(shí)施了電子商務(wù)專項(xiàng)，安排了“重點(diǎn)行業(yè)和部分地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)示范”等項(xiàng)目，并充分發(fā)揮骨干企業(yè)特別是大中型企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)。
電子商務(wù)支付、物流、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、信用等支撐環(huán)境進(jìn)一步完善。為促進(jìn)現(xiàn)代物流健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)全國現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)，2005年，我國建立了由國家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部等15個(gè)部門和單位組成的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系正在抓緊制定。中國人民銀行發(fā)布并實(shí)施《電子支付指引（第一號(hào)）》。一些地方圍繞企業(yè)和個(gè)人征信管理制定了相應(yīng)的制度，如《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、杭州市“企業(yè)信用評(píng)級(jí)行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則”等。一批電子商務(wù)企業(yè)推出網(wǎng)上交易服務(wù)工具，推動(dòng)了第三方支付平臺(tái)的發(fā)展，帶動(dòng)了網(wǎng)上支付的普及。首信公司的第三方支付平臺(tái)可以支持國內(nèi)23家銀行發(fā)行的銀行卡及全球范圍4種國際信用卡在線支付。目前，國內(nèi)PKI/CA認(rèn)證技術(shù)已可以為電子商務(wù)提供安全可靠的網(wǎng)上支付環(huán)境。
專欄3
海南農(nóng)墾建成跨國網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)26
2005年，海南農(nóng)墾電子商務(wù)交易中心“天然橡膠電子商務(wù)與現(xiàn)代物流系統(tǒng)”完成了交易平臺(tái)向東南亞產(chǎn)膠國的擴(kuò)展，形成了跨國網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。2005年通過與越南橡膠總公司、泰國泰華塑膠（大眾）有限公司、泰國聯(lián)益橡膠有限公司等東南亞主要產(chǎn)膠企業(yè)簽訂合作協(xié)議，發(fā)展了一批國外客戶群，吸引了大量進(jìn)口橡膠的網(wǎng)上掛單交易。該系統(tǒng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)天然橡膠交易量364萬噸（其中2005年112萬噸），交易金額182億元，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)用物資采購交易金額10 848萬元。物流配送管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，累計(jì)完成配送量10萬噸。2005年在全國天然橡膠主銷區(qū)新建了武漢、成都、石家莊、大連、廣州5個(gè)配送站?？鐕灰着渌头?wù)通過網(wǎng)上交易、當(dāng)?shù)厝∝浀姆绞綖橘I賣雙方節(jié)約交易成本40%以上。
三、社會(huì)領(lǐng)域信息化
2005年，我國教育、文化、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、災(zāi)害預(yù)警和救災(zāi)等社會(huì)公共領(lǐng)域信息化工作有序推進(jìn)，為建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
（一）教育信息化17
2005年，我國教育信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教育資源共享體系初步形成，網(wǎng)絡(luò)教育穩(wěn)步發(fā)展，信息化在改善農(nóng)村教育條件、提高全民素質(zhì)方面的作用日益顯著。
教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。逾90%的高校、約6%的中小學(xué)（38 000多所）、約35%的中職學(xué)校（近6000所）基本建成校園網(wǎng)。全國農(nóng)村地區(qū)的6萬多個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)裝備了光盤播放系統(tǒng)、16萬多所小學(xué)裝備了衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、3萬多所初中裝備了多媒體計(jì)算機(jī)教室。我國第一個(gè)下一代互聯(lián)網(wǎng)（CNGI-CERNET2）主干網(wǎng)建成開通并試運(yùn)行，接入了近70所高校；中國教育科研網(wǎng)格（ChinaGrid）取得重大進(jìn)展，聚合計(jì)算能力超過每秒15萬億次，存儲(chǔ)能力達(dá)到150TB，發(fā)布了世界領(lǐng)先水平的網(wǎng)格中間件系統(tǒng)（CGSP），應(yīng)用日益廣泛和深入。
資源共享服務(wù)體系初步形成。“大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)工程”已建成18家大學(xué)數(shù)字博物館，并在網(wǎng)上公開發(fā)布，初步形成高效的共享機(jī)制和統(tǒng)一的共享平臺(tái)，數(shù)字化藏品資源總量超過10萬件，對(duì)高校教學(xué)、科研和社會(huì)科普起到了很好的支持服務(wù)作用?！爸袊叩冉逃墨I(xiàn)保障體系”是“211工程”的公共服務(wù)體系之一，參加項(xiàng)目建設(shè)和獲取服務(wù)的成員館已超過500家，聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量達(dá)到180萬條，館藏總量近700萬條?！爸袊咝Ｈ宋纳鐣?huì)科學(xué)文獻(xiàn)資源保障體系”集中收錄了2796種外文期刊和37萬種外文圖書；“高校人文社會(huì)科學(xué)外文期刊目次數(shù)據(jù)庫”建成并投入使用，包含112萬條目次數(shù)據(jù)?！爸袊咝Ｈ宋纳鐣?huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心（CASHL）”面向全國高校開展文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，高校成員館的讀者可通過CASHL主頁檢索文獻(xiàn)和提交文獻(xiàn)傳遞請(qǐng)求，注冊(cè)用戶已近4000個(gè)，成員館超過百家?！案叩葘W(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”進(jìn)展順利，2005年全國運(yùn)行維護(hù)中心和上海、武漢兩個(gè)區(qū)域資源共享中心硬件建設(shè)基本完成；56所高校的561臺(tái)儀器設(shè)備基本信息已經(jīng)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)u審、瀏覽查看、設(shè)備預(yù)約、作業(yè)調(diào)度、計(jì)費(fèi)管理、評(píng)估考核、統(tǒng)計(jì)分析等功能；4個(gè)高校分析測試中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化試運(yùn)行，計(jì)量認(rèn)證樣品和測試數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳遞，測試結(jié)果可在線查詢。實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心網(wǎng)站建設(shè)已完成，支持了國家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審，其他學(xué)校可以共享借鑒這些實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心的信息資源。
農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)取得階段性成果。截至2005年底，工程配備教學(xué)光盤設(shè)備291 631套，衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)167 113套，計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備25 389套。覆蓋農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)67 258個(gè)，農(nóng)村小學(xué)168 793所，農(nóng)村初中30 239所，包括貴州、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏、青海和吉林延邊、湖南湘西、湖北恩施地區(qū)，以及中西部其他省區(qū)的部分地區(qū)。建立了由教育專家、信息技術(shù)專家、工程技術(shù)人員、一線教師組成的培訓(xùn)隊(duì)伍，采取了集中培訓(xùn)與送培下鄉(xiāng)相結(jié)合，培訓(xùn)骨干教師與全員培訓(xùn)相結(jié)合的方式，把培訓(xùn)送到縣、鄉(xiāng)、項(xiàng)目學(xué)校，先后培訓(xùn)了近5000多名一線教師。
網(wǎng)絡(luò)教育穩(wěn)步發(fā)展，已成為我國高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。截至2005年底，網(wǎng)絡(luò)高等教育累計(jì)注冊(cè)420多萬人。從2003年開始網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模年增長近100萬人，占當(dāng)年全國高等教育招生總數(shù)的15%以上。設(shè)置了153種網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)，覆蓋十大學(xué)科門類，涵蓋高中起點(diǎn)專科、高中起點(diǎn)本科、專科升本科、第二學(xué)士學(xué)位等學(xué)歷教育及各種非學(xué)歷教育。67所普通高校設(shè)置了3000多個(gè)校外學(xué)習(xí)中心，中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系800個(gè)校外學(xué)習(xí)中心為20多所試點(diǎn)高校開展支持服務(wù)，共有2800多個(gè)教學(xué)中心（站）參與試點(diǎn)工作。在遠(yuǎn)程職業(yè)教育領(lǐng)域，已建成國家級(jí)現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校4所，其省級(jí)分校130所，地（市）級(jí)分校668所，縣級(jí)分校（站點(diǎn)）5291個(gè)。已審核批準(zhǔn)了10多家企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的非學(xué)歷職業(yè)教育和培訓(xùn)，涉及會(huì)計(jì)、IT、企業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域。
2006年我國將大力發(fā)展各級(jí)、各類現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)；建立優(yōu)質(zhì)教育信息資源的開發(fā)、遴選、集成、整合與共享保障機(jī)制，提高資源開發(fā)質(zhì)量與共享服務(wù)水平；繼續(xù)普及和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，著力抓好下一代互聯(lián)網(wǎng)、教育科研網(wǎng)格、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等重大項(xiàng)目建設(shè)；完善教育信息化國家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范教育信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣行為；加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)和師資培訓(xùn)，探索教育信息化集成服務(wù)模式。
（二）文化信息化18
2005年，我國文化信息化在原有的基礎(chǔ)上取得了新進(jìn)展。
全國文化信息資源共享工程取得積極進(jìn)展，資源內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)。資源建設(shè)是文化共享工程的核心，2005年進(jìn)一步加大了資源征集力度。截至2005年10月15日，文化共享工程網(wǎng)站新增各類信息資源超過1000萬條，22億字；多媒體資源超過1000小時(shí)達(dá)700多部（集），通過衛(wèi)星廣播、光盤、鏡像等方式送到基層，得到群眾歡迎；通過互聯(lián)網(wǎng)提供電子圖書471冊(cè)、電子期刊93種、6000余篇。資源共建、整合的力度得到加強(qiáng)。地方分中心建設(shè)的地方特色資源逐漸增多。如河北、吉林、廣西、重慶等省級(jí)分中心提交了抗戰(zhàn)資源庫、地方戲曲庫，國家圖書館以及上海、天津、湖北等省級(jí)分中心提交了大量的專題講座資源。浙江省級(jí)分中心通過聯(lián)合采購方式將有關(guān)文化資源提供給本省的文化共享工程基層中心使用，廣東、四川、廣西等省級(jí)分中心聯(lián)合開展網(wǎng)上參考咨詢工作，取得良好效果。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)得到加強(qiáng)。2005年1～10月，文化共享工程網(wǎng)站的瀏覽人次超過697萬人次，瀏覽的網(wǎng)頁超過4300萬頁，流量超過1.3TB。
國家數(shù)字圖書館工程建設(shè)有序展開。2005年10月，國家數(shù)字圖書館工程初步設(shè)計(jì)方案通過審批。截至2005年底，已啟動(dòng)技術(shù)支撐環(huán)境建設(shè)主導(dǎo)項(xiàng)目、資源建設(shè)主導(dǎo)項(xiàng)目、服務(wù)體系建設(shè)主導(dǎo)項(xiàng)目三大類共18個(gè)子項(xiàng)目。作為工程的核心部分，數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)工作取得較大進(jìn)展。為提高國家圖書館數(shù)字資源服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，2005年對(duì)原國家數(shù)字圖書館網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，新增“數(shù)字門戶服務(wù)”、“文津圖書獎(jiǎng)”和“中國古代典籍（讀者推薦）”等欄目，自建資源累計(jì)發(fā)布約600萬頁。
廣播電影電視等文化領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程不斷加快。在廣播節(jié)目和電視節(jié)目制作量快速增長的同時(shí)，我國省級(jí)以上廣播電臺(tái)和電視臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，并開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用階段，節(jié)目制作、播出質(zhì)量、效率和數(shù)量顯著提高。城市有線電視數(shù)字化試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面逐步展開，41個(gè)城市和省區(qū)啟動(dòng)整體轉(zhuǎn)換，數(shù)字付費(fèi)廣播電視已有108套節(jié)目開播。青島市在2005年底已完成城區(qū)60萬戶有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，有線數(shù)字電視傳輸16套廣播節(jié)目、55套電視節(jié)目，并開通了互動(dòng)點(diǎn)播電視服務(wù)；杭州市大力推進(jìn)數(shù)字電視全業(yè)務(wù)服務(wù)，已經(jīng)完成城區(qū)55萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換；深圳市從2005年7月1日起正式啟動(dòng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，有線數(shù)字電視用戶已達(dá)55萬戶。數(shù)字電影制作、拍攝水平穩(wěn)步提高，初步建立了數(shù)字電影節(jié)目平臺(tái)和農(nóng)村電影數(shù)字發(fā)行放映系統(tǒng)。
2006年，我國將加快推進(jìn)全國文化共享工程建設(shè)，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容；加大電子圖書的整合和利用力度；強(qiáng)化國家數(shù)字圖書館工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)試驗(yàn)、數(shù)字資源和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。
（三）公共衛(wèi)生信息化19
2005年，我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域信息化建設(shè)對(duì)于減災(zāi)防病、減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)居民生活和社會(huì)穩(wěn)定的影響，發(fā)揮了重要作用。
疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。從2004年開始在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了37種傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作。到2005年底，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)已超過4萬家，包括1.4萬所縣及縣以上醫(yī)院（占醫(yī)院總數(shù)93.21%）、1.8萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（占總數(shù)的42.77%）、3000多所疾病控制中心和近3000個(gè)各級(jí)衛(wèi)生行政單位。為擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高疫情報(bào)告的全面和及時(shí)性，衛(wèi)生部于2005年9月組織采購了1.6萬臺(tái)計(jì)算機(jī)，用于裝備西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告能力。我國疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)在規(guī)模及應(yīng)用效果等方面，都已接近世界先進(jìn)水平。網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的實(shí)施為各級(jí)衛(wèi)生行政部門及時(shí)掌握疫情信息、迅速應(yīng)對(duì)和科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)條件。
突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)。為提高應(yīng)對(duì)重大和特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮決策能力，國家財(cái)政支持實(shí)施了全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括衛(wèi)生部應(yīng)急指揮中心和省級(jí)應(yīng)急指揮中心。通過3年項(xiàng)目建設(shè)，將建立覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，形成全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)指揮決策系統(tǒng)衛(wèi)生部與省級(jí)之間的有效銜接，全面及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件和衛(wèi)生資源等有關(guān)信息，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策和快速反應(yīng)能力。
此外，動(dòng)物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源信息系統(tǒng)和重大動(dòng)物疫病指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用也取得積極進(jìn)展，提高了我國防治重大動(dòng)物疫病的科學(xué)指揮能力。
2006年我國將繼續(xù)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與響應(yīng)能力建設(shè)，全面啟動(dòng)全國省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策平臺(tái)建設(shè)，建立省會(huì)城市和地市級(jí)城市醫(yī)療救治數(shù)據(jù)中心，逐步建立以城市為中心的醫(yī)療救治信息系統(tǒng)。支持社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，將居民疾病控制、預(yù)防保健和健康促進(jìn)工作落到實(shí)處，使常住人口的預(yù)防保健主要指標(biāo)處于良好水平；努力為居民，特別是長期聯(lián)系治療的慢性病患者，提供方便、快捷、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
（四）勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化20
2005年我國勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域信息化在省市聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用、省市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)及公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面全面推進(jìn)，取得了階段性成果。
