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應(yīng)構(gòu)建以確定"未來排放配額"為出發(fā)點的國際責(zé)任體系

2011年01月21日11:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關(guān)鍵詞: 丁仲禮  中科院 2010科學(xué)發(fā)展報告 2010 科學(xué)發(fā)展報告 天氣 氣候

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應(yīng)對氣候變化,應(yīng)構(gòu)建以確定“未來排放配額”為出發(fā)點的國際責(zé)任體系

中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所的丁仲禮院士在《2010科學(xué)發(fā)展報告》上發(fā)表了題為“應(yīng)對氣候變化,應(yīng)構(gòu)建以確定“未來排放配額”為出發(fā)點的國際責(zé)任體系”的文章,針對應(yīng)對氣候變化的相應(yīng)國際責(zé)任體系構(gòu)建這一重大戰(zhàn)略問題作了深入分析,并提出了獨到的見解與建議。

針對哥本哈根談判未能取得實質(zhì)性成果這一事實,作者首先指出,在發(fā)達(dá)國家掌握了話語權(quán)的現(xiàn)實下,各國之間在圍繞減排的利益博弈上從起點就是不公平的。這種不公平性體現(xiàn)在五個方面:(1)以“減排”而非“未來排放權(quán)”分配作為主要議題,在議題設(shè)置上有利于發(fā)達(dá)國家;(2)發(fā)達(dá)國家預(yù)先精心設(shè)計了一系列“減排方案”,而發(fā)展中國家并沒有深入理解方案背后的“陷阱”,從而形成了話語權(quán)的不對稱;(3)發(fā)展中國家未能提出“氣候債”的計算依據(jù),從而使“氣候債”演變?yōu)椤霸鼻覕?shù)額大幅縮水,形成“道德高度”的不對稱;(4)發(fā)達(dá)國家威脅使用碳關(guān)稅手段,發(fā)展中國家對此無法進(jìn)行有力批駁和反擊,形成對談判破裂擔(dān)憂程度的不對稱;(5)發(fā)展中國家內(nèi)部不同集團(tuán)的利益訴求存在很大差別,很難協(xié)調(diào)出完整的談判目標(biāo)與談判策略,為發(fā)達(dá)國家分化發(fā)展中國家提供了條件。

作者隨后剖析了歐盟的“450ppm CO2當(dāng)量濃度目標(biāo)”。該目標(biāo)與本次談判達(dá)成的“2℃增溫”共識是緊密聯(lián)系的。作者指出,在低碳技術(shù)發(fā)展推廣尚需時日、發(fā)展中國家需脫貧發(fā)展的現(xiàn)實下,這個目標(biāo)是難以達(dá)到的。至于發(fā)達(dá)國家提出的“50%和80%方案”則隱含著排放權(quán)分配上的重大不公平,這是發(fā)展中國家無法接受的,也是此次談判最終沒有接受這一減排方案的部分原因。

作者認(rèn)為,上述方案的根本缺陷在于其邏輯起點,即通過“減排”而非確定“排放配額”來分配未來排放權(quán)。二者雖然目標(biāo)一致,但從操作上看卻存在很大不同?!皽p排”要以某年為基準(zhǔn)制定減排目標(biāo),這就勢必在國家間引發(fā)激烈交鋒,難以在基準(zhǔn)年份、減排目標(biāo)、減排補(bǔ)償?shù)榷鄠€相關(guān)問題上取得一致。而“排放配額”分配指的是一個國家在一段時期內(nèi)應(yīng)獲得的排放總量,至于在此時段內(nèi)某國如何保證不超額排放,則可根據(jù)其發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,在“損失最小化”的原則下靈活掌握。用確定“排放配額”作為控制大氣CO2濃度的國際責(zé)任體系邏輯起點,顯然要更為優(yōu)越和合理。

圍繞這一邏輯起點,作者隨后分析了具體操作層面的問題。首先是如何公平地確定各國的未來“排放限額”。作者認(rèn)為“人人平均”是基本人權(quán)的組成部分,也是對這個問題的唯一答案。在此思想基礎(chǔ)上制定的“人均累積排放”指標(biāo)可作為分配未來排放配額的依據(jù),也是較易計算的指標(biāo)。實行此思路面臨的最大難點是從哪一年開始計算該指標(biāo)。作者認(rèn)為將1990年作為計算起點應(yīng)該不會引起太大爭議,同時這個議題也是較為容易達(dá)到平衡的,其復(fù)雜性遠(yuǎn)小于各國減排比例的確定。

作者最后分析了人均累積排放指標(biāo)的優(yōu)越性,這表現(xiàn)在:(1)給予各國更大的靈活性,避免在“減排”方案下硬性調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至發(fā)展方式所帶來的損失;(2)各國將會盡最大努力控制排放;(3)碳關(guān)稅問題將被消解,避免不該發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn);(4)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移議題可獲得定量計算依據(jù);(5)可將配額交換所產(chǎn)生的某個比例的資金交由某個機(jī)構(gòu)管理,預(yù)作脆弱國家和地區(qū)的適應(yīng)基金,為脆弱國家的適應(yīng)提前做好準(zhǔn)備;(6)促進(jìn)生態(tài)建設(shè);(7)有利于促進(jìn)健康的生活方式??傊_(dá)成應(yīng)對氣候變化的全球協(xié)議,需要解構(gòu)目前以“減排”為邏輯起點的責(zé)任體系,構(gòu)建以分配“未來排放配額”為出發(fā)點的全球責(zé)任體系。(摘自中國科學(xué)院“科學(xué)發(fā)展報告”課題組撰寫的《2010科學(xué)發(fā)展報告》)

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