全國勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作取得成效，聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年我國完成了部—省勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部與32個(gè)省級(jí)單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。到2005年底，12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了與所轄全部地市的聯(lián)網(wǎng)，72%的地市級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)；城域網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到64%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)已延伸到街道、社區(qū)，部—省—市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已初步形成。聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，截至2005年9月底，有26個(gè)省級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)傳輸，數(shù)據(jù)的傳輸量占全部參保人數(shù)的50%以上；失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測已進(jìn)入全面實(shí)施階段，14個(gè)省市完成了監(jiān)測軟件的實(shí)施，已經(jīng)上傳數(shù)據(jù)近70萬條。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門積極利用網(wǎng)站為公眾提供服務(wù)。2005年12月，勞動(dòng)保障部政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)到2234.4萬次，訪問人數(shù)達(dá)到71.7萬，比上年同期分別增長10.3%和34.2%；中國勞動(dòng)力市場網(wǎng)站的點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)到2108.5萬次，訪問人數(shù)達(dá)到60.6萬，比上年同期分別增加了61.5%和128.4%。21
全國城市居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)起步。許多地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)低保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，效益明顯。上海市黃浦區(qū)依托區(qū)級(jí)人口數(shù)據(jù)庫，建立了區(qū)級(jí)社會(huì)救助“一口受理”服務(wù)平臺(tái)，為居民提供低保協(xié)保、廉租房、醫(yī)療救助、支內(nèi)回滬定居人員生活困難補(bǔ)助等服務(wù)，系統(tǒng)應(yīng)用效益明顯，極大地方便了市民。以低保系統(tǒng)為例，目前救助對(duì)象辦完全部手續(xù)只需3天（原來需15天），使用3～9種證明（原來需5～19種），無須填表（原來填2張表）。政府部門進(jìn)行內(nèi)部協(xié)辦后，區(qū)內(nèi)的情況核查均可在網(wǎng)上進(jìn)行（原來辦理人員核實(shí)情況需跑12個(gè)部門或單位），堵塞了管理漏洞，也體現(xiàn)了社會(huì)公正。22北京市城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用取得了顯著效果。截至2005年7月30日，系統(tǒng)中已經(jīng)建立了市民政局、18個(gè)區(qū)縣民政局和相關(guān)委辦局、319個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社保所、7050個(gè)社區(qū)村居委會(huì)，共計(jì)8190個(gè)機(jī)構(gòu)、7085個(gè)注冊(cè)用戶的機(jī)構(gòu)及用戶信息數(shù)據(jù)庫，完成了全市11萬城鄉(xiāng)低保家庭、23萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象的低保申請(qǐng)、受理、審核、審批、低保資金發(fā)放、低保待遇復(fù)審、低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等一系列業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)管理。每天通過該系統(tǒng)大約平均處理1500筆救助業(yè)務(wù)。系統(tǒng)已經(jīng)成為北京市各部門工作人員救助業(yè)務(wù)的日常辦公平臺(tái)。23
社會(huì)保障卡建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。國產(chǎn)算法的根密鑰已于2005年8月8日正式生成，杭州、無錫等地正在進(jìn)行國產(chǎn)算法應(yīng)用試點(diǎn)。截至2005年年底，社會(huì)保障卡的持卡人數(shù)已超過1800萬。長春市自啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)IC卡系統(tǒng)和發(fā)放社會(huì)保障卡以來，共發(fā)放40萬張，讀卡終端成功實(shí)現(xiàn)省、市對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了在線讀寫。
試點(diǎn)示范工程取得階段性成果?！熬W(wǎng)上公共職業(yè)介紹應(yīng)用系統(tǒng)”的開發(fā)、運(yùn)行環(huán)境準(zhǔn)備、系統(tǒng)部署和用戶培訓(xùn)等工作基本完成，建立了基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的勞動(dòng)保障部安全應(yīng)用支撐平臺(tái)，2005年8月開始在大連、濟(jì)南、蘇州等六個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)良好。網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)已經(jīng)完成，并在天津、山東等試點(diǎn)地區(qū)開展了本地化實(shí)施工作。
2006年我國勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)將以示范城市為龍頭，全面促進(jìn)城市系統(tǒng)建設(shè)；以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)；以推廣統(tǒng)一軟件為切入點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；以提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為目標(biāo)，促進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；以貼近服務(wù)為宗旨，加快公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資金籌集和隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作。
（五）環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害預(yù)警領(lǐng)域信息化24
2005年我國加大了環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警和救災(zāi)領(lǐng)域信息化建設(shè)力度，取得了一定成效。
國家環(huán)境保護(hù)總局電子政務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展?？偩终W(wǎng)站在數(shù)據(jù)服務(wù)和對(duì)公眾服務(wù)等方面均有新突破。數(shù)據(jù)服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的查詢功能，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國自然保護(hù)區(qū)名錄、環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格考試成績的查詢等；在對(duì)公眾服務(wù)方面，規(guī)范發(fā)布了環(huán)境行政許可審批的35項(xiàng)許可內(nèi)容，包括審批依據(jù)、受理范圍、審批條件等，開通了網(wǎng)上投訴平臺(tái)，針對(duì)公眾的不同需求改善了下載區(qū)服務(wù)。電子政務(wù)綜合平臺(tái)在2005年進(jìn)行了較大規(guī)模的系統(tǒng)升級(jí)，并結(jié)合環(huán)境管理的需要，增加了應(yīng)用中心和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，使平臺(tái)的運(yùn)行與管理更加安全、可靠、有效、穩(wěn)定。
國家環(huán)境保護(hù)總局反恐應(yīng)急指揮廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。該系統(tǒng)將涵蓋全國31個(gè)省、5個(gè)計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局及新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃形成１個(gè)中心、37個(gè)接入點(diǎn)的全國廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。總局反恐應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)包括多點(diǎn)控制單元和2套視頻指揮系統(tǒng)終端，覆蓋范圍將與反恐應(yīng)急指揮廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相同。項(xiàng)目已經(jīng)完成現(xiàn)場實(shí)施工作，廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)37條電信線路和37個(gè)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及視頻會(huì)議系統(tǒng)都已調(diào)試開通，項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的技術(shù)培訓(xùn)同步進(jìn)行。國家環(huán)境保護(hù)總局應(yīng)急指揮廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與視頻會(huì)議系統(tǒng)計(jì)劃于2006年投入實(shí)際運(yùn)行。
全國24小時(shí)災(zāi)害信息監(jiān)測系統(tǒng)初步建立。2005年，由中央、省、地（市）、縣四級(jí)民政救災(zāi)管理部門組成的災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)初步建立，對(duì)國際、國內(nèi)發(fā)生的重大災(zāi)害事件實(shí)行全天24小時(shí)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，每日編發(fā)《昨日災(zāi)情》等產(chǎn)品面向國家減災(zāi)委成員單位、全國各省區(qū)市發(fā)布災(zāi)害監(jiān)測信息。
基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的災(zāi)情即時(shí)交流系統(tǒng)已經(jīng)在國家有關(guān)部門投入使用。省級(jí)救災(zāi)系統(tǒng)于2005年8月投入運(yùn)行，并在地、市開展試點(diǎn)，最終將實(shí)現(xiàn)從中央到省、市、縣級(jí)的實(shí)時(shí)溝通，使救災(zāi)工作方式和效率得到一個(gè)質(zhì)的飛躍。
氣象信息通過各種媒體更加快速廣泛地服務(wù)于社會(huì)。“十五”期間，全國每天接受氣象服務(wù)的公眾超過十億人次，手機(jī)氣象短信用戶已達(dá)3300萬。甘肅省氣象局于2004年7月啟動(dòng)手機(jī)氣象短信發(fā)布系統(tǒng)，內(nèi)容包括氣象預(yù)報(bào)、突發(fā)災(zāi)害性天氣警報(bào)、重要天氣實(shí)況、災(zāi)情以及決策氣象服務(wù)信息等。手機(jī)氣象短信開通后，已有200多萬人次接受預(yù)警信息服務(wù)。到2005年底系統(tǒng)升級(jí)（第一期）已初步建設(shè)完成，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、天氣警報(bào)等氣象信息的及時(shí)發(fā)布。同時(shí)還制定了《甘肅省手機(jī)氣象短信發(fā)布制度（試行）》，完善了手機(jī)氣象短信業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，保證氣象短信服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范和安全。上海市氣象臺(tái)根據(jù)《上海市災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行規(guī)定》，在臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、低溫和大霧天氣時(shí)，向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)信息。2005年8月，上海防御臺(tái)風(fēng)“麥莎”的過程中，多條臺(tái)風(fēng)緊急預(yù)警信息出現(xiàn)在上海手機(jī)用戶的屏幕上，為市民提前做好防御準(zhǔn)備提供了及時(shí)的信息保障。
信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組《關(guān)于建立健全基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》的要求，2005年我國各基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)主管部門積極制定本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。國家廣電總局在征求有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上對(duì)《國家廣播電視安全播出應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案（草案）》進(jìn)行了修訂。中國人民銀行制定了《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案》。鐵道部建立了鐵道網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)機(jī)制，制定了《鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息事故應(yīng)急預(yù)案》。25
2006年我國環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好日常管理、運(yùn)行與維護(hù)；加強(qiáng)資源整合，提高信息共享程度；繼續(xù)開展環(huán)境信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。2006年，災(zāi)害預(yù)警與救災(zāi)領(lǐng)域信息化建設(shè)的主要目標(biāo)是：對(duì)現(xiàn)有的全國災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行改造，建立高效、綜合的災(zāi)情信息發(fā)布平臺(tái)，定期對(duì)災(zāi)害管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)化的、穩(wěn)定運(yùn)行的全國災(zāi)害信息收集、處理、發(fā)布系統(tǒng)。
專欄4
北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法26
北京市東城區(qū)創(chuàng)新城市管理思想，創(chuàng)建萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法。“萬米單元網(wǎng)格管理法”即在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。“城市部件管理法”就是運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。新模式自2004年10月22日開始實(shí)際運(yùn)行以來，管理效果明顯。系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)98%，問題辦理結(jié)案平均時(shí)間僅為12.1小時(shí)，問題處理率為93.78%，結(jié)案率為93.71%。平均每月處置問題2000件左右，比老模式時(shí)增加了4倍多。新模式不僅使城市管理效率大幅度提高，而且大大降低了管理成本，人員、車輛購置及使用成本節(jié)約11%，還使過去由于管理落后造成的自來水管破裂漏水、井蓋丟失等損失明顯減少。新模式充分發(fā)揮了專業(yè)部門間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)了政府城市管理職能由重審批、重處罰向重管理、重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為全面提高城市管理水平奠定了基礎(chǔ)。
此外，我國政府高度重視解決信息技術(shù)快速發(fā)展和迅猛普及引發(fā)的數(shù)字鴻溝問題，動(dòng)員各方力量努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在信息技術(shù)擁有和使用水平方面的差距，取得了顯著成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為縮小西部和東部地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，我國在西部14省建立了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，為區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立提供經(jīng)驗(yàn)。通過中央與地方政府投入以及各地企業(yè)介入，我國已建立約200個(gè)具有地方農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程。為讓廣大農(nóng)民和城市居民一樣共享信息社會(huì)帶來的文明和實(shí)惠，在縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝方面，各地區(qū)、各部門因地制宜，大膽實(shí)踐，涌現(xiàn)了大量卓有成效的生動(dòng)實(shí)例。為扎實(shí)推進(jìn)電話“村村通”工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程，一些地方政府層層簽訂責(zé)任狀，確保工程取得圓滿成效。云南省啟動(dòng)了“興邊富民”移動(dòng)通信工程項(xiàng)目，計(jì)劃投入5億元資金，解決境內(nèi)1500多個(gè)移動(dòng)信號(hào)未覆蓋行政村的通信問題。通過構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)和星火110科技信息共享和服務(wù)平臺(tái)，拓展了農(nóng)民增收致富的空間。河南省鄭州市通過利用電視上網(wǎng)這一農(nóng)村信息化新途徑，建設(shè)了基于電視和機(jī)頂盒的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民利用電視在家順利實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)；甘肅省則建立了一批市縣級(jí)星火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫，初步形成了對(duì)農(nóng)業(yè)信息的收集、發(fā)布及專業(yè)服務(wù)體系。27 四川郫縣城鄉(xiāng)一體化信息站將手機(jī)、座機(jī)、尋呼、互聯(lián)網(wǎng)、1250呼叫中心等多種通信平臺(tái)相結(jié)合，使農(nóng)民方便快捷地獲得全方位的信息服務(wù)。黑龍江牡丹江市加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村示范工程，有線電話、有線電視實(shí)現(xiàn)了“村村通”，移動(dòng)電話信號(hào)覆蓋了98%的村屯，寬帶入村率達(dá)到40%，有力促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收。28
四、電子政務(wù)29
隨著我國行政體制改革的深入，2005年我國電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，國家電子政務(wù)總體框架初步形成，寓管理于服務(wù)之中的理念逐步滲透到電子政務(wù)的方方面面，電子政務(wù)建設(shè)的效益明顯提高?！笆濉逼陂g，我國電子政務(wù)建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為“十一五”期間電子政務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用取得很大進(jìn)展。一是中央政府門戶網(wǎng)站開通，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成。2005年10月1日，中央政府門戶網(wǎng)站開始試運(yùn)行。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，當(dāng)日點(diǎn)擊量達(dá)到4048萬，頁點(diǎn)瀏覽量為519萬，訪問人次34萬，訪問人數(shù)26萬。中央政府門戶網(wǎng)站設(shè)有中文簡體版、中文繁體版和英文版，設(shè)置了政務(wù)信息區(qū)、辦事服務(wù)區(qū)、互動(dòng)交流區(qū)和應(yīng)用功能區(qū)等4個(gè)區(qū)域。中央政府門戶網(wǎng)站的開通，不僅填補(bǔ)了我國頂級(jí)門戶網(wǎng)站的空白，也為各級(jí)政府網(wǎng)站發(fā)展在建設(shè)模式、功能設(shè)置、欄目設(shè)計(jì)和內(nèi)容組織等方面指明了方向，發(fā)揮了重要示范作用（圖1為中央政府門戶網(wǎng)站首頁部分內(nèi)容）。二是政府網(wǎng)站普及率顯著提高（參見圖2），網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布功能日益完善。國務(wù)院信息化工作辦公室委托賽迪顧問所做的調(diào)查顯示，到2005年年底，我國政府域名（GOV.CN）注冊(cè)量達(dá)到23 752個(gè)，政府網(wǎng)站達(dá)到11 995個(gè)，分別比去年同期增長45.5%和16.9%；縣級(jí)以上門戶網(wǎng)站擁有率達(dá)到81.1%，比上年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，其中部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%（位居2005年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估前10名的機(jī)構(gòu)或省/市，參見表1）。以提高行政效率、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，各級(jí)政府網(wǎng)站內(nèi)容不斷豐富，功能不斷完善。政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口。外交部網(wǎng)站經(jīng)過6年建設(shè)，已成為擁有112個(gè)駐外機(jī)構(gòu)子網(wǎng)站的外交部公眾信息網(wǎng)絡(luò)體系，日訪問量達(dá)320余萬次，通過24種語言、262個(gè)版面、近8億文字向海內(nèi)外公眾介紹中國獨(dú)立自主的和平外交政策和重大外交活動(dòng)，成為展示新時(shí)期中國外交的窗口和促進(jìn)中國人民同世界人民友好交往的橋梁。三是政府網(wǎng)站“官民互動(dòng)”的橋梁作用得到認(rèn)可，公眾參與的渠道建設(shè)受到普遍重視，成為當(dāng)前我國政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。2005年，民政部網(wǎng)站開通了“關(guān)注06’民政”網(wǎng)上建言獻(xiàn)策專題論壇，設(shè)立了“建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”、“完善社會(huì)福利服務(wù)體系”等八個(gè)分論壇，廣泛聽取輿情民意。四是網(wǎng)上辦事成為熱點(diǎn)，在線行政審批和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了政府工作效率的提高，方便了群眾辦事?！疤旖蚴行姓徟?wù)網(wǎng)”集中了68個(gè)市級(jí)部門的615個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，公布了所有審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南，并具有實(shí)用性很強(qiáng)的表格下載功能，極大地方便了申請(qǐng)人。網(wǎng)站還按照陽光透明、便民高效的原則，建立了完善的查詢、咨詢功能，使申請(qǐng)人可以隨時(shí)了解申辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)度、審查狀態(tài)和審批結(jié)果等最新消息。五是子網(wǎng)站建設(shè)模式、按生命周期設(shè)計(jì)網(wǎng)站等逐步成為各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)的基本思路。上海市、青島市、商務(wù)部網(wǎng)站的成功經(jīng)驗(yàn)表明，子網(wǎng)站建設(shè)模式有利于實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)單位的積極性，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新，較好得解決網(wǎng)站建設(shè)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。
表1 2005年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估前10名31
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排名
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部委
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省（直轄市）
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城市
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1
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商務(wù)部
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上海市
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青島
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2
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科學(xué)技術(shù)部
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北京市
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武漢
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3
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國家環(huán)境保護(hù)總局
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吉林
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杭州
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4
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國土資源部
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浙江
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寧波
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5
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農(nóng)業(yè)部
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河北
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廣州
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6
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外交部
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安徽
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成都
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7
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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
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江蘇
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蘇州
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8
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國家食品藥品監(jiān)督管理局
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云南
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無錫
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9
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國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
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陜西
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三明
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10
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交通部
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黑龍江
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哈爾濱
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跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。適應(yīng)政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變需要，各部門在推進(jìn)信息共享工作方面積極探索涉及多部門信息共享的應(yīng)用項(xiàng)目，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和平等協(xié)商，部分取得可喜進(jìn)展。我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（簡稱“電子口岸”）經(jīng)過國務(wù)院各有關(guān)部門多年的共同努力，取得了階段性成果。實(shí)現(xiàn)了與國家發(fā)展改革委、公安部、鐵道部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⑼鈪R局、貿(mào)促會(huì)等11個(gè)部門，香港工貿(mào)署和澳門經(jīng)濟(jì)局，以及13家商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用項(xiàng)目達(dá)32個(gè)，入網(wǎng)企業(yè)達(dá)23萬家。同時(shí)，地方電子口岸建設(shè)也積極推進(jìn)，已有29個(gè)地方政府同海關(guān)總署簽署了合作建設(shè)地方電子口岸備忘錄，涉及17個(gè)省區(qū)市及15個(gè)副省級(jí)以下口岸城市，共有19個(gè)地方電子口岸平臺(tái)上線運(yùn)行，使電子口岸逐步發(fā)展成為一個(gè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。32 為推動(dòng)財(cái)稅增收，加強(qiáng)市場監(jiān)管，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院信息辦、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作的通知》，提出了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作原則。2005年12月，全國企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作電視電話會(huì)議的召開，標(biāo)志著全國企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作全面推開。從企業(yè)基礎(chǔ)信息共享的實(shí)施效果看：上海市已經(jīng)建成了信息較為完整、準(zhǔn)確的企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，截至2005年11月底，企業(yè)基礎(chǔ)信息庫已存有歷史和現(xiàn)有的90.6萬戶企業(yè)的42項(xiàng)基礎(chǔ)信息。全市有13.84萬戶新增企業(yè)通過新流程實(shí)現(xiàn)了工商注冊(cè)、質(zhì)監(jiān)組織機(jī)構(gòu)代碼申領(lǐng)和稅務(wù)登記，各部門面向企業(yè)的服務(wù)水平得到了提高。杭州市通過開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，推動(dòng)了公共交換模式和共享機(jī)制的形成，截至2005年12月20日，杭州市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)累計(jì)已交換各類數(shù)據(jù)9 274 755條，有效地提高了行政效率和服務(wù)水平。成都市通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工程和應(yīng)用嘗試，從機(jī)制上解決了新增企業(yè)數(shù)據(jù)比對(duì)不一致現(xiàn)象，使相關(guān)部門全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握了企業(yè)的各種信息，截至2005年11月底，系統(tǒng)在完成90 900戶歷史數(shù)據(jù)比對(duì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了新產(chǎn)生的19 000戶企業(yè)基礎(chǔ)信息以及各部門注冊(cè)、吊銷、變更等信息的動(dòng)態(tài)交換共享，有效提高了行業(yè)監(jiān)管能力。同時(shí)，根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2006年工作要點(diǎn)要求，自2005年起，各有關(guān)部委在原有共享試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)開展圍繞社會(huì)綜合治稅、企業(yè)和個(gè)人征信、打擊商業(yè)欺詐和農(nóng)村信息服務(wù)等應(yīng)用主題開展了部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的推進(jìn)工作，并在財(cái)稅庫銀間聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)和個(gè)人征信信息的共享交換和農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)村科技信息的共享服務(wù)等方面取得進(jìn)展。33
專欄5
廣東省建成交通安全信息共享系統(tǒng)34
目前廣東省機(jī)動(dòng)車保有量大約為1300萬輛，約占全國的七分之一，交通管理任務(wù)十分艱巨。2005年11月30日，廣東省交通安全信息共享系統(tǒng)正式開通。省公安廳、交通廳和保監(jiān)局等單位根據(jù)交通安全信息共享目錄提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過信息查詢和數(shù)據(jù)對(duì)比堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)了三大部門之間的信息共享和互聯(lián)互通。該系統(tǒng)已形成縱向覆蓋省、市、縣，橫向聯(lián)系公安、交通和保監(jiān)等多部門的立體監(jiān)管網(wǎng)，擁有全省范圍內(nèi)的交通事故信息、交通違法事實(shí)信息、營運(yùn)車輛營運(yùn)信息、機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)信息等8大類信息，共享的記錄5300多萬條。該系統(tǒng)的開通有效地促進(jìn)了各相關(guān)廳局業(yè)務(wù)協(xié)同，更好地發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管作用。
重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，信息技術(shù)手段在增強(qiáng)政府行政監(jiān)管能力、提高執(zhí)法水平、改善公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。
公安信息化顯著提高了公安機(jī)關(guān)偵察破案打擊犯罪的能力和水平。隨著“金盾”工程建設(shè)的全面推進(jìn)，2005年1月至12月，全國共抓獲網(wǎng)上逃犯23 8559人，公安機(jī)關(guān)每天平均抓獲的網(wǎng)上逃犯超過了654人（比上年增加118名）；鐵路公安機(jī)關(guān)抓獲各類逃犯19 721多人，各地旅店管理系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警抓獲跨省逃犯近8000人。全國犯罪現(xiàn)場指紋實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)對(duì)比，2005年共對(duì)比中刑事案件約56 765起，帶破案件58 499起，其中涉及命案461起。依托全國偵破殺人案件信息系統(tǒng)，快速開展串并偵查，對(duì)疑難案件偵破發(fā)揮了重要作用。公安行政管理工作的水平和服務(wù)群眾的能力也進(jìn)一步提高。隨著全國人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)展，全國已有41 000多個(gè)派出所建立了人口信息管理系統(tǒng)，納入計(jì)算機(jī)管理的人口總數(shù)超過12.6億。截至2005年12月底，公安部已經(jīng)接收了全國341個(gè)地市上報(bào)的12.5億多人口基本信息數(shù)據(jù)，有29個(gè)省級(jí)單位完成了首批人口數(shù)據(jù)報(bào)送業(yè)務(wù)。2005年9月，“全國公民身份信息核查服務(wù)”正式開通。從9月15日起，上海、天津、重慶等80個(gè)城市的4億人口的信息數(shù)據(jù)，通過手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)就可以查詢。35
稅務(wù)信息化建設(shè)以信息資源整合為突破口，完成和優(yōu)化了“一窗式”管理和“四小票”管理，實(shí)現(xiàn)了稅收征管系統(tǒng)、增值稅管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)等三大主體應(yīng)用軟件的整合工作，解決了業(yè)務(wù)應(yīng)用亟需。同時(shí)，根據(jù)“金稅”工程（三期）總局、省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)集中處理的規(guī)劃，重點(diǎn)開展了綜合征管軟件的省級(jí)集中推廣工作，對(duì)防偽稅控系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)按照省級(jí)集中模式進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化，逐步建立了基于統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)應(yīng)用格局。2005年進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)集中的范圍，提高涉稅數(shù)據(jù)的利用率，實(shí)現(xiàn)了包括增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)、“四小票”數(shù)據(jù)（包括貨物運(yùn)輸發(fā)票數(shù)據(jù)、廢舊物資發(fā)票數(shù)據(jù)、海關(guān)完稅憑證數(shù)據(jù)和代開增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)）、防偽稅控系統(tǒng)數(shù)據(jù)、出口退稅審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)、涉外企業(yè)所得稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)、車輛購置稅數(shù)據(jù)和日常征管數(shù)據(jù)在內(nèi)的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中分析和利用。36
審計(jì)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！敖饘彙惫こ桃黄陧?xiàng)目完成驗(yàn)收，審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的試運(yùn)行和推廣應(yīng)用工作于2005年11月初步完成。審計(jì)管理系統(tǒng)從2003年9月開始在審計(jì)署機(jī)關(guān)部署試運(yùn)行，2005年加快了在審計(jì)署25個(gè)派出審計(jì)局、18個(gè)特派員辦事處、近20個(gè)省地兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)部署應(yīng)用。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)署機(jī)關(guān)與25個(gè)派出審計(jì)局、部分特派員辦事處和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的廣域互聯(lián)、信息共享，在支撐審計(jì)業(yè)務(wù)、強(qiáng)化審計(jì)管理、支持領(lǐng)導(dǎo)決策方面發(fā)揮了初步作用?，F(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)單機(jī)版在試點(diǎn)應(yīng)用基礎(chǔ)上，加快了在全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的推廣部署。到2005年底，已經(jīng)在中央、省、市、縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)推廣部署了5萬多套。37
海關(guān)通關(guān)應(yīng)急體系基本形成。海關(guān)信息化工作在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，2005年能夠抵御自然災(zāi)害、事故影響及人為破壞的安全系統(tǒng)（H2000）異地容災(zāi)切換工作取得圓滿成功，提高了海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)控能力。38
財(cái)政信息化成效顯著。為配合部門預(yù)算改革，截至2005年底，預(yù)算管理系統(tǒng)在中央165個(gè)部門、近萬個(gè)預(yù)算單位，地方36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）、273個(gè)地市級(jí)財(cái)政部門成功應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從基層預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算、主管部門審核、財(cái)政部審核、定額標(biāo)準(zhǔn)測算、項(xiàng)目預(yù)算管理、預(yù)算批復(fù)全過程的信息化處理，大大提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性；國庫集中支付管理系統(tǒng)也應(yīng)用到中央各個(gè)部門及3300多個(gè)基層預(yù)算單位，在地方應(yīng)用到36個(gè)省市、200多個(gè)地市級(jí)財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)了支付工作的動(dòng)態(tài)式、過程式監(jiān)督管理，減少了財(cái)政撥款和退庫款項(xiàng)的在途時(shí)間和劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了工作效率，保證了國庫集中收付制度改革的順利推進(jìn)；工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)保障了財(cái)政供養(yǎng)人員工資的及時(shí)足額發(fā)放；非稅收入收繳管理系統(tǒng)已擴(kuò)大到35個(gè)中央部門和191個(gè)執(zhí)收單位，地方22個(gè)省市也先后應(yīng)用了非稅收入收繳系統(tǒng)，有效地促進(jìn)了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的“收支兩條線”管理。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，基本形成縱向連接中央、省、地市三級(jí)財(cái)政部門，橫向連接相關(guān)職能管理部門、預(yù)算單位和代理商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)體系，有效支持了財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和信息資源共享。39
安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的電子政務(wù)建設(shè)有計(jì)劃、分步驟地積極推進(jìn)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局門戶網(wǎng)站改版升級(jí)，信息發(fā)布內(nèi)容覆蓋了政務(wù)公開、公共服務(wù)和公共參與三個(gè)版塊，已成為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局面向社會(huì)和公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息，體現(xiàn)政務(wù)公開、宣傳安全生產(chǎn)文化的重要媒體，平均日點(diǎn)擊率達(dá)到12 000次。安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)正在積極推進(jìn)。國家安全監(jiān)管總局在2003年與20個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議連接的基礎(chǔ)上，2005年擴(kuò)展到了22個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)了總局與42個(gè)省級(jí)安全監(jiān)察、監(jiān)管局的安全生產(chǎn)視頻會(huì)議功能。此外，在數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面開展了有關(guān)資源數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，基于總局專網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫的前期開發(fā)工作已經(jīng)展開。40
電子政務(wù)信息安全保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)?！敖饘彙惫こ探ㄔO(shè)中，組織了基于安全等級(jí)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，采用國家保密局研制的“數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備”實(shí)現(xiàn)了審計(jì)專網(wǎng)（非密）向?qū)徲?jì)內(nèi)網(wǎng)（涉密）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸，研制了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中確保審計(jì)與被審計(jì)雙方系統(tǒng)安全的“單刀雙擲網(wǎng)絡(luò)開關(guān)”，研制了審計(jì)現(xiàn)場計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)本地加密（商密）和向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)傳輸加密的“智能鑰匙”等?！敖鹭?cái)”工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的指導(dǎo)與支持，統(tǒng)一組織了“金財(cái)”工程安全產(chǎn)品選型招標(biāo)工作，統(tǒng)一選定了網(wǎng)絡(luò)安全工程監(jiān)理單位。截止到2005年11月，黑龍江、北京等29個(gè)省市財(cái)政部門上報(bào)了本省市的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方案，有22個(gè)省市的方案通過專家評(píng)審，20個(gè)省市已開始實(shí)施。41
各地電子政務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，越來越多的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開始顯示出良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。北京市石景山區(qū)國土房產(chǎn)局利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，使審批環(huán)節(jié)由原來的460道簡化為141道，減少69%；辦事人員需要填寫的表格由原來的56張減少為26張，減少54%；群眾需提交的材料由原來的266份減少為122份，減少55%；工作總時(shí)限由原來的607個(gè)工作日減少為290個(gè)工作日，減少52%。杭州市城市規(guī)劃檔案館系統(tǒng)投入運(yùn)行后，查詢便捷、快速、準(zhǔn)確，原始檔案的使用率下降90%；通過使用真空壓縮技術(shù)降低檔案的占用空間50%，倉儲(chǔ)費(fèi)用和管理成本降低。河南省焦作市12 319為民服務(wù)熱線運(yùn)行以來，已受理市民來電問題66 789件，辦結(jié)66 578件，辦結(jié)率達(dá)99.67%，事件回訪率保持在100%，贏得了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。42
2006年，我國將繼續(xù)貫徹落實(shí)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。圍繞綜合治稅、企業(yè)和個(gè)人征信、農(nóng)村信息服務(wù)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等業(yè)務(wù)，推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入開展信息資源調(diào)查，擴(kuò)大目錄體系與交換體系原型試點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，探索電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)的途徑和模式。開展電子政務(wù)績效評(píng)估體系研究，在政府網(wǎng)站領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐。不斷增強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)在政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系應(yīng)用集成、基于國家電子政務(wù)總體架構(gòu)的仿真驗(yàn)證平臺(tái)系統(tǒng)、基于國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的電子政務(wù)開發(fā)集成環(huán)境等方面積極開展有關(guān)研究。
專欄6
濟(jì)南市財(cái)稅增收信息化工程43
濟(jì)南市財(cái)稅增收信息化工程依托濟(jì)南市公用信息平臺(tái)，建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、公安、社保、規(guī)劃、土地、交通、交警、教育、衛(wèi)生等20多個(gè)部門涉稅信息的共享和交換，健全稅源監(jiān)控聯(lián)系制度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，為濟(jì)南市社會(huì)綜合治稅提供技術(shù)支撐手段。一期工程利用市公用信息平臺(tái)，建成了4部門的涉稅數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)4部門歷史數(shù)據(jù)和新增、變更數(shù)據(jù)的及時(shí)交換，4部門交換共享的企業(yè)基礎(chǔ)信息已經(jīng)達(dá)到149項(xiàng)?，F(xiàn)已完成了工商174 476條、國稅102 124條、地稅130 028條、質(zhì)監(jiān)51 527條企業(yè)原始數(shù)據(jù)的交換和共享。國稅局與地稅局通過數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)了25 000條數(shù)據(jù)差異，落實(shí)納稅企業(yè)5000多戶，補(bǔ)繳稅款2700多萬元。
五、信息資源開發(fā)利用
2005年，各部門、各地區(qū)積極貫徹和落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》精神，信息資源開發(fā)利用工作全面展開。
（一）政務(wù)信息資源開發(fā)利用
政務(wù)信息資源的開發(fā)利用緊緊圍繞政務(wù)公開、重大基礎(chǔ)信息庫和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。
國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。2006年2月，國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1∶5萬數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程通過驗(yàn)收，這是迄今為止我國投入經(jīng)費(fèi)最多、工程量最大、技術(shù)最復(fù)雜、歷經(jīng)時(shí)間最長、應(yīng)用前景最廣泛的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。工程建成的1∶5萬數(shù)據(jù)庫，包括數(shù)字柵格地圖、數(shù)字高程模型、核心地形要素、地名、土地覆蓋、數(shù)字正射影像及相應(yīng)的元數(shù)據(jù)等7個(gè)子數(shù)據(jù)庫和整體集成管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)覆蓋全國陸地范圍，合24 218幅1∶5萬地形圖，數(shù)據(jù)總量達(dá)5.3TB，是目前覆蓋全國規(guī)模最大、內(nèi)容豐富、精度高的多數(shù)據(jù)源基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成了全國1∶20萬數(shù)字地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，1∶5萬數(shù)字地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫也已完成800幅建庫工作；全國1∶1萬主比例尺土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)已完成近700個(gè)市（縣），1∶1萬～1∶25萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)也進(jìn)展順利；1∶25萬海洋基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步完善，并開始建設(shè)重點(diǎn)海域1∶5萬中國近?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫；建成了統(tǒng)一規(guī)范的國土資源綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成歷年綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大規(guī)模整理和標(biāo)準(zhǔn)化入庫工作。國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為中央各部門電子政務(wù)建設(shè)提供了大量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，完善了基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，編制出版了各種電子地圖，為公眾服務(wù)的水平進(jìn)一步提高。44
公安系統(tǒng)信息資源綜合開發(fā)利用全面展開。全國人口基礎(chǔ)信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。全國出入境人員/證件信息資源庫已累計(jì)存儲(chǔ)出入境查驗(yàn)記錄和證照數(shù)據(jù)近21億條，全國機(jī)動(dòng)車/駕駛員信息資源庫存儲(chǔ)1.15億輛機(jī)動(dòng)車的數(shù)據(jù)，駕駛員數(shù)據(jù)1.26億條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公安系統(tǒng)建立的各類數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)的原始數(shù)據(jù)總量已近百億條，應(yīng)用系統(tǒng)總數(shù)上千個(gè)，各地公安部門建立的網(wǎng)站總數(shù)超過1450個(gè)，基本涵蓋了公安系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)。45
民政部從2005年初全面啟動(dòng)“中國自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫”的建設(shè)，旨在通過調(diào)查、收集、整理建國以來自然災(zāi)害災(zāi)情和救災(zāi)數(shù)據(jù)，為國家自然災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)以及減災(zāi)防災(zāi)的計(jì)劃和決策提供服務(wù)。該數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源除了民政部門外，還包括水利、國土資源、地震和氣象等部門的自然災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。目前，數(shù)據(jù)庫已經(jīng)開始廣泛收集和整理各類數(shù)據(jù)。46
（二）信息資源的公益性開發(fā)利用
農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、檔案等領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展，為提高政府公共服務(wù)能力、推動(dòng)社會(huì)和諧提供了重要保障。
農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用積極為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。農(nóng)業(yè)部建立了近40個(gè)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)，并在全國率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)出口、價(jià)格、供求形勢(shì)及世界農(nóng)產(chǎn)品市場態(tài)勢(shì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測分析，積極為引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部建立了“信息發(fā)布日歷”等多種形式的信息發(fā)布制度，通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等渠道發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息。各地農(nóng)業(yè)部門也積極與有關(guān)媒體聯(lián)合，開辟信息發(fā)布窗口，努力擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。47
2005年7月，科技部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》，提出到2010年，搭建由研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等六大平臺(tái)為主體框架的國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，為各類科技創(chuàng)新活動(dòng)提供良好環(huán)境，使全社會(huì)都能享受到科技進(jìn)步的成果。
專利信息資源開發(fā)利用取得進(jìn)展。2005年，在專利信息數(shù)據(jù)加工領(lǐng)域，為建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《中國中藥專利數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)》（CTCMPD）中、英文版，進(jìn)行了中藥數(shù)據(jù)庫標(biāo)引和翻譯；完成了化學(xué)藥專利數(shù)據(jù)庫標(biāo)引、中法藥物專利標(biāo)引、外觀設(shè)計(jì)圖形數(shù)據(jù)切圖加工、中國專利說明書全文代碼化轉(zhuǎn)換、《法律狀態(tài)數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)加工等。在專利信息系統(tǒng)建設(shè)方面，開發(fā)了“數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)系統(tǒng)”和“生物序列數(shù)據(jù)庫”，并對(duì)“中西藥檢索系統(tǒng)”進(jìn)行了整合。煙臺(tái)煙酒專題數(shù)據(jù)庫、山東海洋專題數(shù)據(jù)庫、天津環(huán)保專題數(shù)據(jù)庫、珠海軌道交通專題數(shù)據(jù)庫、湘潭機(jī)電專題數(shù)據(jù)庫等地方專利局信息專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)也取得了一定進(jìn)展。在積極推進(jìn)專利數(shù)據(jù)庫開發(fā)的同時(shí)，2005年11月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合新聞媒體構(gòu)建了中國專利信息發(fā)布臺(tái)，免費(fèi)為專利發(fā)明人傳播專利轉(zhuǎn)讓信息并提供維權(quán)咨詢服務(wù)。48
就業(yè)信息資源開發(fā)積極為高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)服務(wù)。為了切實(shí)解決高校學(xué)生就業(yè)困難，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，教育部建設(shè)了中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)。經(jīng)過兩年發(fā)展，該網(wǎng)在2005年初步形成了橫向與有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)人才網(wǎng)站共同開拓就業(yè)渠道，縱向與各省級(jí)高校就業(yè)網(wǎng)站共享學(xué)生信息的支撐體系。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)站各類就業(yè)服務(wù)信息含量逐步擴(kuò)大，服務(wù)方式和內(nèi)容不斷拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該網(wǎng)已成為我國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域最大的網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，擁有260萬全國2004屆高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，272萬2005屆畢業(yè)生數(shù)據(jù)；以各種方式累計(jì)提供用人崗位需求信息超過40萬條；網(wǎng)站平均日點(diǎn)擊量200余萬次，最高日點(diǎn)擊量2000多萬次。
各級(jí)各類教育資源庫建設(shè)成效顯著。正在實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”按照“面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)”的要求，通過面向社會(huì)廣泛征集、采購、開發(fā)和整合，大大豐富了國家基礎(chǔ)教育資源庫。截至目前，共采購資源小班教學(xué)視頻資源430小時(shí)；多媒體教學(xué)課件4091學(xué)時(shí)；學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資源372小時(shí)；專題教育資源163小時(shí)；教師培訓(xùn)資源1088小時(shí)。這些資源正在通過中國教育衛(wèi)星專用頻道，免費(fèi)向具備接收條件的農(nóng)村中小學(xué)發(fā)送，90%以上已建成的項(xiàng)目學(xué)校接收到資源并在課堂教學(xué)中應(yīng)用。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，我國已有近800門高校和高職課程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上共享。2005年精品課程網(wǎng)頁日均訪問量68 326人次?！艾F(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育資源建設(shè)項(xiàng)目”圓滿結(jié)束，共開發(fā)了130多個(gè)網(wǎng)絡(luò)課程、多媒體軟件和教學(xué)素材庫，覆蓋了18個(gè)職業(yè)教育專業(yè)門類的主干課程。組織開發(fā)了100多個(gè)與國家職業(yè)教育規(guī)劃教材相配套的多媒體課件，面向社會(huì)征集評(píng)選了50多個(gè)優(yōu)秀職業(yè)教育教學(xué)軟件。組織建成了10個(gè)“全國現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育與成人教育資源開發(fā)基地”。49
國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)工作取得新進(jìn)展。截至2005年底，國家圖書館數(shù)字資源累計(jì)總量已逾120TB，其中：全文影像數(shù)據(jù)10 400萬頁，音頻數(shù)字化轉(zhuǎn)換40多萬首，視頻數(shù)字化轉(zhuǎn)換1.5萬部；外購中文數(shù)據(jù)庫30個(gè)，外文數(shù)據(jù)庫102個(gè)，DIALOG國際聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫600多個(gè)，中文電子出版物2萬余件，外文電子出版物1000余件，音像制品10萬余件，網(wǎng)絡(luò)資源采集總量1195GB，新增西文善本數(shù)據(jù)33萬余種7000萬頁。50
國家檔案局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見》，全國各級(jí)檔案部門采取多種形式開展檔案信息資源開發(fā)利用工作。主要是：對(duì)原始檔案資料進(jìn)行專題研究和編撰出版；以信息技術(shù)為手段對(duì)原始檔案進(jìn)行數(shù)字化加工和處理，開發(fā)檔案資料數(shù)據(jù)庫；利用檔案網(wǎng)站發(fā)布開放檔案信息，為社會(huì)各界提供檔案信息服務(wù)；建立現(xiàn)行文件查詢利用中心，為廣大人民群眾提供現(xiàn)行文件服務(wù)，推進(jìn)政府信息公開。51
（三）信息資源產(chǎn)業(yè)
信息資源產(chǎn)業(yè)取得了明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善。數(shù)字影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全年數(shù)字電影產(chǎn)量超過50部，完成了近300部優(yōu)秀國產(chǎn)影片的數(shù)字化轉(zhuǎn)換；城市數(shù)字影院建設(shè)加強(qiáng)，全國專業(yè)數(shù)字影廳數(shù)量突破200家。北京、上海等城市開展移動(dòng)電視業(yè)務(wù)取得良好效果，IP電視、手持電視業(yè)務(wù)發(fā)展開始起步。廣電總局加強(qiáng)了影視動(dòng)畫題材劇目規(guī)劃立項(xiàng)和發(fā)行審查，積極開展優(yōu)秀國產(chǎn)動(dòng)畫片推薦播出工作，組織實(shí)施“國產(chǎn)動(dòng)畫精品工程”和國產(chǎn)動(dòng)畫產(chǎn)品“走出去工程”，全年共認(rèn)定了4批41部國產(chǎn)優(yōu)秀動(dòng)畫片。加強(qiáng)了15個(gè)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地和4個(gè)國家動(dòng)畫教學(xué)研究基地建設(shè)，全年國產(chǎn)影視動(dòng)畫產(chǎn)量達(dá)4.2萬分鐘，比2004年增長近1倍。成功舉辦了中國國際廣播影視博覽會(huì)、首屆中國國際動(dòng)漫節(jié)、上海影視節(jié)等重要活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)方面，2005年，中國游戲產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由引進(jìn)代理向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)折的重要一年。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長勢(shì)頭，用戶達(dá)到2634萬，比上年增長了30.1%；網(wǎng)絡(luò)游戲出版市場實(shí)際銷售收入達(dá)到了37.7億元，比上年增長了52.6%。全國從事游戲自主研發(fā)的團(tuán)隊(duì)由2004年的73家增長到2005年的120多家，開發(fā)的大中型網(wǎng)游作品由109款增長到192款。調(diào)查顯示，游戲研發(fā)從業(yè)人員數(shù)從上年的4000多人增長到12 600人。2005年中國民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的市場占有率已經(jīng)達(dá)到60%以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，國家相繼出臺(tái)了《非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》等政策文件，為信息資源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。52
此外，為全面加強(qiáng)信息資源開發(fā)與管理工作，部分地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，著手編制地區(qū)性信息資源開發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)法制建設(shè)。黑龍江省完成了《黑龍江省信息資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》的編制工作，《黑龍江省信息資源管理辦法》已正式納入省立法程序。53河北省網(wǎng)上審批系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的信息資源規(guī)劃試點(diǎn)成果順利通過國家信息化專家組的評(píng)審。54
加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，2006年我國將研究制定鼓勵(lì)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；健全信息資源市場監(jiān)管制度，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)，提高審批效率，擴(kuò)大登記備案和事后監(jiān)督的范圍；研究制定政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用的財(cái)政政策和信息資產(chǎn)管理辦法；制定信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu)先制定并大力宣傳貫徹信息資源分類、共享、基礎(chǔ)編碼等國家標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)公共文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極開展社會(huì)化服務(wù)。
六、信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)55
2005年我國信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力繼續(xù)得到增強(qiáng)，為國家信息化的全面推進(jìn)提供了重要保障。電信服務(wù)水平不斷提高，應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。2005年信息產(chǎn)業(yè)完成增加值13 164億元。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系逐步建立和完善，已初步具備自主創(chuàng)新能力。
（一）電子信息產(chǎn)業(yè)
2005年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，效益逐步提升。全年完成銷售收入38 411億元，同比增長24.8%；工業(yè)增加值9004億元，增長28.2%；利潤1307億元，增長5.2%；稅金435億元，增長10.5%；出口2682億美元，增長29.2%。
產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。2005年我國電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的13.6%，增速超出全國工業(yè)平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)其增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到20.8%。2005年，電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到4.94%，比上年提高了0.55個(gè)百分點(diǎn)；增速超過GDP增速18.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.8%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。計(jì)算機(jī)、手機(jī)、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位，新一代視聽產(chǎn)品、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新型顯示器成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。計(jì)算機(jī)行業(yè)成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長的主要力量，2005年完成銷售收入10 644億元，同比增長21.7%；完成利潤209億元，同比增長31.7%。
大公司戰(zhàn)略取得明顯進(jìn)展，銷售收入超過100億元的企業(yè)達(dá)22家。產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，東部沿海地區(qū)增長較為快速，特別是江蘇、北京、山東等省市銷售收入增速均高達(dá)30%以上。企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年電子信息百強(qiáng)企業(yè)營業(yè)收入將達(dá)9300億元以上，同比增速超過15%。
主要產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接良好。2005年全行業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，液晶產(chǎn)品生產(chǎn)增速達(dá)418.6%，等離子產(chǎn)品生產(chǎn)增速達(dá)215.9%，高端產(chǎn)品日益成為彩電行業(yè)的熱點(diǎn)和增長點(diǎn)；計(jì)算機(jī)行業(yè)中，筆記本電腦占微型計(jì)算機(jī)的比重接近60%,比上年同期提高了5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)成品庫存逐步下降。
進(jìn)出口保持快速增長。2005年電子信息產(chǎn)品在全國外貿(mào)出口中繼續(xù)位列第一，進(jìn)出口額達(dá)到4887.3億美元，占全國外貿(mào)總額的34.4%。其中，出口2681.7億美元（同比增長29.2%），占全國出口總額的35.2%；進(jìn)口2205.6億美元（同比增長21.9%），占全國進(jìn)口總額的33.4%。
軟件產(chǎn)業(yè)增勢(shì)明顯。軟件企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，截至2005年11月，軟件企業(yè)數(shù)量已超過11 000家，其中銷售額超億元的企業(yè)已超過200家，通過CMM2以上級(jí)別認(rèn)證的企業(yè)超過200家。2005年軟件產(chǎn)業(yè)完成銷售收入3900億元，同比增長40.3%；軟件出口35.9億美元，同比增長28.2%。截至2005年9月，全國共登記備案軟件產(chǎn)品28 401個(gè)。與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的應(yīng)用軟件和軟件服務(wù)業(yè)得到快速的增長，同時(shí)IT產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合促進(jìn)了新產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)和數(shù)碼等新產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動(dòng)了相關(guān)嵌入式軟件產(chǎn)品與服務(wù)市場的增長。管理軟件的研發(fā)和應(yīng)用對(duì)企業(yè)信息化發(fā)揮了重要作用，用友、浪潮、神州數(shù)碼、金蝶、金算盤、遠(yuǎn)光等一批國內(nèi)管理軟件廠商不斷探索新的商業(yè)模式，積極應(yīng)對(duì)國外廠商的競爭，行業(yè)應(yīng)用和集團(tuán)企業(yè)應(yīng)用不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了整個(gè)中國企業(yè)管理軟件市場規(guī)模的持續(xù)增長。軟件基地發(fā)展迅速，特別是11個(gè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和6個(gè)國家軟件出口基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，基地內(nèi)的軟件企業(yè)收入占全國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入的比重已達(dá)3/4以上。57
電子信息企業(yè)堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略，積極參與國際市場競爭，探索國際化發(fā)展的新路子。2005年5月1日，聯(lián)想集團(tuán)有限公司完成并購IBM全球個(gè)人電腦業(yè)務(wù)，并購后的年收入將達(dá)約130億美元，年銷售PC約1400萬臺(tái)，成為全球第三大個(gè)人電腦企業(yè)。
2006年我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式；推動(dòng)形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加快培育具有國際競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)；繼續(xù)推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，提高主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際競爭的能力；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）電信服務(wù)業(yè)
2005年我國電信業(yè)積極開拓新的發(fā)展空間，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平和普及程度進(jìn)一步提高，在推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
電信服務(wù)水平和普及程度不斷提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年電信業(yè)務(wù)總量完成1.16萬億元，比上年增長25.4%，電信業(yè)務(wù)收入完成5799億元，增長11.7%（參見圖4）。電話用戶新增0.97億戶，達(dá)到7.4億戶，其中固定電話用戶3.5億戶，移動(dòng)電話用戶3.9億戶（參見圖5）。服務(wù)水平和普及程度不斷提高，固定電話主線普及率、移動(dòng)電話普及率分別達(dá)到27線/百人和30.3部/百人。在加快發(fā)展的同時(shí)，電信行業(yè)整體服務(wù)水平也在逐步提高。
隨著電信運(yùn)營業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電信運(yùn)營商積極推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拓展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，加快向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。2005年我國增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)類型更加靈活，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，到2005年底，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者超過1.8萬家，比上年增長36%。從固網(wǎng)智能業(yè)務(wù)到寬帶增值業(yè)務(wù)的拓展，從網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）合作項(xiàng)目的簽訂到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力的加強(qiáng)，都反映了運(yùn)營商正在快速推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。以基礎(chǔ)運(yùn)營商為主導(dǎo)，包括設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、內(nèi)容提供商在內(nèi)的新的電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈正在建立和完善，促進(jìn)了信息服務(wù)大行業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步形成。
專欄7
網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)展加快
信息服務(wù)業(yè)積極利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞、存儲(chǔ)、開發(fā)和應(yīng)用一體化，極大地提高了信息資源開發(fā)利用的效率，形成了信息資源生產(chǎn)和應(yīng)用的良性循環(huán)，信息資源在開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用過程中的倍增效應(yīng)日見顯著。2005年8月，中國最大的搜索引擎百度公司在美國納斯達(dá)克成功上市。百度公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的搜索引擎技術(shù)，為客戶創(chuàng)造了一個(gè)與海量目標(biāo)市場客戶有效溝通的信息平臺(tái)。阿里巴巴電子商務(wù)網(wǎng)站匯聚了大量的市場供求信息，將企業(yè)登錄的信息整合分類，形成網(wǎng)站獨(dú)具特色的欄目，為企業(yè)用戶提供有效的信息和服務(wù)，創(chuàng)造了成功的商業(yè)網(wǎng)站運(yùn)營模式。
（三）信息技術(shù)
2005年我國信息技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，信息技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立和完善，技術(shù)研發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。
信息技術(shù)自主創(chuàng)新成效顯著。在集成電路、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件、數(shù)字音視頻等領(lǐng)域的研發(fā)工作取得一批新成果。以中央處理器“眾志”和“龍芯”系列為標(biāo)志的集成電路技術(shù)獲得較大進(jìn)展；曙光4000A超級(jí)計(jì)算機(jī)位列全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)前列；新型高速路由器在我國下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中得到應(yīng)用；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信TD—SCDMA行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，正在走向產(chǎn)業(yè)化。網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、信息家電等領(lǐng)域的片上系統(tǒng)（SoC）芯片開發(fā)和應(yīng)用取得突破，“星光數(shù)字多媒體芯片”成功占領(lǐng)視頻圖像輸入芯片40%以上的市場份額。59
一些典型企業(yè)研發(fā)投入大幅增加，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。2004年我國“電子信息百強(qiáng)企業(yè)”研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入311億元，比上屆百強(qiáng)增長17%，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重）達(dá)到3.8%。 華為公司積極推動(dòng)全球化研發(fā)戰(zhàn)略，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累，取得豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華為公司是中國申請(qǐng)專利最多的單位，其中90%屬于發(fā)明專利。2005年專利申請(qǐng)量突破3600件，累計(jì)申請(qǐng)專利10 000多項(xiàng)。迄今，華為公司已申請(qǐng)了3000多項(xiàng)3G專利，并擁有5%的WCDMA基本專利。60華中數(shù)控的中高檔數(shù)控系統(tǒng)已成為國內(nèi)的主要強(qiáng)勢(shì)品牌，目前華中數(shù)控具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高性價(jià)比的高、中、低端系列數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品，已有8項(xiàng)獲得國家重點(diǎn)新產(chǎn)品稱號(hào)，近萬套系統(tǒng)應(yīng)用于國內(nèi)機(jī)械、汽車、能源、航天航空、教育等行業(yè)?！叭A中I型”高性能數(shù)控系統(tǒng)獲得了國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，這是迄今為止國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)獲得的最高國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。61 2005年6月，海信集團(tuán)研發(fā)的我國第一款視頻芯片——“海信數(shù)字視頻處理芯片”通過有關(guān)部門鑒定，打破了我國彩電行業(yè)核心芯片長期以來依賴國外的現(xiàn)狀。該款芯片包含了30多項(xiàng)專利技術(shù)，其中有9項(xiàng)發(fā)明專利技術(shù)，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與關(guān)鍵算法設(shè)計(jì)等核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，可廣泛應(yīng)用于數(shù)字高清晰彩電及其他多媒體顯示器，并可完全替代國外同類產(chǎn)品。江蘇無錫永中科技公司依靠自主創(chuàng)新，成功解決了困擾世界軟件業(yè)多年的集成技術(shù)難題。永中集成Office利用自主開發(fā)的數(shù)據(jù)對(duì)象儲(chǔ)藏庫技術(shù)，將文字處理、電子表格和簡報(bào)制作等功能整合為一體。目前永中Office不僅在國內(nèi)深受廣大用戶好評(píng)，而且出口到日本、南非、北美等海外市場。此外，我國的銀河麒麟服務(wù)器操作軟件、紅旗桌面操作軟件以及金山辦公軟件等在自主技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也取得了重要突破。
以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立和完善。明確了發(fā)展國產(chǎn)高性能64位CPU的指導(dǎo)思想和工作思路，成立了“龍芯”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。國產(chǎn)軟硬件公共信息平臺(tái)、國家汽車計(jì)算平臺(tái)工程建設(shè)有序推進(jìn)。加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂。
專欄8
“星光中國芯”項(xiàng)目成果開始廣泛應(yīng)用62
北京中星微電子公司承擔(dān)的“星光中國芯”工程已突破七大核心技術(shù)，申請(qǐng)了500多項(xiàng)國內(nèi)外技術(shù)專利，開發(fā)設(shè)計(jì)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際領(lǐng)先水平的“星光”數(shù)字多媒體芯片，榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。2005年，“星光”數(shù)字多媒體芯片已被三星、飛利浦、惠普、羅技、創(chuàng)新科技、索尼、富士通、聯(lián)想、長城、波導(dǎo)、TCL等國際國內(nèi)知名企業(yè)大批量采用，該項(xiàng)技術(shù)成為中國電信指定的標(biāo)準(zhǔn)芯片技術(shù)方案，并被中國移動(dòng)和中國聯(lián)通采納為手機(jī)多媒體格式技術(shù)規(guī)范。目前，“星光”系列數(shù)字多媒體芯片在全球市場已累計(jì)銷售5000多萬枚，覆蓋了中、歐、美、日、韓、臺(tái)等16個(gè)國家和地區(qū)，成為國際知名的IC品牌。2005年11月15日，中星微電子公司成為我國第一家在美國納斯達(dá)克證券市場上市的集成電路芯片設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)。
2006年我國將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展和攻關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，大力促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)在有機(jī)融合基礎(chǔ)上的集成、創(chuàng)新，進(jìn)一步完善引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新機(jī)制；加大對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度；加快形成以企業(yè)為主體，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；大力實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，努力形成一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
七、信息基礎(chǔ)設(shè)施63
2005年，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
電信網(wǎng)絡(luò)綜合通信能力繼續(xù)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)資源利用率逐步提高。截至2005年12月，全國局用電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到46 954萬門，比2004年末增加4608萬門，實(shí)裝率達(dá)到74.6%，比上一年提高1個(gè)百分點(diǎn)；移動(dòng)電話交換機(jī)容量達(dá)到48 283萬戶，比2004年末增加8598萬戶，實(shí)裝率為81.5%。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全年新增光纜線路長度53萬公里，總長度達(dá)到405萬公里。
電信新技術(shù)應(yīng)用步伐加快。軟交換在長途和本地層面均開始商用，向下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）的平滑過渡取得突破性進(jìn)展；TD—SCDMA在技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面獲得重要進(jìn)展；部分城市推出基于電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備（EDGE）技術(shù)的商用網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)，開始了CDMA1X EV-DO的技術(shù)性試驗(yàn)，在一些重要活動(dòng)中成功推出了視頻流、實(shí)時(shí)電視、視頻點(diǎn)播等多媒體業(yè)務(wù)；基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)繼續(xù)優(yōu)化完善，開始在現(xiàn)網(wǎng)中部署自動(dòng)交換光網(wǎng)絡(luò)（ASON）試驗(yàn)；運(yùn)營支撐系統(tǒng)不斷改進(jìn)，業(yè)務(wù)支撐和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營能力大幅提升，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量得到明顯提高。
電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)延伸，“村村通電話”工程建設(shè)取得了階段性成效。2005年“村村通”工程使5.23萬個(gè)行政村新開通電話，完成電話裝機(jī)數(shù)10多萬部，受益的農(nóng)牧民人口達(dá)到數(shù)千萬人；全國行政村通電話比率從“村村通”工程開始前的89%上升到97%，提前完成郵電“十五”規(guī)劃中“95%行政村通電話”的目標(biāo)。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通等六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)了“村村通”工程的具體實(shí)施工作，各企業(yè)累計(jì)投資159億元，目前已全部超額完成第一階段工程任務(wù)。北京、上海、天津、廣東、江蘇、山東、江西、福建、黑龍江、吉林、遼寧等11個(gè)省市已實(shí)現(xiàn)了所有行政村通電話?！按宕逋ā惫こ痰膶?shí)施推動(dòng)全國農(nóng)村通信服務(wù)水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為農(nóng)村信息化建設(shè)和普及奠定了基礎(chǔ)。
廣播電視網(wǎng)絡(luò)在提高廣播電視綜合覆蓋能力、建立廣播電視公共服務(wù)體系、推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、完善廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全保障能力等方面取得積極進(jìn)展。
廣播電視綜合覆蓋能力進(jìn)一步提高。目前，我國共有中波、短波、調(diào)頻廣播和電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)7萬多座，發(fā)射總功率8.4萬kW；共租用9顆衛(wèi)星39個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器傳輸93套電視節(jié)目、126套廣播節(jié)目，衛(wèi)星電視接收站達(dá)到118萬座；全國廣播電視傳輸干線共計(jì)242萬公里，有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了中央、省、地市的互聯(lián)互通，分配網(wǎng)傳輸質(zhì)量明顯提高。有線電視用戶1.16億，入戶率達(dá)33%；全國城鄉(xiāng)有收音機(jī)5億臺(tái)，電視機(jī)4億臺(tái)，廣播聽眾近12.22億，電視觀眾12.38億。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為94.05%和95.29%，廣播影視綜合傳輸能力顯著提高。
“村村通”廣播電視工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系逐步建立。2005年是我國的“廣播影視農(nóng)村服務(wù)年”。有關(guān)部門以寧夏為試點(diǎn)，設(shè)立了7個(gè)微波多路分配系統(tǒng)（MMDS）發(fā)射機(jī)臺(tái)和13個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)站，形成了電視多路微波分配系統(tǒng)覆蓋網(wǎng)，使全自治區(qū)80%左右的農(nóng)民可以免費(fèi)收看到8套模擬電視節(jié)目，并同時(shí)向農(nóng)村傳送18套數(shù)字電視節(jié)目。為推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，有關(guān)部門在廣西召開現(xiàn)場會(huì)，推廣有線電視進(jìn)村入戶以及保證農(nóng)村廣播電視“長期通”的工作經(jīng)驗(yàn)。各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，綜合考慮本地的實(shí)際情況，采取有線、無線、微波等多種技術(shù)手段，著力在提高傳輸覆蓋的質(zhì)量和水平上下功夫，基本完成12 000個(gè)“返盲村”的“村村通”設(shè)施修復(fù)工作、86 270個(gè)新通電行政村和50戶以上已通電自然村的建設(shè)任務(wù)，解決約2700多萬人口聽廣播看電視的問題，每戶最少能收到4套電視節(jié)目和2套廣播節(jié)目。
有線電視數(shù)字化進(jìn)一步推進(jìn)。2005年我國大力推廣普及數(shù)字機(jī)頂盒，分區(qū)域、分階段全面推動(dòng)有線廣播電視由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，使有線數(shù)字廣播電視成為通向千家萬戶的多媒體信息平臺(tái)。廣電總局頒布了《關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見（試行）》，在大連、太原組織召開了全國城市有線電視數(shù)字化推進(jìn)工作現(xiàn)場會(huì)，提出了“政府領(lǐng)導(dǎo)、廣電實(shí)施、社會(huì)參與、群眾認(rèn)可、整體轉(zhuǎn)換、市場運(yùn)作”的總體要求，有效指導(dǎo)了全國有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。
互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢(shì)。截至2005年底，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)11 100萬人，同比增長18.1%；其中寬帶用戶6430萬，超過了上網(wǎng)用戶的一半。全國上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)為4950萬臺(tái)；其中專線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)650萬臺(tái)，撥號(hào)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)2060萬臺(tái)，寬帶上網(wǎng)計(jì)算機(jī)2240萬臺(tái)。網(wǎng)站總數(shù)達(dá)694 200個(gè)。域名總數(shù)達(dá)2 592 410個(gè)，其中.CN下的域名數(shù)首次突破百萬大關(guān)，達(dá)1 096 924個(gè)，比上年同期增長了153.9%，成為國內(nèi)用戶注冊(cè)域名的首選。目前我國.CN域名注冊(cè)量在亞洲國家頂級(jí)域名中位居第一，在世界排名也從年初的第13位上升到目前的第6位?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)容量不斷擴(kuò)大，國際出口帶寬達(dá)136 106M。我國大陸IPv4地址數(shù)達(dá)74 391 296個(gè)，位居世界第三。
2006年我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將根據(jù)技術(shù)和市場的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)增強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)綜合通信能力，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率；務(wù)實(shí)地推動(dòng)第三代移動(dòng)通信和下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；進(jìn)一步加大寬帶通信網(wǎng)和寬帶用戶接入網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源整合。在廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，我國將實(shí)施安全播出工程，建立廣播影視安全保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視建設(shè)，完善廣播影視公共服務(wù)體系。
八、信息安全66
2005年，國家高度重視信息安全工作。黨的十六屆五中全會(huì)指出要“健全信息安全保障體系”，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求“注重建設(shè)信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展”。國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組兩次召開會(huì)議，審議了國家信息安全戰(zhàn)略和“十一五”信息安全專項(xiàng)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃思路，原則通過了關(guān)于信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的若干意見。各部門、各地方繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》的精神，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)。信息安全管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順，信息安全的基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)安全管理進(jìn)一步完善，社會(huì)各方面的信息安全意識(shí)得到增強(qiáng)。
（一）網(wǎng)絡(luò)與信息安全現(xiàn)狀
2005年我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但所面臨的各種問題和威脅依然嚴(yán)重。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告顯示，2005年共收到通過應(yīng)急熱線、網(wǎng)站和電子郵件等報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)安全事件12萬多件，其中掃描類網(wǎng)絡(luò)安全事件約占93%（非掃描類網(wǎng)絡(luò)安全事件狀況參見圖8）。蠕蟲、木馬、間諜軟件等惡意代碼在網(wǎng)上的傳播和活動(dòng)仍然頻繁，并呈現(xiàn)出五大趨勢(shì)：即時(shí)消息蠕蟲迅速增多；群發(fā)郵件蠕蟲雖然活躍，但較2004年顯著減少；手機(jī)病毒/蠕蟲技術(shù)進(jìn)化，傳播手段趨于多樣化；Rootkit技術(shù)的應(yīng)用呈增加趨勢(shì)，給用戶清除惡意代碼帶來很大困難；以竊取銀行賬號(hào)、密碼和個(gè)人信息為目的的木馬和間諜軟件迅速增多。2005年我國大陸地區(qū)22 500多個(gè)IP地址的主機(jī)被植入木馬，此外還發(fā)現(xiàn)大陸地區(qū)以外22 800多個(gè)主機(jī)和這些木馬進(jìn)行通信。日益增加的木馬程序?qū)⒃斐捎?jì)算機(jī)被控制，感染木馬的計(jì)算機(jī)不僅面臨嚴(yán)重的泄密威脅，更容易被黑客利用發(fā)起有組織的大規(guī)模攻擊，從而嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)與信息安全。僵尸網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)安全所面對(duì)的另一個(gè)重大威脅，其破壞行為往往比傳統(tǒng)的方式危害更大、更難防范。在2005年5月至6月間，共發(fā)現(xiàn)9個(gè)較大規(guī)模的僵尸網(wǎng)絡(luò)，平均每天發(fā)現(xiàn)3萬個(gè)活躍的僵尸程序。這些僵尸網(wǎng)絡(luò)不斷掃描擴(kuò)張、更新版本、下載間諜軟件和木馬、發(fā)動(dòng)各種形式的拒絕服務(wù)攻擊。
2005年計(jì)算機(jī)病毒呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是計(jì)算機(jī)病毒感染率下降，但數(shù)量大幅度增加。2005年感染率為80%，較上年下降了7.9%，是2001年來的首次下降。全年截獲新病毒數(shù)量達(dá)到72 836個(gè)，比2004年增長一倍多，其中很多屬于同一病毒種族的不同變種。二是“間諜軟件”感染率劇增。遭受過間諜軟件襲擊的用戶由2004年的30%激增到2005年的90%。較為常見的間諜軟件有彈廣告的間諜軟件、盜取網(wǎng)上銀行和網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)和密碼的間諜軟件、不容易卸載和引起系統(tǒng)不穩(wěn)定的程序等。三是安全漏洞數(shù)量增長較快，利用系統(tǒng)漏洞的時(shí)間越來越短。2005年共發(fā)現(xiàn)5198個(gè)安全漏洞，比上年增長38%。針對(duì)系統(tǒng)漏洞的“零時(shí)間”攻擊開始出現(xiàn)。四是即時(shí)通信工具成為病毒的重要通道。2005年通過即時(shí)通信工具傳播的病毒高達(dá)270萬次，排在所有病毒之首。五是感染后果較嚴(yán)重。2005年病毒造成近20%網(wǎng)絡(luò)癱瘓，給用戶造成嚴(yán)重后果。
廣播電視安全播出形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2005年發(fā)生數(shù)十起針對(duì)廣播電視播出的干擾破壞案件。在重要信息系統(tǒng)方面，北京機(jī)場民航旅客離港系統(tǒng)出現(xiàn)了2次故障，造成部分航班旅客無法正常辦理登記手續(xù)。某銀行全國數(shù)據(jù)集中分行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)因通訊故障造成短時(shí)間交易停頓，造成了一定的影響。其他重要信息系統(tǒng)安全狀況總體上良好。
（二）信息安全保障工作
2005年，我國在健全信息安全管理體制、推動(dòng)安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系、強(qiáng)化信息安全應(yīng)急處理、推進(jìn)信息安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及互聯(lián)網(wǎng)治理等方面取得了不同程度的進(jìn)展。
本著“確保重點(diǎn)、突出重點(diǎn)”的原則，積極推動(dòng)信息安全的等級(jí)保護(hù)。按照《關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施意見》的精神，有關(guān)部門抓緊制定《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》、《信息安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》和《信息安全等級(jí)保護(hù)評(píng)估指南》等法規(guī)和規(guī)范，積極推動(dòng)信息安全等級(jí)保護(hù)管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，建立信息安全等級(jí)保護(hù)監(jiān)督、檢查工作的技術(shù)支撐體系，組織研制科學(xué)、實(shí)用的檢查與評(píng)估工具，選擇電子政務(wù)、電子商務(wù)以及其他方面的重點(diǎn)單位開展等級(jí)保護(hù)試點(diǎn)工作。海關(guān)、稅務(wù)、金融、鐵道等重點(diǎn)系統(tǒng)的安全保護(hù)取得一定成效。
積極開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。2005年，在北京市、上海市、黑龍江省、云南省四省市和人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家電力總公司等20多個(gè)單位開展了信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，探索如何推進(jìn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)，為制定和完善信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和國家出臺(tái)相關(guān)政策文件做前期準(zhǔn)備。信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入推動(dòng)實(shí)施階段積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。
加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，依法規(guī)范了電子認(rèn)證服務(wù)行為，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者實(shí)施了有效管理，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)邁出了具有實(shí)質(zhì)性意義的一步。密碼技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛。
信息安全應(yīng)急處理領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。國務(wù)院信息化工作辦公室印發(fā)了《重要系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)指南》。中國人民銀行大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)災(zāi)難備份中心投入運(yùn)行，其他信息系統(tǒng)的災(zāi)難備份工作進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段。海關(guān)建設(shè)了異地容災(zāi)備份系統(tǒng)。國家廣電總局組織實(shí)施了一系列安全播出建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化了確保廣播電視安全播出的各項(xiàng)防范和應(yīng)對(duì)措施，提高了廣播電視系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)能力。
加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委、科技部等部門組織起草了“十一五”信息安全專項(xiàng)規(guī)劃要點(diǎn)和信息安全科技發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)，并開展了正式規(guī)劃的編制，努力為信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造政策環(huán)境。為了提升我國在信息安全關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主可控能力，組織實(shí)施了國家信息安全專項(xiàng)。成立了信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可管理委員會(huì)，標(biāo)志著我國建立統(tǒng)一的信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作開始進(jìn)入實(shí)施階段。
網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)賭博和色情等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為得到有效遏制。2005年，信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行和公安部等單位聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，共同打擊銀行卡短信欺詐等犯罪行為。中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于防范銀行卡短信詐騙的通知》，編寫了《銀行卡犯罪手法和防范措施》，指導(dǎo)商業(yè)銀行和中國銀聯(lián)采取有效防范措施。積極研究我國銀行密鑰管理體系框架，強(qiáng)化銀行卡交易中的安全認(rèn)證流程，降低銀行卡欺詐風(fēng)險(xiǎn)。公安、檢察院、法院等部門通力配合，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。關(guān)閉了一批境內(nèi)的賭博網(wǎng)站，依法嚴(yán)懲了一批網(wǎng)上賭博違法犯罪人員。打擊淫穢色情網(wǎng)站的專項(xiàng)行動(dòng)在2005年繼續(xù)取得成果，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。
互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作取得進(jìn)展。從2004年11月至2005年6月，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)集中開展了互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作，建立起網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)庫、IP地址使用信息數(shù)據(jù)庫和域名數(shù)據(jù)庫等互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，為進(jìn)一步建立健全互聯(lián)網(wǎng)站管理的長效工作機(jī)制提供行業(yè)管理和技術(shù)支撐保障。截至2005年7月，共有64.1萬個(gè)互聯(lián)網(wǎng)站、5993萬個(gè)IP地址備案，備案率分別達(dá)到95%和89%，全國14家域名備案單位已將其所擁有的域名信息全部報(bào)備。在互聯(lián)網(wǎng)站集中備案期間，還依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行了清理整頓，對(duì)3000多家違規(guī)網(wǎng)站予以關(guān)閉，較好地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。
九、信息化環(huán)境
2005年，我國信息化建設(shè)的政策環(huán)境、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)、國際合作與交流等方面穩(wěn)步推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益受到各方重視，信息化發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)一步完善。
（一）政策環(huán)境
2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從多方面明確了“十一五”期間我國信息化建設(shè)的主要任務(wù)和方向?！督ㄗh》指出：要推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電信網(wǎng)；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢(shì)，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群；加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)普及和應(yīng)用；加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。
2005年11月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議并原則通過《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》，這是對(duì)我國國家信息化戰(zhàn)略思想的系統(tǒng)闡述，是我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略框架的重要組成部分。會(huì)議提出，實(shí)施我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在制定和實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，要著力解決好以下問題：一是堅(jiān)持服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)全局，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化；緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務(wù)；緊緊圍繞維護(hù)國家安全，推進(jìn)國防和軍事信息化；緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)信息化。二是大力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)。三是加快深化改革步伐，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制在信息化發(fā)展中的重要作用；同時(shí)加強(qiáng)國家宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)信息化健康發(fā)展。四是夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展能力和服務(wù)功能。完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用全社會(huì)信息資源，提高信息產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息化法制建設(shè)。五是注重建設(shè)信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅(jiān)持搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理信息化發(fā)展中的各種重要關(guān)系。七是加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高國民信息能力。
國家信息化決策咨詢機(jī)制進(jìn)一步完善。在信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定過程中，加強(qiáng)了科學(xué)決策的組織和制度保障，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，信息化決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。國家信息化專家咨詢委員會(huì)組織專家圍繞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的信息化問題，深入開展調(diào)查研究，完成了《在全球化、信息化的進(jìn)程中著力解決好工業(yè)化道路和增長模式的問題》等一批高質(zhì)量研究報(bào)告，提出了一系列有針對(duì)性的政策建議，對(duì)提高國家信息化決策的科學(xué)水平產(chǎn)生了重要影響。
2005年，國務(wù)院信息化工作辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合主辦了以“推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題的中國信息化推進(jìn)大會(huì)，會(huì)議提出要積極促進(jìn)中西部和農(nóng)村信息化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，為提高農(nóng)民的信息生活質(zhì)量服務(wù)。
（二）人才環(huán)境69
我國已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會(huì)多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局，對(duì)改善我國信息化人才的現(xiàn)狀起到了很大的促進(jìn)作用。
高等院校作為培養(yǎng)人才的主力軍為社會(huì)培養(yǎng)了大量的信息化專業(yè)人才。目前信息學(xué)科已成為我國綜合大學(xué)和專業(yè)院校的必設(shè)學(xué)科，涵蓋信息與通信工程、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)以及電子科學(xué)與技術(shù)等。到2004年底，我國普通高等院校共計(jì)1731所，其中有計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)的院校有389所，軟件相關(guān)專業(yè)的院校550所。2004年全國計(jì)算機(jī)軟件及相關(guān)專業(yè)的在校研究生總數(shù)達(dá)67 454人，在校專本科生總數(shù)達(dá)179.2萬人。35所示范性軟件學(xué)院共有在校生31 683人，35所示范性軟件職業(yè)學(xué)院中共有62 550名軟件學(xué)員。在高等院校的信息學(xué)科中，目前共有在讀生127 468人。計(jì)算機(jī)專業(yè)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，本科計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)點(diǎn)的數(shù)量從2003年的505個(gè)增加到2005年的771個(gè)，在所有專業(yè)點(diǎn)中所占的比例從4%增加到18%。信息安全人才培養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)，到2005年底教育部共批準(zhǔn)42所本科、38所專科院校開設(shè)信息安全專業(yè)，截止到2005年12月底，本科生在校生有9182人，?？圃谛Ｉ?787人。70 有關(guān)部門積極配合國家信息安全的戰(zhàn)略需求，組織、調(diào)動(dòng)國內(nèi)重點(diǎn)院校的資源，利用高校在信息安全科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及信息安全產(chǎn)業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，設(shè)立一批國家信息安全人才培養(yǎng)基地。
中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校信息化人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校已普遍將“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”等信息技術(shù)課程課列為各專業(yè)學(xué)生的必修科目，開課率達(dá)到98%以上。全國現(xiàn)有計(jì)算機(jī)信息技術(shù)類職業(yè)學(xué)校1400所，近5000所職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)了信息技術(shù)類專業(yè)，在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)信息技術(shù)類專業(yè)的學(xué)生達(dá)到150萬人。71
在職培訓(xùn)是目前我國信息化人才培養(yǎng)的重要途徑之一。中央、國家機(jī)關(guān)部委先后組織了各種類型的信息化與電子政務(wù)專題培訓(xùn)班，為各級(jí)政府培訓(xùn)了一批領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)信息化和電子政務(wù)建設(shè)的急需人才。2005年，全國信息技術(shù)人才培養(yǎng)工程共培訓(xùn)683 635人次，其中，有218 144人次參加計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試，20%以上參考人員獲得不同等級(jí)的資格證書。有274 112人次參加信息技術(shù)領(lǐng)域的自學(xué)考試，191 379人次參加其他各類培訓(xùn)認(rèn)證考試。全國信息技術(shù)人才培養(yǎng)工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、IT職業(yè)英語五個(gè)大的職業(yè)教育項(xiàng)目，為IT行業(yè)人才培養(yǎng)提供了良好的職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。人事部、信息產(chǎn)業(yè)部為推進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的實(shí)施，共同舉辦了信息專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修示范班。按照國資委與勞動(dòng)保障部《關(guān)于在中央企業(yè)開展企業(yè)信息管理師國家職業(yè)資格認(rèn)證工作的通知》要求，中央企業(yè)的“信息化人才培養(yǎng)工程”正式啟動(dòng)，首批成績合格者獲得了相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。網(wǎng)絡(luò)編輯師國家職業(yè)資格認(rèn)證在北京、上海等地開始試點(diǎn)，標(biāo)志著我國300萬網(wǎng)絡(luò)編輯從此將正式以一個(gè)職業(yè)進(jìn)入職場。
電子行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展迅速。信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部在全國建立了50個(gè)電子行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；在15個(gè)電子工業(yè)發(fā)達(dá)的省份建立了省級(jí)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。在全國建立了109個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，形成了高技能人才培養(yǎng)組織體系。組織開發(fā)并頒布了39個(gè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，電子行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定和人才培養(yǎng)工作得到了長足的發(fā)展。目前共培訓(xùn)考核技術(shù)工人、職業(yè)學(xué)校學(xué)生及各類從業(yè)人員320 568人，其中267 439人通過考核取得了各個(gè)級(jí)別的國家職業(yè)資格證書，有63 881人通過培訓(xùn)和考核取得了高級(jí)工的國家職業(yè)資格證書，有4679人通過技師綜合考評(píng)取得了技師和高級(jí)技師的國家職業(yè)資格證書。有關(guān)部門組織了15萬人參加平面設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁制作、計(jì)算機(jī)制圖、計(jì)算機(jī)中文速記、辦公軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)恢復(fù)等單項(xiàng)基本技能培訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)全民信息化普及，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和技能起到有意義的促進(jìn)作用。此外，國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)及著名IT企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，已成為我國加速信息化人才培養(yǎng)的一種補(bǔ)充模式。
2006年我國將繼續(xù)強(qiáng)化信息化知識(shí)普及和人才培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的隊(duì)伍建設(shè)。特別是要抓好落實(shí)“信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（‘653工程’）”、進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)職業(yè)教育、加強(qiáng)軟件和集成電路重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。
（三）法律環(huán)境72
2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式實(shí)施。根據(jù)法律授權(quán)，有關(guān)部門制定的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》和《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》也同步實(shí)施?！峨娮雍灻ā吠ㄟ^確立電子簽名法律效力、規(guī)范電子簽名行為，維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，從法律制度上保障了電子交易安全，促進(jìn)了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也為電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，為我國電子商務(wù)安全認(rèn)證體系和國家網(wǎng)絡(luò)信任體系的建立奠定了重要基礎(chǔ)。截至2006年1月底，全國已有17家電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得信息產(chǎn)業(yè)部的《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》。
2005年4月30日信息產(chǎn)業(yè)部和國家版權(quán)局聯(lián)合頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，完善了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行政保護(hù)?！吨鳈?quán)集體管理?xiàng)l例》也于2005年3月1日正式實(shí)施。2005年9月25日國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序地發(fā)展。
《電信法》立法工作不斷取得新進(jìn)展。根據(jù)立法審查程序，預(yù)計(jì)2006年將提交全國人大審議。信息安全、政府信息公開、未成年人網(wǎng)絡(luò)行為保護(hù)等立法工作繼續(xù)推進(jìn)，個(gè)人信息保護(hù)立法研究工作已經(jīng)啟動(dòng)。信息安全立法方面，對(duì)信息安全相關(guān)法規(guī)、規(guī)章特別是各類政策性文件進(jìn)行了深化梳理，并組織有關(guān)部門和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)12個(gè)相關(guān)專題進(jìn)行研究，起草了《信息安全條例（草案）》?！墩畔⒐_條例》已被列為國務(wù)院2006年一類立法計(jì)劃。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法課題研究已經(jīng)完成，并提交相關(guān)部門。《個(gè)人信息侵權(quán)及保護(hù)技術(shù)研究報(bào)告》已經(jīng)完成，對(duì)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。
2005年3月24日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》明確了推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，并對(duì)進(jìn)一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)、重點(diǎn)的內(nèi)容和形式做出了明確部署。到2005年底，中央政府部門共制定了30部政務(wù)（府）信息公開的法規(guī)文件。各地方結(jié)合本地的實(shí)際情況和需要，從政府信息公開起步，積極探索信息化法規(guī)建設(shè)的新路子。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，75家地方黨政部門制訂頒發(fā)了政務(wù)（府）信息公開的法規(guī)文件。河北省邯鄲市和浙江省嘉興市等分別制定了與政府信息公開有關(guān)的法規(guī)，嚴(yán)格行政許可和辦事公開程序；為了規(guī)范征集、披露、使用企業(yè)或個(gè)人信用信息的行為，形成有效的守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，上海市和湖南省等地出臺(tái)了信用信息的管理辦法；北京、吉林、安徽、云南等地也制定和頒布了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條例和管理辦法。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化體系73
2005年我國信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。
在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，有關(guān)管理機(jī)制已經(jīng)建立，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一期工程任務(wù)基本完成。截至2005年12月底，我國已正式發(fā)布《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則》、《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范》等7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，完成了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體規(guī)劃及實(shí)施方案》等9份研究報(bào)告；形成了《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求》等25份國家標(biāo)準(zhǔn)草案，開發(fā)了4套標(biāo)準(zhǔn)輔助工具。這些標(biāo)準(zhǔn)為政務(wù)信息系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、網(wǎng)絡(luò)與信息安全提供了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。
在信息安全標(biāo)準(zhǔn)方面，我國已發(fā)布了《信息技術(shù) 安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施在線證書狀態(tài)協(xié)議》、《信息技術(shù) 安全技術(shù) 公鑰基礎(chǔ)設(shè)施證書管理協(xié)議》等11項(xiàng)重要的國家信息安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展重要標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)性研究工作，完成了20項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿，開展了28項(xiàng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)準(zhǔn)備工作和22項(xiàng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究工作，初步解決了我國信息安全標(biāo)準(zhǔn)不足的問題。有關(guān)機(jī)構(gòu)積極開展了可信計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、生物特征識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目的研究工作。
在語言文字信息化標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)開展少數(shù)民族語言文字信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作，完成了藏文編碼字符集、藏文字型和鍵盤布局國家標(biāo)準(zhǔn)的起草和審定。成立了維吾爾、哈薩克、柯爾克孜文信息技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)工作組和蒙古文信息技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)工作組，開展相關(guān)文字編碼、字型和術(shù)語國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。積極組織國內(nèi)有關(guān)專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC 10646《信息技術(shù) 通用多八位編碼字符集（UCS）》的制定工作。2005年完成了中蒙兩國聯(lián)合提出的八思巴文編碼方案進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)，我國提出的古漢字編碼方案已被國際標(biāo)準(zhǔn)組織采納，并由中國專家負(fù)責(zé)起草。
在文化信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國已完成國家數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架、數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯總表、《元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究報(bào)告》（包括DC圖書館應(yīng)用綱要（DC—Lib）調(diào)研報(bào)告、元數(shù)據(jù)對(duì)象描述模型（MODS）調(diào)研報(bào)告、元數(shù)據(jù)編碼和傳輸標(biāo)準(zhǔn)（METS）調(diào)研報(bào)告、MARC 21—Dublin Core映射表、Dublin Core—MARC21映射表、CNMARC—Dublin Core映射表、Dublin Core—CNMARC映射表）、《元數(shù)據(jù)框架與專門元數(shù)據(jù)研究報(bào)告》、《結(jié)構(gòu)元數(shù)據(jù)與管理元數(shù)據(jù)研究報(bào)告》、《國家數(shù)字圖書館資源模型調(diào)研報(bào)告》等。
在教育信息化標(biāo)準(zhǔn)方面，我國已構(gòu)筑了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推出了40余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化測評(píng)認(rèn)證工作，為異構(gòu)系統(tǒng)的互連互通和教育信息資源整合共享奠定了基礎(chǔ)。74《學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，并在大多數(shù)省市建立了《學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用示范區(qū)。《教育行政部門管理信息標(biāo)準(zhǔn)》、《中國教育卡標(biāo)準(zhǔn)》和《教育管理軟件設(shè)計(jì)規(guī)范》等的研究制定工作正在積極推進(jìn)。
此外，在公共衛(wèi)生信息化領(lǐng)域，我國已編制完成了《公共衛(wèi)生基本數(shù)據(jù)集元素標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則與方法》。圍繞數(shù)據(jù)元的基本概念、規(guī)范表達(dá)、提取、分類、命名、值域以及目錄編制等數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范化、系統(tǒng)化研究。在電子商務(wù)領(lǐng)域，2005年我國正式發(fā)布了《用于行政、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)電子數(shù)據(jù)交換 基于EDI（FACT）報(bào)文實(shí)施指南的XML schema（XSD）生成規(guī)則》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。
2006年我國信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要任務(wù)：繼續(xù)完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定一批基礎(chǔ)、關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展信息資源開發(fā)利用、電子商務(wù)、社會(huì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和急用標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研制工作；利用多種形式開展對(duì)已經(jīng)發(fā)布的重要標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)等工作。軟件標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域要不斷完善和適時(shí)發(fā)布重要基礎(chǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)，并爭取將我國自主制定的標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中。
（五）國際交流與合作75
2005年我國信息化領(lǐng)域的國際交流與合作繼續(xù)走向深入，在加強(qiáng)高層對(duì)話、推動(dòng)雙邊與多邊合作、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、促進(jìn)交流對(duì)話等方面取得了積極進(jìn)展。
2005年12月，溫家寶總理參加第九次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并發(fā)表重要演講。明確指出，中國愿意加大與世界各國的發(fā)展合作力度，縮小發(fā)展差距；推進(jìn)東亞農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)交流，共同提高農(nóng)村發(fā)展水平。2005年11月，黃菊副總理出席信息社會(huì)世界峰會(huì)突尼斯會(huì)議，發(fā)表了題為“加強(qiáng)合作，促進(jìn)發(fā)展，共創(chuàng)信息社會(huì)美好明天”的重要講話。
專欄9
推進(jìn)信息社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)國際合作是必要條件。建設(shè)信息社會(huì)是全人類的共同事業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)各國政府、相關(guān)國際組織及有關(guān)各方加強(qiáng)合作，共同加以推動(dòng)。發(fā)展中國家應(yīng)立足于通過自身努力，尋求和探索適合本國國情的發(fā)展模式。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家也有義務(wù)在資金、技術(shù)、人才等方面提供支持，幫助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家，盡快解決基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，跟上全球信息社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，努力消除貧困。中國是發(fā)展中國家，維護(hù)世界和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，建設(shè)和諧社會(huì)，是我們永恒的主題。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。中國政府愿進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，并繼續(xù)為廣大發(fā)展中國家提供力所能及的幫助和支持，促進(jìn)共同發(fā)展。
—— 摘自中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊在信息社會(huì)世界峰會(huì)突尼斯會(huì)議的講話
為促進(jìn)國際交流和對(duì)話，圍繞信息化發(fā)展的重點(diǎn)問題，有關(guān)部門和地方政府先后與世界銀行、聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)國際組織聯(lián)合召開了“信息化發(fā)展戰(zhàn)略國際經(jīng)驗(yàn)高層研討會(huì)”、“亞太地區(qū)城市信息化論壇第五屆年會(huì)”、“第二屆亞太地區(qū)公共服務(wù)高峰論壇”、“2005信息化與發(fā)展國際論壇”等國際會(huì)議。
中國和歐盟在信息化領(lǐng)域的重要合作項(xiàng)目“中國-歐盟信息社會(huì)項(xiàng)目”正式啟動(dòng)，目的是通過歐盟的智力援助，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國的信息化法律體系建設(shè)、地方政府電子政務(wù)建設(shè)、信息化人才培訓(xùn)和信息化行政管理能力提高。
此外，在信息化建設(shè)推進(jìn)過程中，我國政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，對(duì)信息技術(shù)專利保護(hù)的執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。2005年北京、上海、廣東、江蘇、浙江五?。ㄊ校┨幚韺＠謾?quán)案件476件，其中涉及信息技術(shù)領(lǐng)域的案件14件。在不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度的同時(shí)，我國也積極用專利保護(hù)制度促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新。2005年，在我國申請(qǐng)的信息技術(shù)專利37 157件，比上年增長8.88%，其中，國內(nèi)申請(qǐng)19 417件，比上年增長4.97%，國外申請(qǐng)17 740件，比上年增長13.51%。76
十、2006年我國信息化展望
2006年是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，隨著《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》的編制和實(shí)施，我國信息化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。全國信息化工作將緊緊圍繞服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)全局，實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，以體制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，完善措施，示范引導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)，為“十一五”國家信息化發(fā)展開好局、起好步。
國民經(jīng)濟(jì)信息化扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村廣播電視通信等信息服務(wù)將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果繼續(xù)鞏固和提高。普遍服務(wù)制度的建立和進(jìn)一步完善，將對(duì)逐步縮小數(shù)字鴻溝產(chǎn)生重要影響。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，裝備制造業(yè)、國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度加大。信息技術(shù)日益成為冶金、石化、建材、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和防治污染的重要手段。在城市發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與管理中發(fā)揮信息技術(shù)的作用，將有利于減少耕地和資源浪費(fèi)。信息技術(shù)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、專業(yè)信息服務(wù)、咨詢中介等新型服務(wù)業(yè)中的作用日益凸現(xiàn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步完善。
社會(huì)信息化步伐加快，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。信息技術(shù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫監(jiān)控、應(yīng)急處置和救治、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)用將繼續(xù)深化。社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)體系進(jìn)一步完善。數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、數(shù)字出版、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等將得到進(jìn)一步發(fā)展，公共文化信息服務(wù)水平不斷提高。
電子政務(wù)深入推行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。隨著《國家電子政務(wù)總體框架》的制定和實(shí)施，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和整合步伐將加快。深化電子政務(wù)應(yīng)用，以企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、電子口岸建設(shè)、綜合治稅、企業(yè)和個(gè)人征信管理、農(nóng)村綜合信息服務(wù)以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平將進(jìn)一步提高。政府網(wǎng)站體系將進(jìn)一步完善。政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、電子政務(wù)系統(tǒng)仿真驗(yàn)證、國產(chǎn)產(chǎn)品推廣等應(yīng)用集成環(huán)境建設(shè)將有序展開。
信息資源開發(fā)利用工作繼續(xù)加強(qiáng)，信息化建設(shè)的綜合效益得到提高。圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的若干意見》，相關(guān)的政策性工作將進(jìn)一步展開。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源市場監(jiān)管、政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用、信息資產(chǎn)管理等方面的政策研究和制定將得到加強(qiáng)。為優(yōu)化信息資源結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息資源開發(fā)利用工作將得到加強(qiáng)，教育、文化、公共文獻(xiàn)等領(lǐng)域信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。
信息技術(shù)自主創(chuàng)新力度將加大，信息化發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提供有力支撐。圍繞增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，有關(guān)部門將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：加強(qiáng)部門間密切協(xié)作，加緊研究促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)措施；加大資金投入，向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)信息技術(shù)領(lǐng)域傾斜；加強(qiáng)信息安全技術(shù)、電子政務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新體系；推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新法律法規(guī)的建立和完善。為加快信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，國家有關(guān)部門將加快研究制定進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，研究制定支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術(shù)專長的中小企業(yè)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合，寬帶用戶接入網(wǎng)、集多種傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)等步伐將加快。
信息安全保障工作繼續(xù)深入，國家信息安全保障體系建設(shè)將取得新進(jìn)展。圍繞《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，信息安全基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到繼續(xù)推進(jìn)。
注釋
1 農(nóng)業(yè)部。
2 教育部。
3 全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
4 人民日?qǐng)?bào)，2006年1月5日，第1版。
5 煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)。
6 國務(wù)院信息化工作辦公室。
7 鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)。
8 國家信息化專家咨詢委員會(huì)。
9 中國石化。
10 建筑材料工業(yè)信息中心。
11 國家電網(wǎng)公司。
12 中國人民銀行。
13 交通部。
14 鐵道部。
15 國家旅游局。
16 海南省信息產(chǎn)業(yè)局。
17 教育部。
18 文化部、國家廣播電影電視總局。
19 衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部。
20 勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部。
21 勞動(dòng)和社會(huì)保障部。
22 上海市信息化委員會(huì)。
23 北京市信息化工作辦公室。
24 國家環(huán)保總局、民政部、氣象局。
25 國家廣播電影電視總局、中國人民銀行、鐵道部。
26 北京市信息化工作辦公室。
27 中國政府網(wǎng)。
28 國務(wù)院信息化工作辦公室，《2005中國信息化應(yīng)用案例推薦》。
29 國務(wù)院信息化工作辦公室。
30 國務(wù)院信息化工作辦公室委托賽迪顧問《2005年中國政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告》。
31 國務(wù)院信息化工作辦公室委托賽迪顧問《2005年中國政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告》。
32 海關(guān)總署。
33 全國企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作電視電話會(huì)議材料匯編。
34 廣東省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
35 公安部。
36 國家稅務(wù)總局。
37 審計(jì)署。
38 海關(guān)總署。
39 財(cái)政部。
40 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
41 審計(jì)署、財(cái)政部。
42 國務(wù)院信息化工作辦公室，《2005中國信息化應(yīng)用案例推薦》。
43 山東省信息產(chǎn)業(yè)廳。
44 國土資源部。
45 公安部。
46 民政部。
47 農(nóng)業(yè)部。
48 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
49 教育部。
50 文化部。
51 國家檔案局。
52 國務(wù)院信息化工作辦公室。
53 國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)工作會(huì)議交流材料。
54 河北省信息產(chǎn)業(yè)廳。
55 信息產(chǎn)業(yè)部。
56 信息產(chǎn)業(yè)部。
57 中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)。
58 信息產(chǎn)業(yè)部。
59 信息產(chǎn)業(yè)部。
60 商務(wù)部。
61 人民日?qǐng)?bào)，2006年2月6日，第15版。
62 信息產(chǎn)業(yè)部。
63 信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心。
64 國家廣播電影電視總局。
65 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心。
66 國務(wù)院信息化工作辦公室、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心、國家廣播電影電視總局。
67 國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心。
68 國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)中心。
69 國務(wù)院信息化工作辦公室、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部。
70 教育部。
71 教育部。
72 信息產(chǎn)業(yè)部。
73 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、文化部。
74 教育部。
75 國務(wù)院信息化工作辦公室。
76 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
* 這是《中國信息化發(fā)展報(bào)告》2005年首次發(fā)布時(shí)，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊題寫的序言。
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